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1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering国家公务员考试辅导资料绵阳师范学院 勾永才公务员制度概况一、公务员制度的概念和特征（一）公务员的概念和范围公务员，广义并简言之，是指公共事务的管理人员。公务员的范围，各国规定都不完全一样。但是，国会（议会）、政府（内阁）的官员，都是法定的国家公务员。中国的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员的范围：国家行政机关、党委、人大、政协、法院、检察
2、院等机关的官员。公务员分国内公务员和国际公务员。国际公务员，就是联合国的6大主要机关及其18个专门机构中的官员。我国出任国际公务员的人有：世界卫生组织（WHO）的总干事陈冯富珍、世界银行（IBRO）副行长林毅夫、世界贸易组织（WTO）上诉机构大法官张月姣、联合国粮农组织（FAO）副总干事何昌垂、国际电信联盟（CTU）副秘书长赵厚麟、国际法院（只有15名法官）法官薛捍勤、联合国教科文组织执行局主席章新胜（2005-2007年）等。一名合格的国际公务员应具备较高素质：精通几国语言、了解国际文化、丰富专业知识、较好工作经验、富于幽默风趣等。（二）公务员制度的概念和特征公务员制度，是指国家机关依法对公
3、务员进行科学、民主、高效管理的体系、过程和绩效之总称。公务员制度的基本特征：考试录用，考核使用，进出自愿，管理法治。西方有些国家公务员制度的一大特点是中立性，就是国家公务员不得参加任何党派，保持政治中立。中国公务员制度的体系：公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用与考核、职务任免与职务升降、奖励与惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职与辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任等。我国公务员管理的基本原则：坚持党管干部原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持任人唯贤、德才兼备的原则。我国公务员应具备的条件：具有中华人民共和国国藉；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；
4、具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。我国公务员应当履行的义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。我国公务员享有的权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提
5、出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。二、公务员制度的发源和完善（一）公务员制度的发源中国古代有几大发明？造纸术、印刷术、指南针、火药，这些都是技术发明。中国准备施行公务员制度时，邀请了美国前人事总署的署长艾伦坎贝尔来我国讲学。他开头一句话说：“我们西方绝大部分教科书中认为：公务员制度源于中国。”世界上公认，公务员制度最早发源于中国的科举制度。这是中国古代的第五大发明。这一发明，推动了世界民主政治建设的进程。1文科举考试制度文科举考试制度，始于隋文帝开皇7年（公元587年），清朝光绪31年（公元1905年）废止，共施行了1318年。隋朝隋炀帝大业3年（公元607年），考试科目有进士、明经
6、，国家统一命题；题中有“试策”，即针对现实问题提出对策。文科举考试制度发展于唐宋。唐太宗李世民大兴文、武科举考试，制定了文、武、士举科目50多种，如秀才、明经、进士、俊士、明法、明算、明字等。考试内容有经学和时务策（提出解决现实问题的对策）。其形式有：常科。考进士，每年一小考，三年一大考。考取后有打马、游街、宫宴、戴花、登龙门（西安大雁塔）等褒奖仪式。别举。皇帝根据需要，临时决定考试，其内容有贤良方正科（德行优良）、直言进谏科（敢讲真话）和博通坟典科（古坟文字、文物鉴定）。皇帝主持面试，可加试诗、赋。考取后，皇帝想封什么官就封什么官。宋太祖开保6年，皇帝亲自殿试，每年8月15日考完，录取参加考
7、试人数的1%。宋英宗时每三年大考1次，重视时务策。2武科举考试制度武科举考试制度，始于唐朝长安2年（公元702年），清朝光绪27年（公元1901年）停止了武科举考试，其间共1198年，扣除未施行武科举考试制度的元朝98年和明朝前期的260年共358年，实际只施行了840年。唐朝武则天时，李家军强大。武则天为了增强自己的实力，首创武科举考试，并让女生报考。武考，首先，要进行资格审查，查清祖宗几代人的基本情况，身高1.8米以上，相貌可观。其次，进行武术考试，包括射箭、骑马、举重、刀枪、负重赛跑（负重60公斤，跑60-100里）。最后，殿示即皇帝面试。当时，武状元可授5品及以上官阶，文状元只授9品及
8、以上官阶。郭子仪就是武状元，授5品官阶，后来平息了安史之乱。宋朝于公元1063年开考武举，发展了武科举考试，认为只有骑射、武艺不行，还需要有谋略。因此，考试内容规定为：骑、射并重等武艺；兵书大义，五经；策论即针对问题写文章。元朝没有施行武科举考试。明朝朱元璋不同意武科举考试。公元1628年时，崇祯皇帝才实行武科举考试。清朝康熙皇帝于公元1693年实行武科举考试，叫武魁。有乡试（省考试）、会试和殿试。举重等级分别为220斤、290斤、320斤三级，举起离地一尺，才算及格。当时规定只有武进士，才能任御前卫士。18世纪末，清军里中下级军官的13%，都是武科举及第者。葛云飞就是武状元，在抵抗英军侵略时
