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1、打造节约型社会 政府机关当先行大盘山管理局 黄光明去年月日，国务院总理温家宝在全国建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。之后，全国各级机关大兴节约之风，出台各项措施，“节约”成为这个夏天的主角。作为政府机关应如何在节约型社会的打造活动中担当排头兵、主心骨的作用，带着这个话题，我们通过调研、分析，提出一些初浅的认识和建议。一、打造节约型机关的重要意义节约之风历来为全社会所倡导，是中华民族的传统美德。作为掌握国家公共资源调配权的管理者，节约是政府的应尽之义，打造节约型机关可以给全社会树
2、立表率，引导大家形成共识。1. 打造节约型机关是实现可持续发展的内在要求。通过25年的改革开放，我国的经济得到了长足的发展，经济增长方式已逐步由粗放型向集约型转变。而我县在经济发展中还刚处于工业化的初期阶段，同时还是一个资源极度贫乏的县份，发展势头和发展后劲将受到资源的严重制约，由于资源的稀缺性，为了加快经济增长，就势必对资源和环境实行掠夺性开发。据报道，由于对环境的污染，我国江南水乡已成为严重的缺水地区，包括我省的杭嘉湖平原以及温州等地，由于小型制革业的遍地开花，已到了无水可取的地步，具统计全国每年因缺水造成的直接经济损失已达2000亿元。从资源利用效率看，我国资源产出效率也大大低于国际先进
3、水平，我国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多。随着经济的不断发展，由于资源短缺和局部环境恶化制约经济社会发展的问题越来越明显，可持续发展已经受到了严峻挑战和直接影响。因此，增强节约意识，推进资源节约工作，提高能源利用效率，缓解资源瓶颈制约,加快建设节约型机关，从而推动节约型社会建设是实现可持续发展的内在要求。2. 打造节约型机关是树立科学发展观和建设和谐社会的迫切需要。最近，国务院发出关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知。通知从节能、节水、节材、节地和资源综合利用五个方面提出了今明两年建设节约型社会的重点工作，并提出了加快节约资源的体制机制和法制建设七个方面的措施。作为地方政府一定要从
4、全面建设节约型社会的战略高度，充分认识建设节约型机关的重要性和紧迫性，下大气力加快节约型机关建设，促进经济社会可持续发展，牢固树立和落实科学发展观。“强本而节用，则天不能贫。”坚持勤俭节约，加快建设节约型机关，不仅是建设节约型社会的迫切要求，也是中华民族的优良传统；不仅是经济发展的客观需要，也是和谐社会建设和社会主义精神文明建设的必然要求；不仅是党和政府的一项重要工作，也应成为广大机关干部群众的自觉行动。我们要认识到，每个人浪费一点资源，数额就非常巨大；每个人节约一点资源，就是一笔巨大财富。政府机关要在建设节约型社会中率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展各种建设节约型社会的活动，加大宣传教育
5、力度，努力营造建设节约型社会的良好氛围。3. 打造节约型机关是党政机关节能降耗的根本出路。据清华大学建筑技术科学系主任、中国工程院院士江亿教授测算，在我国，政府机构与大型公共建筑、高能耗企业是能源消耗的三大重点领域。据报道，公务员人均年耗电是普通居民的19倍，政府机构用电量接近8亿农民。另有资料显示，政府机关的能源消费约占全国能源消费总量的5，机关每年的能源费用超过800亿元。这些数字无不显示出政府机构节能的必要性和紧迫性。据调查，目前在政府机关普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理和意识上的问题，就拿耗电一项来说，主要体现在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理，导致严重耗
