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1、国内外志愿服务研究与江苏借鉴新华网南京1月4日电（新华社智库分析师周国洪沈璇朱程）当前，我国正处于改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的特殊历史阶段，完善志愿服务机制、提高志愿服务水平、培养全社会志愿服务意识，对助推社会和谐、加快政府职能转变、实现经济社会又好又快发展、树立我国文明大国形象具有重要意义。数据显示，截至2013年11月底，全国所有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗，以及2000多所高校均建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成了比较完善的组织体系。经过规范注册的青年志愿者达4043万。然而，我国志愿者服务面临志愿者队伍构成相对单一，流失率高；志愿服务管理机制不健
2、全；志愿服务多以活动为导向，项目缺乏创新性这三大难题，如何破解考验各方的智慧。国外志愿服务的经验借鉴近年来，志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多国家政府和社会的重视。美国、新加坡志愿服务注重在政府的引导下巩固民众基础，值得借鉴。美国：整合民间资源，开展项目制服务根据美国社区服务机构的调查，2011年美国的志愿者人数约为6430万，占全国人口总数26.8%，志愿服务所创造的经济价值达1730亿美元。志愿者贡献的时间约为81亿小时。美国志愿服务是由社区组织推动，重在满足社区居民的日常需求。大致可以分为两类：以服务为中心的网络服务型志愿服务组织和以倡导为中心的倡导支持性志愿服务组织。网络服务型的
3、志愿服务既涉及美国国家和社区服务机构等政府管理机构重点开展的一些全国性的社会公益项目，如美国志愿军计划、学习和服务美国计划、老年服务计划等，也涉及家长教师协会等非政府组织提供的服务。在倡导支持型志愿服务中，有青年服务美国组织着眼于服务青年和培训青年，其最大项目全球青年服务日在每年4月的第二或第三个周末举行，是全美最大的服务活动之一。美国志愿服务呈现出三大特点：一是整合社会资源，提供多样化服务。在志愿服务中，美国动员大量社会资源，依托民间组织和社区，丰富公共服务内容，在形式和职能方面更具多样性和灵活性，可满足多样化的社会需求。二是项目制开展服务，关注弱势群体。美国许多志愿服务多以项目方式开展，除
4、联邦政府志愿服务项目外，还有众多美国社会各阶层自发组织的志愿服务项目。这些项目往往关注政府无暇顾及的特定领域或特定群体，节省了大量的政府资源。三是设立专门法律与激励机制。美国政府在1973年就制定了志愿服务法，后历次修正法案内容，从法律层面不断明确志愿者地位和志愿者活动的发展目标。相关法律法规包括1989年颁布的国内志愿服务修正法，1990年颁布的国家和社区服务法案，1992年颁布的全国与社区服务技艺增订法，1993年颁布的全美服务信任法案，1997年颁布的志愿者保护法。另外，美国在其他领域立法和发布政策，如设立相关奖项，为志愿者就学、求职提供便利等。新加坡：依托法律和激励机制，融入价值观建设
5、据统计，2012年新加坡从事志愿服务人员占总人口的25%左右。其中基层骨干志愿者“基层领袖”达3万多人，各类基层社会组织3千多个。基层领袖由总理公署任命并予以登记，其他志愿者则分布在社会团体和基层组织之中。新加坡的志愿服务以社区为载体，适合不同阶层、不同年龄、不同种族的民众共同参与。志愿者在服务邻里、帮助弱者、协调关系等方面发挥了极大的作用，促成新加坡“人人为我、我为人人”的良性社会关系。新加坡志愿服务有五大特点：一是政府重视，志愿服务被纳入法律制度体系。新加坡把志愿服务纳入国家法律体系，以法律的形式推进志愿服务。新加坡许多从事志愿服务的机构均为法定机构，即通过法律确定其地位，政府支付其雇员部