9、战死。3科举考试录用制度文、武科举考试分三级进行：乡试、会试、殿试。会试在乡试后的第二年春天，在礼部举行，所以会试又称为礼闺、春闺。参加会试的是举人，取中后称为贡士，第一名称为“会元”。笔试考试管理十分严格。一是锁院，即搜身、进院、锁院。二是糊名，即贴上考生的姓名。三是誊录，用人将试卷照抄一遍，以抄写答卷送改。科举考试设三魁：状元、榜眼、探花各1人，人称“三鼎甲”。（二）公务员制度的完善中国封建王朝的科举考试，一是用八股文考试，束缚了人们的思想，二是录用时腐败。如清朝末年，状元降为榜眼，榜眼升为状元。当中国废除科举考试制度时，西方用100多种文字翻译了我国的科举制度。英国率先实行文官制度，法国
10、施行公务员制度，美国则叫雇员制度，共同的特点都是“凡进必考试”，“凡升必考核”。无论英美学派还是大陆学派，西方国家对于现代国家公务员制度，都表现出四大革命性的制度创新。第一，是在政治民主基础上，使政治与民主相分离，使行政管理体系，相对独立于国家的政治权力。第二，是重新规范了国家与公务员之间的法律关系，使之从封建性的“主仆关系”，变为受到法律规范的、特殊的合作关系。第三，对公务员的管理实行民主化和法制化，管理制度、程序和方法透明化。第四，把为国民、社会、人类服务作为公务员的核心价值观，并加以法制化。第五，树立高效与公平相均衡的理念。三、公务员考试的现状（一）印度公务员考试最难各国的公务员考试，在
11、报考的条件，以及考试的时间、科目、内容、题型、评分标准、录用程序等，都不完全一样，但共同点是：以制定的法律、法规为准绳，确保公开、公平、公正；都由国家公务员委员会组织；每年举行一次考试等。世界上考公务员最难的国家是印度。报考年龄是21周岁至30周岁。每年录取的名额在300至600名之间，根据实际需求确定。报考人数常有几十万。比如，2006年报考考生达35万人，只录取500名左右，录取率只有千分之一点四。印度的公务员考试分为初试、主试和面试三个阶段，历时一年。初试，是一个海选的过程，绝大多数考生在这个阶段被淘汰，有资格参加主试的考生人数，大概是录取人数的十一、二倍。能闯入面试的人数与最终录取人数
12、的比例保持在2:1左右。1初试初试，在每年的3月举行，分为专业科目（300分）和一般知识（150分）。全部为选择题。专业科目由考生在联邦公务员委员会指定的范围内自由选择，各科目之间分值相等，专题难度在大学本科水平之内。所以仅靠专业科目很难拉开距离，真正起作用的是一般知识部分。一般知识分为科学、国内和国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学等六个部分。每个部分又有几个分支，如科学，包括数学、物理、化学、天文、动植物等等。可见，一般知识包罗万象，无边无际。2主试主试，在每年的10月举行，共有9场考试，每场考试3个小时，全部是问答题。考试内容包括英语、一门自选的印度语言、写作、两个自选专业科目和
13、一般知识。其中两个语言考试属资格类考试，成绩不计入总分。两个自选专业科目和一般知识都各有两场考试。主试的总分是2000分，一般能得到1000分就算大功告成了。3面试面试，在第二年的3月举行，共300分。主试分数加上面试分数，就是最终的排名分数。（二）中国公务员考试现状1中国出现报考公务员热的现状和原因中国全国性的考试即国考有两大考：第一大考是国家公务员考试（公考），第二大考是国家司法考试（司考）。其报考人数，持续升温，热度愈来愈高。我国公务员录用考试，报考升温，录用比例持续下降，报考人数居高不下。1994年9:1，1997年18:1，1998年25:1，2004年29:1，2005年48:1，
14、2006年49:1，2007年60万人报考，50:1，2008年80万人报考，58:1，2009年78:1。2009年中央机关及其直属机构招1万人，报名77万人；残联基层组织招1人，报名4584人。2010年104万多人报考中央机关及其直属机构公务员，只招1.5万人，录取率为1.44%，百里挑一；部分职位录取比例为1000:1，千里挑一。在2010年中央机关及其直属机构的公务员考试中，共有561名报考人员公共科目笔试违纪，其中：300名成绩无效；152名被取消本次考试资格，且5年内不得报考公务员；109名被取消本次考试资格，且终身不得报考公务员。在我国报考公务员为什么年年升温呢？一是就业压力。
15、每年毕业的大学生，都不可能全部就业，至少有30-50%一时找不到工作。报考公务员，是一条很好的就业门道。二是机会平等。公务员是“凡进必考”，其录用的基本精髓是“公开、平等、竞争、择优”。标准统一，机会均等，即使考不上，也心安理得。三是条件放宽。除特殊职位外，在报考的资格条件中，不得有性别、身高、体重、外形、婚姻状况、毕业院校等方面的限制。四是职业声望。职业声望相当高。公务员直接运用社会公共权力和资源，提供社会公共服务，具有很高的职业声望和社会地位，是年轻人实现理想的有效途经，并且职业风险相对较小。五是待遇较好。职业稳定，旱涝保收，职业发展、工资福利、退休养老等有较为完备的保障体系。考上中央国家
16、机关的公务员被称为取得了“金饭碗”，考上中央直辖市和省级机关的公务员被称为取得了“银饭碗”，考上地、市机关的公务员被称为取得了“铜饭碗”，考上县、乡镇、街道办事处的公务员被称为取得了“铁饭碗”。所以，报考公务员的人被称为“考碗族”。2中国录用公务员的程序中国录用公务员按下列程序进行：发布招考公告（一般是每年年底公告）；报名与资格审查；考试；考察与体检；公示（7天）、审批或备案。3在中国报考公务员的资格条件中国报考公务员应具备的资格条件是：具有中国国藉；年龄为18周岁以上，35周岁以下；拥护中国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的工作能力；具有大专以上文化程度（在校大学生，在毕业那年可报考）；省级以
