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1、宁夏“十一五”期间开展农业机械化教育培训工作总结宁夏回族自治区农牧厅农机局一、农机化基本情况2009年底，全区农机总动力达670万千瓦，农用拖拉机拥有量达20.1万台，其中：大中型拖拉机达2.2万台，联合收割机4991台；各种配套农机具达25.6万台（套），机具配套比1：1.2；大马力、高性能、复式作业机械逐步应用于农业生产中，马铃薯生产、玉米机收、全覆膜种植、设施农业机械快速增长。全区主要粮食作物耕种收综合机械化水平达50%，高于全国平均水平2个百分点。灌区小麦、水稻生产基本实现机械化，水稻机械化种植水平超过70%，机械收获水平达95%；马铃薯机械化种植、收获水平达到20%以上，玉米机械化收
2、获水平达20%。二、农机购置补贴工作2009年，中央和自治区财政共安排我区农机购置补贴专项资金1.88亿元，是2005年我区开始实施购机补贴工作之初的20.89倍。补贴政策覆盖了全区所有县（区）和国营农场。各级农机化主管部门精心组织实施，周密安排部署，严格规范操作，强化督导督查，确保了补贴政策实施到位，补贴工作做到了启动早、措施实、进度快、效果好。通过一年的实施，全年累计补贴各类农业机械5万多台（套），带动农民直接投资4.5亿元，受惠农户5万多户，有力地提升了我区农机化装备水平和作业服务能力。三、农机化教育培训机构情况我区农机化学校发展历程比较坎坷。上世纪七八十年代，我区各市、县（区）基本上都
3、有农机化学校，为农村经济和农机化事业的发展培养了一大批农机人才，全区农机化培训教育体系是比较完整的，机构是稳定的。但是随着改革开放的发展和县域机构改革，我区农机化学校的发展进入了低谷。90年代以来，农机监理事业发展迅猛，各市县农机监理部门承担了大量的农机驾驶人员的培训工作，农机化学校的生存空间越发狭小，加之招生的生源渠道不畅等原因，农机化学校发展面临困境。从目前全区农机化教育培训工作的实际情况来看，农机化教育培训工作主要是各市、县（区）农机化推广服务中心和农机监理所（站）承担。截止2009年底，全区共有农机化培训机构9个，其中培养农机化大中专的学校1家，县级农机化培训机构8家。培训机构共有人员
4、241人，其中管理人员94人，教学人员147人；教练场地2.5万平方米，教室面积1.6万平方米，电教设备150台（套），教学用拖拉机等配套农具200台（套），年培训能力3.2万人。目前全区有8所农机培训机构取得了中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证。四、取得的成绩1、培养、充实、壮大了农机化实用技术人才队伍。我区农机化教育培训机构和各市、县（区）农机化推广服务中心及监理所（站）承担了全区农机化实用人才的培训工作，主要是以培训各类农机操作人员、农机修理工、农机化新技术等教育培训工作。“十一五”期间，全区农机化教育培训工作累计完成农机化培训30.4万人次（含2010年预测数），其中：培训农机管理人员
5、0.23万人次，培训农机技术人员2.24万人次，培训农机监理人员0.1万人次，培训农机操作人员27.83万人次。“十一五”期间，农机化管理推广部门在全区共举办不同层次、规模的现场观摩会400余场次，举办各类农机化新技术、新机具培训班550期，印发各类农机化技术培训教材12万余册、宣传资料26余万份。农机监理部门在全区举办各类农机安全生产法律法规、安全生产知识培训班2万余期，参加人员达30余万人，全区发放各种农机安全宣传材料80万份。2、结合工作实际，创新教育培训方式。为了适应广大农民对农机化教育培训的需求，我们在长期的农机化教育培训工作中总结和积累了一些好的教育培训方式。一是合理规划教育培训时