6、分或全部薪金，在活动资金、活动场所等方面给予大力支持，并允许其在社会开展募捐。目前，新加坡志愿服务工作在招募、管理、活动策划与组织等方面形成了一整套完善的工作制度。二是志愿服务观念同国家核心价值理念交织。新加坡注重培养“国家至上、社会为先，家庭为根、社会为本，社会关怀、尊重个人，协商共识、避免冲突，种族宽容、宗教和谐”这一共同价值观，以促进国内不同种族的真正融合。这种价值观对新加坡志愿服务观念产生了深刻的影响。2012年新加坡15岁至30岁的青年有70多万人，占总人口的26%以上，其中30%的人有志愿服务的愿望。在新加坡，“做义工奉献社会”已成为公众生活的重要组成部分，并作为一种荣耀，成为个人
7、价值的体现。三是民间力量推进志愿服务。2012年，新加坡志愿服务组织的专职人员与志愿者比例为1:20到1:40之间。新加坡每万人拥有非营利组织近20个，大量的志愿者都在这些非营利组织之中，这些非营利组织与政府充分合作，成为新加坡政府履行社会服务职能的得力抓手。四是构建激励机制提升志愿服务绩效。新加坡政府对志愿者给予多层次的物质奖励，同时对做出杰出贡献的志愿者在社会服务与福利、就学与就业、职级升迁方面给予优先考虑。五是教育培训强化志愿服务效能。新加坡志愿服务组织重视对志愿者技能的培训，并根据志愿者参与时间长短、不同行业背景、不同阶层背景等特点和志愿服务的具体要求，开展多样化的服务技能培训。美国、
8、新加坡经验显示，志愿服务不仅需要政府的大力支持，更需要有广泛的社会基础。新加坡将志愿服务意识融入国家的价值观建设中，构筑了强大的民众基础，同时依托法律手段制约与激励机制疏导将志愿服务引入规范化运作中。相比之下，美国志愿服务则更体现民间自发力量，其组织结构、服务内容更具灵活性、针对性。新华网南京1月12日电（新华社智库分析师周国洪沈璇朱程）当前，我国正处于改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的特殊历史阶段，完善志愿服务机制、提高志愿服务水平、培养全社会志愿服务意识，对助推社会和谐、加快政府职能转变、实现经济社会又好又快发展、树立我国文明大国形象具有重要意义。数据显示，截至2013年11月底，全国所
9、有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗，以及2000多所高校均建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成了比较完善的组织体系。经过规范注册的青年志愿者达4043万。然而，我国志愿者服务面临志愿者队伍构成相对单一，流失率高；志愿服务管理机制不健全；志愿服务多以活动为导向，项目缺乏创新性这三大难题，如何破解考验各方的智慧。我国先进省市志愿服务的经验借鉴我国经济发达省市在发展市场经济、推进社会转型的同时, 都十分重视发展志愿服务体系建设。（一）北京：加强组织保障，政府积极创新工作方法北京在推动志愿事业进程中积极发挥政府的主导作用，从政治高度、社会大局、国际大事等多角度加大宣传和推广志
10、愿服务。北京市文明办是志愿服务发展中的主导机构，发挥牵头作用，统筹协调，整合资源，推动工作融合，把社会各方面的力量充分调动起来。2014年5月，北京成立市志愿服务联合会，由市委副书记吕锡文当会长，市委常委、宣传部部长李伟当常务副会长，更凸显出北京发展志愿服务的决心。近年来，北京在志愿服务制度化、“邻里守望”活动、党员带头参与志愿服务等方面先行先试，不断推陈出新。北京市政府也积极利用财政手段，为志愿服务提供保障。2014年6月起，北京市政府将每年进行财政拨款，为所有实名注册志愿者购买保险，这成为国内首个由财政出资保障的志愿者保险项目。（二）上海：多元品牌，常态化、生活化、国际化特征凸显近年来，随
