挥发性有机物无组织排放控制标准征求意见稿)编制说明资料

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1、 附件 3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号：2014-1 挥发性有机物无组织排放控制标准 编制说明 （征求意见稿） 标准编制组 二一七年三月 II 目 录 1 1 项目背景项目背景 . 1 2 2 标准制订必要性标准制订必要性 . 1 2.12.1 挥发性有机物的危害挥发性有机物的危害 . 1 2.22.2 为改为改善区域环境质量，需重点控制善区域环境质量，需重点控制 VOCVOCS S 2 2.32.3 VOCVOCS S排放特性决定需要制订通用控制标准排放特性决定需要制订通用控制标准 2 3 3 VOCSVOCS 无组织排放与控制技术分析无组织排放与控制技术分析 3 3.13.1

2、 VOCVOCS S无组织排放分析无组织排放分析 3 3.23.2 VOCVOCS S控制技术控制技术分析分析 13 4 4 国内外标准现状调研国内外标准现状调研 . 16 4.14.1 国内相关标准国内相关标准 . 16 4.24.2 美国相关标准美国相关标准 . 16 4.34.3 欧盟相关标准欧盟相关标准 20 4.44.4 德国相关标准德国相关标准 22 5 5 标准制订的基本原则和技术路线标准制订的基本原则和技术路线 . 23 5.15.1 制订原则制订原则 23 5.25.2 技术路线技术路线 24 6 6 标准主要技术内容标准主要技术内容 . 25 6.16.1 适用范围适用范围

3、 25 6.26.2 VOCVOCS S无组织排放收集和处理系统无组织排放收集和处理系统 25 6.36.3 设备与管线组件泄漏控制设备与管线组件泄漏控制 . 27 6.46.4 挥发性有机液体储挥发性有机液体储存与装载控制存与装载控制 32 6.56.5 敞开液面逸散控制敞开液面逸散控制 34 6.66.6 企业厂区内及厂界企业厂区内及厂界 VOCVOCS S监控监控 37 6.76.7 监测要求监测要求 . 38 7 与国内外相关标准的对比和分析与国内外相关标准的对比和分析 . 39 7.17.1 本标准与国内相关标准的对比本标准与国内相关标准的对比 39 III 7.27.2 本标准与国

4、外相关标准的对比本标准与国外相关标准的对比 4343 8 实施本标准的环境效益及经济技术分析实施本标准的环境效益及经济技术分析 . 45 8.18.1 实施本标准的环境效益实施本标准的环境效益 . 45 8.28.2 实施本标准的经济技术分析实施本标准的经济技术分析 . 45 9 标准实施建议标准实施建议 . 48 9.19.1 充分发挥企业的能动性充分发挥企业的能动性 . 48 9.29.2 强化第三方环境服务机构的作用强化第三方环境服务机构的作用 . 49 9.39.3 配套相应的实施规范和最佳可行技术配套相应的实施规范和最佳可行技术 49 1 1 1 项目背景项目背景 挥发性有机物无组织

5、排放控制标准 是环境保护部 2014 年标准制修订计划项目， 由中国环境科学研究院环境标准研究所牵头组织标准的制订工作。 根据工作需要，中国环境科学研究院环境标准研究所与上海市环境监测中心、中国 轻工业清洁生产中心、北京市环境保护科学研究院共同组成了标准编制组。 环保部科技标准司于 2014 年 7 月组织召开了标准的开题论证会。会后，编制组开 展了挥发性有机物(VOCs)无组织排放典型行业生产工艺与污染控制状况调查和监测、 国 内外相关标准以及控制技术等研究工作。在此基础上，标准编制组完成了标准征求意见 稿草稿。 环保部大气管理司分别于 2016 年 6 月和 10 月组织召开了标准研讨会，

6、同年 12 月 又召开了标准征求意见稿的技术审查会。标准编制组根据专家意见，完成了标准征求意 见稿。 2 2 标准制订必要性标准制订必要性 2.12.1 挥发性有机物的危害挥发性有机物的危害 挥发性有机物的大气污染分为臭氧（O3）污染、细颗粒物（PM2.5）污染，有害空 气污染物（Hazardous Air Pollutants，HAPs）污染和臭味污染。 臭氧污染。大部分的 VOCs 具有高度的光化学反应性，在阳光下经由紫外线照射， 这些 VOCs 与大气中其它化学成分如 NO 反应，形成高浓度的 O3及其它过氧化物如 PANs。O3是强氧化剂，会刺激和破坏深呼吸道粘膜和组织，对眼睛有轻度刺