6、能。与管理的改进相比，建筑结构和系统缺陷的弥补改造花费高昂，因此特别要加强建筑设计的节能标准审查。第二，个别运行方式不适宜，运行效率低。有些单位，一年四季空调耗电量都非常大，冬季耗电量大，说明没有充分利用采暖设备；春秋过渡季节耗电量大，则是没有利用好开窗通风等自然调节手段。应该根据季节的不同、公休日的不同，改善运行方式，提高运行效率。第三，开窗换气量大，导致新风负荷过高。很多单位存在着开空调同时开门窗的现象，这会增加空调能耗。第四，节能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班关灯已经成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为继空调、照明之后第三大耗电问题。除了公益宣传之外，规
7、范和制度的制定、完善是非常必要的。党政机关节能潜力是很大的，通过技术层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，预计能够实现30的节能目标。二、政府资源浪费的具体表现及原因分析（一）政府资源浪费的具体表现在当今社会，政府浪费似乎已是司空见惯，表现形式也已是五花八门，总的来说，它有直接浪费和隐含浪费两种，具体表现在以下几个方面。1. 体制性浪费。体制方面的浪费是直接的，突出表现为体制不顺，机构重叠，职责不清，冗员过多，官职泛滥，人浮于事，综合素质低，机关效率差。据权威调查，我国每个乡镇党政内设机构16个，人员平均为58人，超过正常编制2到3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，人员达到290余
8、人，超编相当严重。具体到我县也存在类似的情况，邻近的义乌市仅有6个乡镇、7个街道办事处，永康市仅有5个乡镇、4个街道办事处，而我县还有20个乡镇，位居金华市第一位，同时人员配置超编现象也普遍存在，基本上的乡镇光班子成员就达10人以上。有媒体报道，江苏的一个镇，仅镇长、书记一级的干部就有50多人，某省一个地级市政府竟设有19名副秘书长，简直将官场可配置资源挖掘到了令人瞠目结舌的地步。这些都是典型的体制性浪费。2. 机制性浪费。机制产生的浪费相对来说是间接性的，其突出表现在：机关各部门往往沟通、协调缺乏积极性和主动性，各自为政，难以形成齐心协力的工作局面；信息与资源共享渠道不畅，信息和资源利用率较
9、低；部门利益趋使，机关间工作不配合，相互扯皮，办事拖拉，行政效能低，社会效益差；民主与监督及权力制约机制不完善，民主意识差，监督力度小，权力制约不到位。比如影响城市规划的违法建设问题，领导一言堂、拍脑袋决策问题，形形色色的形象工程、面子工程、政绩工程问题，豪华办公场所建设及超豪华办公、超标准接待和违规考察问题，一些大型的劳民伤财、华而不实的剪彩和宣传活动等等，这些都不知浪费了多少宝贵的资金和资源。据媒体披露，某财政收入只有几千万的一贫困县，居然花一千多万建一休闲广场；某企业为了办一个工厂，两年多时间里在有关部门盖了278个公章，竟然没能把厂房建起来，不知道消耗了多少人力物力精力；某市为举办啤酒
10、节，竟然将近百吨啤酒倒入喷水池作为喷泉水而白白的喷洒掉，也许大家不知道多少粮食生产1吨啤酒，可知道“粒粒皆辛苦”的道理。等等这些远大于机关日常办公的浪费。3. 日常办公浪费。在日常办公中主要体现为公私分明和公私不分两方面。公私分明主要表现为在家里勤俭节约、艰苦朴素，水舍不得使，电舍不得用，一分钱恨不能掰成两瓣花，但到了单位却大手大脚、铺张浪费，灯长明，水常滴，电话粥常煲，一顿饭动辄上千甚至几千眉头眨也不眨。为什么会出现这种情况？一言以蔽之，在节约问题上，公私太分明。说得通俗一些，就是花公家的钱，自己不“肉疼”。公私不分主要表现为公为私用，公车私用屡禁不止，公款吃喝属家常便饭。目前，不少政府机关
11、采购办公用品时往往求大求新，甚至互相攀比。为什么？因为不花自己的钱不心痛。于是，当被大多数中国人淘汰的386、486，在美国的家庭、企业乃至政府还在大量使用的时候，借电子政务之名我们的一些单位已经给所有的办公人员都配备了P4处理器、80G硬盘、512M内存的计算机，而这些近万元的电脑大部分只用来打字。像这种用高射炮打蚊子的情况在机关里普遍存在。同时许多政府网站建成后，其内容就罕有更新，办公网的开通也没有减少公文用纸的使用，造成了大量的浪费。4. 公务接待浪费。公款大吃大喝已成了政府浪费的一大顽疾。尽管一直以来都在严禁公款大吃大喝，且有关部门每年都要发文重申，效果却不理想，全国每年都要吃掉200
