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1、XX市中区XX镇2011年人口和计划生育基层群众自治工作规划为深入贯彻四川省人口和计划生育委员会关于开展人口和计划生育基层群众自治示范活动的通知（川人口发【2010】25号）、四川省人口和计划生育委员会、四川省计划生育协会关于开展人口和计划生育基层群众自治示范村（居）活动的通知（川人口发【2010】15号）和XX市2011年人口计生基层群众自治工作规划（乐人口发【2011】26号）精神，促进计划生育工作新机制建设，夯实人口计生工作基础，结合我镇实际，制定本规划。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全省人口计生基层群众自治工作会议精神，按照“党政主导
2、、依法自治、民主管理、维权自律”的基层群众自治工作原则，采取“两委负总责，专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”等形式，以流动人口为重要对象、利益导向政策为重要内容、计生协会为重要力量、创优示范活动为重要载体，进行分类指导，找准突破口，推进计划生育综合改革和基层计划生育民主管理与监督，保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，努力把我镇计划生育工作提高到一个新的水平。二、建章立制、强化机制建设 (一)严格群众自治规范。建立健全自治规范，是推进群众自治的基础。要依据有关法律法规及相关政策，结合本地实际，体现大多数村民的意志，制定完善镇计生办、村两委和群众三方计划生育诚信承诺书
3、，计划生育群众自治公约和计划生育村（居）民公约，作为村（社区）内各个组织、干部和村（居）民共同遵守的行为规范。在制定过程中要严格十二步操作程序，即听取意见，制定初稿；提交“两委”、讨论修改；进行座谈，修改完善；印发村民、征求意见；“两委”审议、字斟句酌；乡镇审核，指导把关；汇总意见、形成草案；召开大会、表决通过；上报乡镇、存档备案；双向承诺、签订协议；章程到户，遵照执行；民主管理、监督落实。必须坚持依法办事，合同内容要合法、合理、互约，不得违法增加群众的义务，禁止违法设定收费、押金、保证金和罚款项目。(二)完善民主决策机制。实行民主决策，是推进群众自治的重要内容。要通过“民定、民签、民管、民评
4、、公开”来保证群众自治健康发展。凡涉及群众切身利益的计划生育重大事项，必须经村（居）民或村（居）民代表大会讨论决定。在村（居）民或村（居）民代表大会上，村（居）委会报告上年度计生工作情况；讨论当年计生工作，修改完善计划生育自治章程及合同；审议计划生育村规民约及合同执行情况，落实奖励政策和追究违约责任；评议村干部管理计划生育工作情况，改选村计生工作人员；评议再生育指标、奖励扶助制度、特别扶助制度以及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等；讨论在生育、生产、生活等方面对计生户的优先、优待、优惠办法等。 (三)强化民主监督措施。强化民主监督，是推进群众自治的关键环节。一是完善民主评议制度。评议的
5、内容应当包括政策落实工作中有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面情况。主要以走访座谈、问卷调查等形式进行评议。二是推行计划生育事务公开。重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项。长期公开人口计生相关的政策法规、公民实行计划生育的权利和义务、办事规则与程序、以及工作纪律和维权举报电话、“12356”阳光服务热线等内容；定期公开本村再生育指标申报审批、违法生育处理、“三项制度”落实等情况。三是发挥计生协的民主监督作用。计生协要通过“事前参与、事中介入、事后评议”，代表村（居）民监督人口计生工作，反映群众呼声，提出工作意见和建
6、议。 (四)健全村级（社区）计划生育组织网络。加强村级（社区）网络建设，是推进群众自治的组织保障。要不断加强村计划生育组织网络和阵地建设。充分发动群众，通过民主选举，吸收村两委主要领导、村计生主任、育龄妇女小组长、计生协会会员和普通群众参加，健全“村（社区）两委班子负总责，协会当骨干，家庭为中心，群众做主人”的自治组织，较好地履行职责，发挥作用，协调落实好村级计划生育相关事务。把计生协会作为群众自治的主要组织载体，按照“五个一”的标准进一步完善基层协会组织，即：有一个坚强的领导班子，有一个合格的会员之家，有一所完善的婚育学校，有一支活跃的自乐班子，有一间农家书屋。 （五）发挥计生协会倡导作用。