6、间段。抓住重要农时季节，合理规划安排教育培训时间和内容，有针对性的进行教育培训。春播前、“三夏”和“三秋”前，全区各级农机部门都要安排时间对各类农机具进行检查维修，并有针对性地对农民进行农机具维修、保养、安全生产等教育培训，确保重点农时期间的农机安全生产。二是新机具、新技术现场演示活动的教育培训。紧紧围绕我区小麦、水稻、玉米三大优势粮食作物和马铃薯、牧草生产机械化五大示范项目建设，并配套示范推广水稻全程机械化、马铃薯的机械化种植与收获技术、草畜产业机械化生产技术、玉米全程机械化生产技术、保护性耕作技术的试验示范、设施农业机械化技术、节水、节种、节肥、节油的机械化节本增效技术等对农民进行教育培训
7、。通过召开各类农机化新机具、新技术的现场演示会，农机专家和农机技术人员与农民面对面的进行培训与交流，了解农民的培训需求。这种实地的、有针对性的教育培训活动，广大农民反响强烈。三是结合购机补贴工作开展教育培训工作。抓住农机购置补贴这项国家惠民政策，在农民购置各类农机具前，对他们进行教育培训。农机监理部门对购置动力机械的农民，开展驾驶操作人员的操作技能和安全生产等方面的教育培训，并积极为农民办理大中型拖拉机和联合收割机入户手续；农机化推广服务部门对各类农机具的使用与维修对农民进行理论与实践的教育培训。这些教育培训工作有力地促进了补贴机具的使用效益，从根本上消除和杜绝发生各类农机事故隐患。四是深入基
8、层开展教育培训。只有深入基层开展教育培训，效果才能充分显现。全区各级农机部门，每年都会组织农机科技人员利用“科技三下乡”等活动，深入田间地头，开展农机化新机具、新技术的教育培训与指导，实地解决农民生产中的疑难问题。有条件的县区还携带电教设备深入偏远乡镇，集中对农民进行教育培训。3、变收费为免费，以点带面，农机监理工作步入免费管理。2009年，银川市、灵武市率先在全区启动实施了农机监理的免费管理，深得农民欢迎。这一举措对提高农机监理工作，进一步服务农民无疑是一个重大利好，也为今后在全区范围内开展农机监理的免费管理奠定了扎实基础。2010年，按照自治区农牧厅的要求，川区所有市、县(区)都要实行农机
9、免费管理，山区的固原市5县和海原县、同心县、盐池县、红寺堡区要有计划地选择乡镇进行农机监理免费管理试点，力争3年内全区实现农机监理的免费管理。2010年，中卫市沙坡头区还将农机监理免费管理列入2010年中卫市为民办的10件实事之一。我区农机监理免费管理的主要内容，概括的讲是“五免”、“四优”、“一救助”。“五免”：免入户挂牌费；免培训、考试费；免年度检审验费；免补、换牌、证费；免其他农机安全服务费。“四优”：补贴优惠；实施农机新技术推广优惠；评定农机技术职称、技术晋级优惠；信息服务优惠。“一救助”：从农机免费管理经费中，每年拿出3-5万元资金，作为救助基金，用于纳入农机牌证管理的农机户一旦发生
10、农机事故时，临时垫付救治伤者或给予伤亡家属适当救助费；用于农机安全执法和抢险救灾中见义勇为的烈士或英雄的抚恤金或奖金。各级农机监理部门狠抓农机安全生产责任制的落实，加强源头管理，严把农机的登记关、检验关和农机手的教育培训考试关，特别是通过免费培训考证，提高了拖拉机、联合收割机及驾驶员的入户率、持证率、检审率。对纳入农机购置补贴的拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员必须100%挂牌入户、100%考试办证。继续深入开展“平安农机”创建和规范化建设，强化农机安全专项整治，遏制重特大事故发生，降低事故总量和死亡人数，确保安全生产控制指标不突破。逐步完善农机安全管理法规体系建设，宁夏回族自治区农业机械安全监
11、督管理条例将在2010年年底完成修订工作。4、“阳光工程”培训深受农民欢迎。我区农机化教育培训工作列入自治区“阳光工程”培训范围是从2007年开始，全区12个县、（区）农机部门承担了“阳光工程”培训任务，截止到2009年底，累计承担“阳光工程”培训任务9000人。培训范围涉及农机操作、农机修理工等工种。5、农机职业技能鉴定工作稳步推进。我区农机职业技能鉴定工作是从2002年开始的，经过多年的发展，全区农机系统共有考评员110人，其中高级考评员25人，考评员85人，每个县有考评员。鉴定工种涉及农机操作、农机修理工、农机营销员等。五、主要做法1、领导重视，落实到位。为做好全区农机化教育培训工作，我