7、激性。 细颗粒物污染。VOCs 参与了大气中二次气溶胶的形成。这样形成的二次气溶胶大 多数在细颗粒范围（PM2.5 ） ，不易沉降，能较长时间滞留于空中，对光线的散射力较 强，从而显著降低大气能见度，形成灰霾天气。 有害空气污染物污染。HAPs 包括 VOCs、多环芳烃化合物、重金属及二噁英等。 1990 年美国清洁空气法（Clean Air Act） 公告的 189 种有害空气污染物中，VOCs 占 70%以上。我国工业场所有害因素职业接触限值 （GBZ 22002）所列的有害物，绝 大多数也是 VOCs。VOCs 最主要的健康影响，在于长时间低浓度暴露下将使人体致癌 几率增加。 臭味污染。

8、臭味是人体受物质刺激感受的嗅觉反应，当人对某种气味感到厌恶，即 构成臭味污染。臭味物质均具备下列几个共同特性：挥发性高；含还原态氮或硫；含碳 数较低的不饱和碳氢化合物或环状化合物结构等。多数 VOCs 具有特殊的气味。 2 2.2.2 2 为改为改善区域环境质量，需重点控制善区域环境质量，需重点控制 VOCs VOCs 目前我国以 PM2.5和 O3为特征污染物的大气复合污染形式严峻， 主要表现在能见度 低、大气氧化性增强（意味着形成光化学烟雾危险性增强） 。改善大气环境质量的关键 问题是控制 PM2.5和 O3。 2010 年 5 月， 国务院办公厅转发环境保护部等部门 关于推进大气污染联防

9、联控工 作改善区域空气质量指导意见的通知 。 通知指出挥发性有机污染物是大气污染联防 联控的重点污染物之一，应开展挥发性有机物污染防治。 2012 年 9 月，国务院批复了重点区域大气污染防治“十二五”规划 。 规划对以 大气灰霾为代表的区域复合污染问题十分重视，指出对细颗粒物和臭氧贡献较大的挥发 性有机物控制尚处于起步阶段，现有污染控制力度难以满足人民群众对改善环境空气质 量的迫切要求。为此， 规划明确要求开展挥发性有机物摸底调查，完善重点行业挥 发性有机物排放控制要求和政策体系，控制石化、有机化工、表面涂装等行业或工艺的 挥发性有机物排放。特别重要的是， 规划对储罐、设备与管线组件泄漏、废

10、水挥发 等 VOCs 无组织排放控制有非常具体的规定。例如，要求石化行业全面推行针对设备与 管线组件泄漏的 LDAR（泄漏检测与修复）计划，采用高效密封的浮顶罐，废水处理设 施（曝气池、气浮池等）加盖密闭；要求有机化工、医药化工等企业提升装备水平，严 格控制跑冒滴漏， 对于实际蒸汽压大于 2.8 千帕、 容积大于 100 立方米的有机液体储罐， 采用高效密封方式的浮顶罐或安装密闭排气系统进行净化处理等。 2013 年国家大气污染防治行动计划 （ “气十条” ）要求：在石化、有机化工、表 面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。 2015 年新修订中华人民共和国大气污染防治法第二条： “

11、对颗粒物、二氧化硫、 氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制” 。 2.2.3 3 VOCsVOCs 排放特性决定需要制订通用控制标准排放特性决定需要制订通用控制标准 VOCs 无组织排放按源类型的不同，分为设备与管线组件泄漏、有机液体储罐、有 机液体装载操作、 废水挥发以及工艺过程无组织排放 5 类源， 其中设备与管线组件泄漏、 有机液体储罐、有机液体装载操作、废水挥发为通用设施无组织排放源。因 VOCs 的易 挥发特性，决定了其无组织逸散较多，在石化等一些行业，70%以上的 VOCs 排放来自 无组织逸散。通用设施的无组织排放源具有行业共通性，可通过大致相同的策略（如

