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1、杭州“十二五”开放型经济发展规划纲要（初稿）杭州市外经贸“十二五”发展规划是贯彻落实党中央提出的科学发展观编制的外经贸发展中长期规划。编制和实施好这一规划，对于加快杭州市开放型经济全面转型升级和全面提高对外开放水平，各项事业争创新局面具有十分重要的意义。根据中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议精神，为明确未来5年杭州外经贸发展指导思想和基本原则、发展目标、战略重点和重要措施及支撑体系，特制定本规划纲要。一、“十一五”杭州开放型经济的发展及经验二、“十二五”时期杭州开放型经济发展面临的形势科学预见和正确判断全球经济复苏及走势对杭州开放型经济发展的影响，清醒认识“十二
2、五”时期国际国内经济环境及杭州面临的机遇和挑战，是制定和实施杭州市开放型经济发展“十二五”规划、谋求杭州开放型经济跨越发展的重要前提。总起来看，“十二五”时期，全球经济将从国际金融经济危机后缓慢复苏和低位调整时期逐步走向新一轮经济扩张和繁荣周期，中国经济有望继续成为世界上经济发展最快的国家之一，具备“大国优势、后发优势、和体制创新优势”的中国经济面临重大机遇与重大挑战并存的发展环境。（一）“十二五”杭州开放型经济发展面临的国际经济环境世界经济正在逐步复苏，但复苏基础尚不牢固、进程也不平衡，存在较大不确定性。种种迹象表明，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出，国际金融市场动荡不定，主要货币汇率大
3、幅波动，大宗商品价格高位震荡，各种形式的保护主义明显增多，消除国际金融经济危机深层次影响尚需时日，为杭州外向型经济发展带来较大压力。“十二五”时期，全球经济将在结构性调整和激烈竞争中再次走向扩张繁荣的后危机时期，国际产业调整的步伐将加速，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集方向调整，发展中国家将迎来新一轮承接国际产业转移的高潮，也为杭州开放型经济的转型升级提供了新的机遇。1世界经济将从缓慢复苏和低位调整走向新一轮扩张“十二五”时期世界经济将从缓慢复苏和低位调整时期逐步走向新一轮经济扩张和繁荣周期，发展的不确定性和不稳定性因素较多。全球金融经济危机使世界经济进入了大动荡、大调整时期，国际环境复
4、杂多变，不确定性和不稳定性因素增加，全球经济将在经历一个比较长的低位调整后重新走向新的扩张。这场危机的根源是“以美国为代表的资产膨胀型过度消费模式”和“以美国为代表的现代金融经济发展模式”。危机的缓解既取决于全球经济失衡的调整进程，又取决于各国金融改革和国际金融体系的调整进程。诸多因素将使全球经济面临较长调整和低迷状态，但不会长期阻止全球经济走向新的扩张。全球经济的调整对杭州对外经济在短期内实现高速增长带来极大压力。2发达国家调整经济发展战略，全球经济发展酝酿新突破金融危机爆发以来，全球主要发达经济体在对此前经济发展战略进行调整的基础上，制定了新的经济长期发展战略。各国经济长期发展战略虽各有特
5、色、侧重各异，但其战略指向集中明晰：回归实体经济，重振制造业，强化出口引擎，寻求经济持续发展动力；重构国家创新基础，强化自主创新要素，以有效降低制造业成本和提升制造业创新水平：重构产业体系，发展战略性新兴产业特别是新能源产业和现代服务业，锁定“低碳经济”和“绿色增长”，培育新的经济增长点；重塑全球战略，增强全球竞争力，深度获取全球资源和市场，强化国际分工地位。新一轮全球经济增长将依托新的技术突破催生新的经济结构？。全球经济发展可能面临的的新突破将为杭州整合资源要素、培育经济新增长点提供新的机遇。3新兴经济体群体性崛起，将重构全球经济发展与竞争格局新兴经济体的群体性崛起是21世纪世界经济格局重大