12、局要求各级农机部门要把农机化教育培训作为农机化主要工作来抓，确保教育培训工作的顺利开展。在每年年初召开的全区农机化工作会议上，重点强调抓好、做好、落实好农机化教育培训工作，思路要明确、任务要落实，分工要到位，确保培训工作有计划有组织的实施，促进教育培训工作的开展。2、因地制宜，抓出实效。结合我区农机化发展实际，建立有效的教育培训机制。各级农机管理部门积极结合本地区农机化发展实际，把农机化教育培训工作与农机推广、农机监理工作紧密结合起来，将教育培训工作融入常态工作来抓，在下乡检查调研、项目实施等工作中，时刻在农民群众中开展各种农机化教育培训，与农民面对面交流，手把手培训，提高农机户对农机化新技术
13、新机具的认识水平和实际操作能力，增强他们为农业生产服务的能力，强化了他们的科技示范带头作用，辐射和带动周边广大农民应用农机化技术的积极性。3、多种形式开展农机化教育培训。一是与农机化新技术推广、示范园区建设相结合，提高农民掌握农机化新技术的能力，提高技术示范推广效应和辐射带动作用；二是与农机专业合作组织相结合，提高他们的服务能力，有条件县区的要积极扶持和帮助农机专业合作组织走农机作业服务公司的路子，在发展上实现组织规模化、运作企业化、服务市场化；三是与购机补贴工作相结合，提高农民对新机具的驾驶操作和农机具的使用能力。四是与农机监理工作相结合，在农机“黑车非驾”“违章载人”专项整治活动、农机安全
14、隐患排查摸底活动、“平安农机”示范县（区）建设中，提高农机驾驶操作人员依法管理的自觉性，保障农机安全生产。五是将与“阳光工程”培训相结合，促进农村劳动力的转移，提高农民致富的能力。4、调整工作思路，创新工作方式近年来，随着中华人民共和国农业机械化促进法、宁夏回族自治区农业机械化促进条例的颁布施行和购机补贴等惠农支农政策的实施，我区农业机械化进入了快速发展时期，农机装备数量迅速增加，农业机械化水平快速提升，就目前我区农机维修业的发展和农机维修管理工作远不能满足农业机械化发展的需要，加强农机维修管理和规范维修行业发展已经成为推进农业机械化的现实之需、迫切之举。为了更好地做好农机维修管理工作，我们及
15、时调整工作思路，2010年印发了关于农机维修管理工作委托农机监理机构承办的通知（宁农局（机）发201026号），并依据国务院农业机械安全监督管理条例第十八条、第十九条、第四十五条、第四十八条、第四十九条及农业部农业机械维修管理规定等相关规定，结合我区实际，制定了宁夏回族自治区农机维修管理工作实施方案，各级农机监机构对我区农机维修工作和农机维修从业人员培训、职业技能鉴定等工作进行依法管理。六、存在的问题一是农机化教育培训工作跟不上新形势下农机化发展的需要，培训领域不宽，培训面比较单一；二是农机化教育培训人员知识老化，专业技术素质不高，满足不了农机教育培训发展的需要；三是农机化教育培训学校和基地的
16、教学设备落后，投入偏少。七、建议1、继续加大“阳光工程”培训中农机化教育培训力度。目前“阳光工程”培训任务中列入了农机化教育培训，广大农民参加的积极性高涨，今后应该继续加大教育培训力度和范围，对促进农机行业职业技能鉴定工作有积极作用。2、引导扶持农机化培训机构的建设。争取国家政策的引导扶持，促进农机化培训机构在社会办学中的建设与发展，全方位拓展办学思路，开门办学，提高培训机构自身发展能力，提高自身抗御风险能力，办成培养新型农民、促进农机化发展的特色学校。3、深入开展农机化教育培训大行动。要把开展农业机械化教育培训大行动作为一项系统工程来抓，把为农民办的实事落到实处。4、培育扶持农机化培训机构。要把农机化教育培训机构重点进行培育和扶持，充分利用社会办学资源，巩固农机化教育培训基地。通过政企联动，吸引农机企业、农机服务组织投入农机化教育培训行列，扩大农机化教育培训空间。在能力与知识结构