7、协会倡导，是推进群众自治的重要手段。各级计生协会要发挥群体优势、人才优势，通过协调各方力量，整合社会资源，积极拓展服务领域，开展生育关怀行动，以精神慰藉、经济救助、生产帮扶、生活关怀、就业优先、医疗保障为主要方式，最大限度的给家庭办好事、办实事，争取广大群众充分理解和真心支持。要培养、扶持一批协会会员成为少生快富的带头人，带头参与自治，带头履行公约，建设幸福文明家庭。 (六)积极开展优质服务和维权活动。开展优质服务和维权活动，是推进群众自治的重要载体。要健全服务网络，切实维护群众的合法生育权、知情选择权、获得生殖健康服务权等权利。要以服务为基础，以激励为主导，在村集体收入（福利）分配、危房改造
8、上，重点向计生家庭倾斜，进一步增强村级人口计生工作的凝聚力。三、加强宣传教育工作。（一）加强宣传培训。坚持开展每年两次集中对村计生专干及每年一次集中村两委（社区）干部、村（社区）计生专干、村（社区）计划生育协会干部和计划生育志愿者以提高人口计生基层群众自治水平为主要内容的培训，提高基层计生专干的服务水平，为计划生育基层群众自此刻提供支持和服务。（二）深化宣传教育，是推进群众自治的重要措施。各级要通过报刊、广播、电视等大众传媒，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口计生政策法规宣传，总结报道先进经验和典型；利用农村基层文化场所和宣传载体，采取群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人，颂文明事，使
9、群众在潜移默化中受到教育和启迪。开展面对面、温馨化宣传，打牢群众自治的思想基础，引导群众自觉参与，让群众真正成为计划生育的主人。（三）夯实计生阵地宣传。一是继续巩固和完善生育文化工程建设的成果，利用多种形式宣传人口与计划生育政策、计划生育基层群众自治村规民约和生殖健康知识，形成浓厚的宣传氛围。二是按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意（“四优一满意”）的工作要求和“五个一”（一间屋、一张床、一套宣传品、一个药具箱、一个人）的配置标准，抓好村级服务阵地建设，规范化建设村级计划生育服务室。地域条件不集中的村，为避免资源浪费，可以和相邻的村，与村居卫生站联合建设一个规范的服务室。三是认
10、真实施“四个关怀”，把关怀育龄群众生育文化、关怀育龄妇女生殖健康、关怀计划生育困难户、关怀“留守儿童”等内容融入到计划生育基层群众自治工作当中去，以提高全县计划生育基层群众自治工作的品质和内涵。四、加强领导、明确职责，做好规划，逗硬奖惩（一）积极争取基层党组织的重视和支持，切实加强组织领导。镇政府成立了以党委书记文志坚为组长，纪委组长董洪泽、分管副镇长张国金为副组长， 各相关部门为成员的镇人口和计划生育基层群众自治领导小组，并落实了各成员单位职责。领导小组办会室设在镇计生办，由张国金任办公室主任。各村也要积极争取党支部、村委会的重视，成立计划生育基层群众自治工作指导小组，制定实施方案和政策措施
11、，将推进计划生育群众自治，作为完善基层群众自治制度的重要内容和措施，通盘考虑、统筹安排，做好“三个结合”，即将群众自治与新农村建设相结合、与基层民主政治建设相结合、与民生工程相结合。高度重视村级（社区）计划生育网络和队伍建设，落实人员、报酬和必要的工作经费。要组织实施并进行效果评估；加大对村级（社区）工作的指导和帮助，研究解决有关重大问题，组织人员培训，增强群众的自治能力；深入开展优质服务，坚持依法行政，强化政务、村务公开和办事公开，推进“阳光计生”；重视解决群众信访问题，打造“诚信计生”。（二）做好规划。各村要在8月20日前要做好创建计划生育基层群众自治工作示范村（社区）的准备工作。包括自治
12、组织机构的完善，村规民约、公约的宣传、讨论、定稿、上墙；承诺书的宣传、签订，村级服务室的建设，生育文化氛围的打造等等。8月21日前上报基层群众自治示范村（社区）的申报材料，提出申请。镇人口计生基层群众自治领导小组于8月31日前完成对示范村（社区）的验收工作。 （三）严格考核，逗硬奖惩。我镇将把计划生育基层群众自治工作纳入2011年年度村人口计生工作目标考核的重要内容，并增大考核分值，逗硬奖惩。二0一一年六月二十五日观察，旨在自然条件下，人们为一定目的而对事物所进行的有计划的知觉过程。观察法就是以感官活动为先决条件，与积极的思维相结合，系统地运用感官对客观事物进行感知、考察和描述的一种研究方法。5