11、着上海国际化程度的提升，上海志愿服务展现出立足国内，接轨国际的特色。一方面，上海志愿服务形成了形式多样的志愿服务品牌，凸显常态化、生活化特色。例如上海法律援助中心志愿者走进街镇为市民提供法律咨询，开展普法宣传，成为上海青年志愿者行动中的一个传统品牌项目。另一方面，上海市政府积极为志愿者搭建国际化交流和服务平台，组建国际化志愿者队伍，吸引更多外籍人士关注和参与青年志愿服务工作。数据显示，近年来，共有100余万人次青年志愿者参与到上海世博会、第14届世界游泳锦标赛、亚信峰会、上海电影电视节、ATP大师赛等50余项大型体育赛事、重大国际会议、文化艺术和商贸交流活动中。同时，上海青年志愿者协会也积极组
12、织志愿者参与西班牙萨拉戈萨世博会、广州亚运会、深圳大运会、韩国丽水世博会等国外赛会服务。（三）广东：强化志愿者培训，引导志愿服务融入政府职能广东以政府资源、社会资源共同带动志愿服务发展壮大。广东构建了“一委三中心”的体系，指导和支持各级志愿组织发展壮大。2014年3月，广州发布志愿服务岗位能力培训教材。这是我国开展志愿服务二十余年以来首套系统性的志愿者专业培训教材，它根据志愿者的服务时数与岗位角色，分层分级，由浅入深，提供了相应的学习内容，促进志愿者培训更加规范。广东创新以政府资源带动社会资源，整合全社会优势，实现志愿服务“层次化”运作。如，2007年，深圳市出台了深圳市关于加强社会工作人才队
13、伍建设推进社会工作发展的意见，同时配套推出社会工作的“17”文件，正式推广深圳团市委率先提出的“社工义工”模式。该模式旨在将社工的专业优势，和义工的数量优势相结合，通过“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的模式，建立社工、义工联动发展的机制，向社会提供更加专业化志愿服务。经过7年多的实践，该模式以其高质、高效得到广泛的认可。广东注重将志愿服务融入政府职能。2014年以来，“八小时外”搞志愿服务，让志愿服务“不打烊”，成为广东省直各办事大厅、服务窗口开展志愿服务的一大亮点。广东省直各单位从岗位职能出发，开展志愿服务与巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果相结合，力求设立更多的志愿服务岗位，以志
14、愿服务助推政府职能优化。据统计，广东省直、中直、地方驻穗单位的76个服务窗口、办事大厅先后创建了志愿服务岗位，共涉及23个部门，志愿服务开始真正融入了政府职能。江苏强化志愿服务的对策建议（一）巩固志愿服务理念的社会价值观基础近年来，江苏提倡“三创三先”为代表的江苏精神，为江苏经济、社会发展注入了强大的精神动力。江苏精神的核心与志愿者所提倡的“奉献、友爱、互助、进步”理念是相通的，两者都强调勇于承担社会责任，强调道德的内化作用，也都强调创新发展的重要意义。江苏可借鉴新加坡经验，一方面，继续强化政府在志愿服务发展中的主导作用，从宏观的角度出发引导志愿服务健康、良性、有序发展。另一方面，在紧紧围绕社
15、会主义核心价值体系的前提下，挖掘江苏精神与志愿者精神的契合点，加大宣传力度，巩固志愿服务的社会价值观基础，在鼓励青少年参与志愿服务的同时，注重对成年人的再教育，营造全社会参与志愿服务的氛围。（二）探索制度化创新示范，推动规范良性发展目前，我国尚未颁布国家层面关于志愿服务的系统性法律法规，各地区志愿服务的相关制度尚不健全。江苏可积极探索志愿服务制度化创新机制，挖掘优秀志愿服务典型案例，在部分发达地级市或县（市）鼓励培育贴合江苏实际的志愿服务制度，一旦条件成熟，从省级层面对相关制度创新开展宣传、推广工作，树立江苏志愿服务品牌，持续丰富江苏志愿服务内涵。同时，在省级层面，江苏可继续完善志愿者招募、注册、培训服务记录、社区志愿服务等相关制度；积极协调相关部门，开展联动合作，建立更贴近实际的管理和激励制度，构建更规范的良性发展环境。（三）整合社会资源，构建志愿服务长效机制受制于人力、物力、财力等方面因素，我国志愿服务在具体实施中往往缺乏长期性，志愿服务易出现“运动化”。这不仅无法产生应有的社会影响、打击了志愿者的积极性，也损害了志愿服务的声誉。江苏各地区间经济发展不平衡，不同地区志愿者组