6、变化之一。全球金融经济危机进一步增强了新兴经济体群体崛起的势头，新兴经济体对全球经济格局的影响正从“量变”转变为“质变”。新兴经济体群体性崛起为国际贸易和国际投资及国际竞争的新主体，将加剧各国对资源要素及发展空间的竞争，发达国家和发展中国家都将成为投资主体；新兴经济体的群体崛起给同样是新兴经济体的中国开放型经济的发展带来了新的发展机遇，为中国经济走出去提供了新空间。4.国际经济贸易与国际产业转移呈现新趋势后危机时期，国际贸易和国际投资将出现一些新的特点：国际贸易中的摩擦和斗争将进一步加强，贸易利益的争夺将更加激烈，市场的开放程度及市场空间也将进一步扩大；新一轮国际产业结构调整和转移进程加快，将
7、带动国际直接投资规模迅速扩大，发达国家和发展中国家都将成为投资主体，国际直接投资在第二产业继续转移、外包的同时，将大力投向服务业，国际经济分工体系将向产业链两端延伸；全球区域经济合作正在向纵深发展，欧盟区域一体化在扩大中深化，由美国积极推动的双边和诸边自由贸易区不断增加，新兴经济体推动的区域经济合作蓬勃发展；中国东盟自由贸易区已于2010年1月正式建立，成为世界上人口最多的自贸区。这些都为世界经济复苏和全球开放型经济的发展提供了重要的条件，并创造了巨大的空间及前所未有的机遇。总之，“十二五”时期的五年将是全球经济从复苏走向繁荣的时期，主要发达国家的制造业和知识型服务产业加速向具有成本优势和知识
8、、人才优势的新兴发展中国家转移，这为杭州主动承接发达国家的先进制造业与服务业转移提供了更多选择；同时，经济不景气下的全球资产价格大幅下降，为杭州本土企业通过海外并购等方式获取核心技术与配套技术、提高技术装备水平、引进专业技术人才提高创新能力提供良机。（二）“十二五”杭州开放型经济发展面临的国内经济环境“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，处于从传统社会向现代社会转变的一个新甲子的节点，经济社会将继续长期向好的发展趋势。原始创新是一个国家竞争力的源泉，为在未来的世界格局中占据有利地位，世界各国的施政议程中都将科技创新、新产业发展放在突出位置，尤其注重发挥科技在调整产业结构、培育新的经济增长点
9、中的重要作用。迅速崛起中的中国经济已内生于世界经济，已经成为世界经济的主引擎之一。中国应利用全球经济缓慢复苏、低位调整与自身经济率先复苏、保持较快增长间明显的落差优势，加大改革开放力度，转变、创新开放型经济发展模式，抢占新一轮发展的制高点。 1.中国经济发展方式转变势在必行当前，经历了改革开放三十余年快速发展的中国经济已进入努力调整和优化结构、切实转变经济发展方式的新阶段。中国开放型经济发展新阶段的总体战略目标是创新引领发展，推动经济发展尽快走上创新驱动，内生增长的轨道。“十二五”时期，中国经济发展战略定位是启动开放型经济大国向开放型经济强国转变、“中国制造”向“中国创造”转变进程。经济发展目
10、标将从主要单纯追求规模扩张向以追求质量效益为主转变，发展方式将由粗放向集约转变。作为全国首个也是唯一一个“转变经济发展方式综合试验区”，政策和制度上将给浙江经济转型升级提供诸多便利？。杭州作为经济中心？，在享受国家和省里各种优惠政策的同时，也面临着经济转型升级必须走在全国前列、省里首位的挑战。2.中国区域发展战略新格局基本确立国家区域发展新规划所选择的地区,体现了国家战略指向和地区的比较优势。自2009年启动以来13个区域规划上升到国家战略层面，加上2010年5月国务院批复的长江三角洲地区区域发展规划，基本确立了中国区域发展战略新格局。十二五时期，作为长三角金南翼和浙江中心城市，杭州应着力提高
11、集聚资源要素、获取发展空间的能力，抢得经济发展和产业升级先机，形成“要素资源集聚产业升级加速要素资源进一步集聚产业升级进一步加速”的良性循环，杭州与上海、南京等中心城市实现错位发展。，这对杭州提出了更高要求。同时，杭州是长三角东南部的次中心，与海峡西岸、江苏沿海地区以及中部安徽、江西等省市空间距离较近，又有巨大的腹地，这些都为杭州开放型经济转型升级及其纵横捭阖提供广阔疆场。？（句）3. 新一轮大区域经济合作拉开序幕中国经济一体化战略中，CEPA是内地、香港、澳门和台湾区域合作的第一步，至2010年6月大陆与台湾ECFA的签订并于9月12日生效，从实质上推进了大中华经济圈的构建, 拉开了新一轮大