12、泄 漏检测与修复 LDAR 计划、储罐的高效密封、废水池等敞开液面加盖等）予以控制，因 此可以超越各 VOCs 具体排放行业，提出具有普遍性的统一控制要求，制订通用 VOCs 排放设备（设施）的大气污染物排放标准，即 VOCs 无组织排放控制标准。通用标准的 制订既避免了各行业标准制订过程中重复工作，提高控制效率，又防止了具体行业排放 标准制订时的随意性，使标准体系设置更加合理、科学。 3 目前 VOCs 行业排放标准多是针对工艺有组织排气制订的标准， 这些行业的无组织 排放既可执行挥发性有机物无组织排放控制标准 ，也可在行业标准中进行补充规定 或另行规定；没有 VOCs 行业排放标准的行业，

13、则执行挥发性有机物无组织排放控制 标准 。 3 3 VOCsVOCs 无组织排放与控制技术分析无组织排放与控制技术分析 3.1 VOCs3.1 VOCs 无组织排放分析无组织排放分析 3.1.13.1.1 典型行业典型行业 VOCsVOCs 无组织排放无组织排放 VOCs 无组织排放典型行业可以分为三类。一类是 VOCs 的生产行业，如炼油、基 础化学原料生产；一类是以 VOCs 为原料的生产行业，如合成材料、化学制药、农药、 有机精细化工（涂料、油墨、染料、胶粘剂）等；还有一类是含 VOCs 产品的使用行业， 如合成革与人造革、制鞋与皮革制品、人造板、家具制造、工业涂装、铸造、纺织印染、 印

14、刷包装、电子等。除上述行业外，在油品、有机溶剂的储存和运输过程中也会发生 VOCs 无组织排放。 3.1.2 3.1.2 挥发性有机污染物无组织排放特点挥发性有机污染物无组织排放特点 VOCs 控制与传统大气污染物控制的不同点在于其污染产生形式。传统大气污染物 如 NOx、SO2等，大多由燃烧过程或加热设备产生，经引风设备收集至污染防治装置后 排放，所以控制方向以烟道气检测为主。 但是对于 VOCs 而言， 由于其具有挥发性， 凡是使用含有 VOCs 物质的储存、 运送、 混合、搅拌、清洗、涂装、干燥及其它处理工序，均可能造成 VOCs 的排放。因此对其 控制方式由传统的排气筒排放控制，扩展到

15、所有可能排放 VOCs 的过程。 VOCs 按排放形式，可分为固定管道排放与无组织排放两大类。固定管道排放是指 污染物经由排气筒（烟囱）的有组织排放。无组织排放是指工艺操作中不经排气筒的污 染物无组织逸散，包括设备与管线组件泄漏、挥发性有机液体储存和装载、废水收集、 处理和储存设施的逸散以及挥发性有机物料输送、分离、精制等工艺过程中的逸散。 3.1.3 3.1.3 设备与管线组件泄漏设备与管线组件泄漏 在生产及输送 VOCs 相关产品时， 大多使用密闭的输送管道运送至生产设备、 储罐、 装载设施或其它工艺过程。输送过程必须使用大量相关设备和组件，然而在长期使用及 空气中酸性物质腐蚀情况下，VO

16、Cs 易从设备组件的轴封与配件缝隙处泄漏出来。 可能造成 VOCs 逸散的设备与管线组件包括泵、压缩机、阀门、法兰、释压阀、开 口管线、取样连接装置、搅拌器、工艺排泄口等。泵与压缩机为流体的动力输送设备， 输送过程中消耗的热能会传导给流体而造成 VOCs 排放，此外动力输送时所造成的压力 4 差与机械振动，会加速 VOCs 的挥发速率而导致 VOCs 逸散量增加。阀门的用途主要在 于管路流量的控制、储运设备的装卸，以及储罐与反应器的安全排气（安全阀） 。设备 与管线组件逸散排放特性见表 3-1；图 3-1为美国石油公司各污染源排放比例，设备与管 线的泄漏占 27%。 表表 3-1 设备与管线组件逸散排放特性设备与管线组件逸散排放特性 设备与管线组件 排放源 流体系统 泵 驱动轴封 气体、液体 压缩机 驱动轴封 气体 阀门 阀杆、轴封盖 气体、液体 释压阀 阀座、法兰面 气体 法兰 面封 气体、液体 开口管线 阀门、法兰 气体、液体 取样连接装置 阀门、法兰 气体、液体 搅拌器 驱动轴封 气体、液