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1、公共政策学重点第一章1公共政策学的含义：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施办法、方法、条例等的总称。内涵：公共政策由特定的主体，即由国家或政府，执政党及以他政治团体所指定及执行，政策体现了主体的意志。公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。公共政策表现为由一系列行为所构成的行为过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。公共政策是一种行为准则或行为规范。2政策的本质： 政治控制或阶级统治的工具 公共管理的手段 利益关系的调节器3“范式”特征 公共政策
2、学是一个跨学科、应用性的研究领域。公共政策分析既是方法论，又是艺术。公共政策分析设计的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的4 （1）1951年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的政策科学：范围和方法的新近发展艺术，被人们当作是公共政策学诞生的标志。（2）叶海卡德罗尔出版了政策科学的“三部曲”。第二章1政策分析的基本模式：（1）全面理性模式 优点： 目标导向所有选择皆为已知偏好明确偏好已知没有时间及成本限制最好的选择可是报偿价值最大化缺点： 在政策制定中，决策者往往并不是面对一个既定的问题，而是需要根据一些现象的表征去探查问题的所在，这往往
3、是一件相当困难的事。在政策制定中，目标、价值的排列往往因目标不清晰及价值冲突，是的决策者犹豫不决。要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果，在人类能力有所限制、环境不确定影响以及时间成本受限制的情况下也难以做到。（2）有限理性模式优点： 更符合实际，更适用于行政决策行为。 对全面理性模式做了深层次的批评，并强调政策制定中非理性因素的重要性。缺点： 这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。（3）渐进模式优点： 比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源，而这一切都是对解决现实问题的各种可供选择的方案进行全面的分析时所必须的，同时，通过渐进方式
4、作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。缺点： 倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命。注重目前短期目标，而忽视长远目标。不适应于政治性和战略性决策。2政策分析的构成因素问题、目标。备选方案、效果、标准、模型、政治可行性。3政策分析过程的基本步骤 问题界定 标准设立 方案搜寻 结果预测 方案抉择 政策执行与监测 结果评估 政策变迁第三章1政策问题的基本构成要素 一种客观条件或情况 它是被感知的 是大多数人所感知到的一种情况 价值、利益、要求的冲突 需要、受剥夺、不满足感的产生 团体活动过程 权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题2政策问题的特征 政策问题的相互依赖性 政
5、策问题的主观性 政策问题的人工性 政策问题的动态性3邓恩三分类（政策问题的种类） 结构良好的问题 结构适中的问题 结构不良的问题第四章1四个基本的政策目标：增长、稳定、效率、公平2如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。3失业（周期性）：只有用经济萧条，对劳动力需求不足而引起的失业。4公平鉴定的三个标准：贡献标准、需求标准、机会均等标准5洛伦兹曲线弯曲程度：反映了收入分配的不平等程度，弯曲程度越大，收入分配程度越不平等，反之亦然。收入分配达到完全不平等，曲线成为折线，完全平等时，通过原点的45度线6基尼系数：是用来衡量所得分配的平均或不平均程度的指标。基尼系数=0 收入分配完全平等基尼系数=1
6、 收入分配绝对不平等第五章1备选方案的来源： 权威 洞察力 方法 科学理论 动机 相似案例 类比 伦理体系2备选方案的步骤： 分析者力求查明备选方案的广泛范围，这属于搜寻与发现的工作。 对新发现的备选方案加以提炼、修改、组合、重构或模式化，这属于设计与创造的工作。 对于创造或设计出的备选方案加以初步的检验、评估、只保留数个可供进一步分析、预测和评估的备选方案，这一步属于筛选工作。（简单写就是划线部分）第六章1三种预测的方法及其内容1趋势外推：把过去观察到的趋势扩展到未来。2理论假设：系统地建构了经验上可以检验的系列定律和命令它们基于另一个（些）事件而做出一个事件出现的预测。3灵通判断：灵通的知
7、识指经验、见识、灵感、直觉一类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理得来的知识。第七章 方案比较与择优 掌握 1、 常见的方案比较内容： (1) 技术可行性的比较：技术可行性标准测量备选方案或项目的结果是否能达成预期的目标。这一标准包含两层含义：一是现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能；二是备选方案（在技术上）能够在多大程度上实现政策目标。技术可行性的一个主要标准是有效性或效能，它所关心的主要问题是:提出的方案或将要采取的行动在何种程度上实现预期的目标(2)经济可行性的比较：经济可行性既是指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，它主要