12、0亿元。具查，我县某乡镇年财政收入仅80余万元，而年接待费就达30余万。在县城，我们时常可见，一些部门和单位的领导用公款摆酒席相互请客，或用公款宴请亲朋好友，“一餐吃了一头牛，一年吃了一栋楼”并非危言耸听。对此，某些领导还洋洋自得、大言不惭，说是响应中央拉动内需的号召，积极推行赤字财政。另如杭州某环西湖的一酒店，早餐一桌消费需1000余元，每个包厢最低消费3800元，20人的大圆桌每次最低消费6800元，据了解到此消费的大部分是省城的机关人士。公款吃喝不仅浪费巨大，而且，易生腐败，我县媒体曾披露某饭店为谋生意兴隆，给许多部门的负责人送去礼金礼卡。这些都与节约型社会格格不入。（二）政府浪费的原因
13、1. 执政理念错位。“执政为民”是我党和政府的根本执政理念。但在实际工作中，我们许多公务人员的责任意识被享用意识所代替，公仆思想被干部观念所蒙蔽，“执政为己”的个人主义和小团体主义占了上风，对自身的定位、对权力的认识不正确，对人民缺乏感情，滥用人民赋予的权力谋求私利。于是出现了党政机关的浪费之风：掌握公共资源少的人浪费国家的水和电在我国财政预算中，行政公务开支占到37.6，是美国的两倍多。掌握公共资源多的人浪费国家的能源和金钱根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。各地的政绩工程、形象工程屡禁不止。2. 制度约束乏力
14、。从宏观制度层面看，我国的宪法规定了我国各级政府是各级国家权力机关的执行机关，同时，我国的法律和行政法规又确立了政府可以代表国家对国有资源和国有资本行使所有权的权利。也就是说，我国政府一方面掌握着公共资源和国有资本，一方面行使着行政和监管的权力。在这种制度下，政府对自身使用能源和资本的约束就像左手监督右手，主要靠自觉，却难以产生任何实质性的压力。从微观制度层面看，党政机关内部缺乏对节约的约束机制。由于我们一直没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，以致节能工作的管理缺乏科学的制度和技术支持，政府机关的节能管理总体上处于粗放的管理状态。3. 节约意识
15、淡薄。节约在本质上属于道德的范畴，节约与否在很大程度上靠的还是消费者的自觉性。如果依照社会阶层划分，我国公务员基本上属于中产阶层或准中产阶层，这一阶层至少衣食无忧，生活不成问题，在个体道德体系中，节约意识较为淡薄。就年龄结构来看，当前机关系统内的很多人并没有经历过资源短缺的历史阶段，体会不到资源短缺的痛苦，所以，在公德体系构成中，节约的外在形成机制并不具备。因此，客观地说，政府机关工作人员节约意识比较淡薄，是有一定心理因素和历史原因的。当然，也不能排除有很大一部分机关人员，并不是没有节约的意识，而是没有节约公共资源的意识。因为花的是“公家钱”，办的是“公家事”，“羊毛”没出在自己身上，所以不自
16、觉、不自制。而这也是导致机关浪费行为难以根治的重要原因。三、打造节约型机关的具体措施在中央提出建设节约型社会的号召后，各级政府都迅速行动，我县的部分机关部门也相继出台了一些措施。如县工商局提出了“四加强四抓好”，着重在节水、节电、节油、节话费等方面作出了规定，另外，象财政局、交通局、机关事务管理局、发改局等部门都相继制订了建设节约型机关的一些规定，从一些细节上杜绝浪费。然而，日常办公节约一度电、一张纸、一滴水、一升油仅仅是表面的节约，构建节约型机关仍然需要一定的思想和制度保障。1. 要树立正确的节约意识。机关节约不等于节省，而在于合理消费，节省不必要的开支，降低行政成本。节约不是做秀，要发自内心，形成一种理念、一种习惯。节约要以人为本，不能以降低工作环境的质量、损害工作人员的身体健康为代价。机关节约的目的是降低能源的消耗，不是降低公共服务的标准，相反，节约是为了更好地为人民服务，更好地维护国家的利益，为保护能源安全、实现经济社会的可持续发展做出表率。