12、区域经济合作序幕。杭州与港澳台已经建立起的经济纽带历久弥坚，“十二五”时期，如何进一步深化杭州与港澳台的经贸合作，充分发挥杭州在大中华经济圈中的资源、区位、产业、环境等方面的优势，实现在更广领域、更高层次的优势互补、资源共享、互利共赢，是对杭州提出的更高要求，也为杭州本土企业走出去创造条件。4. 国家战略性新兴产业扶持计划出台战略性新兴产业是推动经济社会发展的革命性力量。2010年9月8日通过的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业列为战略性新兴产业。战略性新兴产业既为国家产业政策所扶持，也将在财政上得到
13、大量投入，结合杭州自身的人才、技术、项目、资本等方面的优势，为优先培育和引入新兴产业创造条件；同时，杭州以民营经济为主体，在新兴产业投入与布局上将面临如投资审批、产业组织方式、行业进入等体制机制问题。“十二五”时期将是杭州发展的战略机遇期和发展黄金期，紧紧抓住机遇、积极面对挑战，实现杭州开放型经济跨越发展历史任务的关键是提高杭州国际国内的综合竞争优势。当今世界各国竞争优势的形成是由生产要素、国内需求状况、产业配套能力、公司组织与竞争、国家战略、经济制度等综合因素所决定，尤其是取决于一国的技术创新和产业升级的能力。这就要求杭州开放型经济发展新战略应以培育综合竞争优势为目标，不断提高开放型经济的国
14、际竞争力，加快推进从贸易大市迈向贸易强市的进程。三、总体思路和发展目标（一）指导思想和总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足于杭州开放型经济的基础与条件，牢牢把握杭州开放型经济转型升级面临的新机遇，牢固树立对外开放新理念，加快构筑对外开放新格局，统筹国内国际两个发展大局，按照市委十届四次全会确定的“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”的要求，以推进对外经济发展方式转变为主线，以实施“城市国际化”战略和大平台大产业大项目大企业建设为主抓手，坚持以城市国际化带动对外开放、以转型升级统筹对外开放、以民营经济引领对外开放、以自主创新驱动对外开放、以四外联
15、动提升对外开放等基本原则。全面提升外贸核心竞争力，实现杭州外贸发展新模式；坚持“招大引强选优”方针，推动招商引资迈上新台阶；深化国际经济合作，实现对外投资新跨越；做强示范城市品牌，实现服务外包新突破，全面提高杭州市经济国际化和城市国际化水平，切实增强杭州开放型经济的国际竞争力。（二）基本原则1、坚持以城市国际化战略带动对外开放实现城市化国际化是杭州经济社会发展的重要战略目标。“十二五”时期，坚定实施城市国际化战略，坚持用全球战略眼光观察和谋划杭州开放型经济的发展，全面提升对外开放水平。是以城市化为带动、以国际化为引领，推进城市经济与文化、建设与管理、科教与人才的国际化，坚持以城市转型促进开放型
16、经济转型，以生产、商务、居住、旅游、休闲等综合功能完善的信息化、国际化大都市建设,加快推动开放型产业、企业、资源、技术和资本的集聚与提升；坚持城市国际化平台建设提升开放型经济发展空间，打造内外资密集、经济带动力强、国际知名度高的重点开发区，大力吸引外贸优势企业、世界500强企业、本土跨国公司和服务外包企业集聚杭州；坚持城市国际化拓宽对外开放领域，构建先进制造业与现代服务业、城区经济与郊区经济、开放型经济与世界经济协调互动、和谐发展的对外开放新局面。城市国际化战略的定义：以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化，以国际化的视野审视杭州城市的发展，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。2.坚持以转型升级统筹对外开放以开放型经济转型升级统筹对外开放是转变杭州经济发展方式、提高国际竞争力的核心要务。“十