8、测量方案或项目的成本和收益（效益）。从经济可行性方面来考虑，某一项政策方案或项目，只有利益超过成本或至少利益等于成本时，才是经济上的可行性。或者说，只有一个方案或项目的利益的值等于成本的值时，才是经济上的可行性。(3)政治可行性的比较邓恩等人将政治可行性细分为可接受性、适当性、回应行、合法性和公正性等发面。马杰把政治约束分为三类：一、政治约束即指政治资源的约束 二、分配约束 三、制度约束(4)行政可行性的比较 行政可行性涉及的主要问题有：行政管理系统能否将一个政策方案或项目加以转变或具体化？执行者有多大的授权及控制力？有没有相关的人力物力以保证政策的执行2、方案比较的方法(1) 成本效益分析
9、成本是商品经济的价值范畴 陈本的本质是价值牺牲 成本与收益的不同类型 (1)直接受益与成本、间接受益与成本 (2)内部收益与成本、外部收益与成本(3)有形收益与成本、无形收益与成本成本效益分析的步骤：第一步 首先必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益。第二步：目标组确定后，必须把输入和输出冠以货币价值第三步：大多数的成本效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”第四步：成本效益分析的最后一步是计算成本效益率 成本效益分析的技术 净现值法 具体看书 P219 (2)成本效能分析 步骤:首先，确定决策目标，其次，以货币为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总，最后，还要
10、按照费用的高低顺序排序，以供决策者选择。 3、常见的决策方式及优缺点 (1)全体一致规则 优点 1、一票否决 2、“帕累托最优” 缺点 1、决策成本过高 2、鼓励“策略行为” (2)过半数规则 优点1、决策效率高 2、“少数服从多数”缺点 1、“多数剥削少数”2、决策结果未必可靠3、投票悖论 4、投票悖论的实质与消除 (未找到答案，自己看书总结P229)熟悉：方案抉择中的决策方式及改进方式 P234第八章 政策执行研究的兴起：20世纪七八十年代“执行运动”1. 政策执行研究的途径（1）自上而下（2）自下而上（3）政策/行动连续 （4）工具的选择2. 政策执行的理论模式：（1）过程模式（2）互动
11、理论模式（3）博弈模式（4）循环模式（5）系统模式（6）综合模式 3. 影响政策有效执行的因素：（1） 政策问题的特征（2） 政策本身的因素：1.政策的正确性 2.政策的具体明确性 3.政策资源的充足性 （3） 政策以外的因素：1目标团体对政策执行的影响 2.执行人员的素质和工作态度 3.执行机构组织间的沟通与协调4. 政策工具的定义：政策工具就是达到政策目标的手段。5. 政策工具的分类：根据政策工具的强制性可分为（1）自愿性工具 （2）强制性工具 （3）混合性工具基本的政府工具分为：（1）市场化工具 （2）工商管理技术 （3）社会化手段6. 影响工具选择的因素:（1）政策目标（2）工具的特性
12、（3）工具应用的背景（4）以前的工具选择（5）意识形态7. 政策监测的定义：政策监测是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于是说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。8. 政策监测的种类：（1）事前监测（2）事中监测（3）事后监测9. 政策监测的方式：（1）社会系统核算（2）社会实验（3）社会审计（4）综合实例研究10. 政策监测的作用:(1)监察 (2)审计 (3)核算 (4)解释第九章1政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，母的在于取得有关
13、这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。2政策效果的多样性（各自所述内容了解，并会区分判断P284285） 直接效果附带效果意外效果潜在效果象征性效果3政策评估面临的困难（重点）： 政策评估的不确定性 政策效果的不确定性政策资源的混合和政策行为的重叠政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定评估信息和评估经费缺乏有关机构和人员的抵制4政策评估的过程（重点）：（1）准备阶段 确定评估对象 制定评估方案 挑选和培训人员（2）实施阶段 利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。综合分析政策信息 综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。（3）结束阶段5 目标达成模式 目标 附带效果模式 结果无目标评估模式 系统单元综合评估模式效果模式 顾客的关心顾客导向模式评估模式 利益相关者模式（北美） 利益相关者的关心等 政策委员会（瑞典） 生产率模式生产率模式经济模式 成本利益分析 效率模式 成本效能分析 职业模式6政策失败的一般原因：（1）政策投入不够
