环境规划与管理的政策法规制度标准和管理体系课件_1

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1、第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系,第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系,第一节 我国环境保护方针政策体系,一、基本方针 二、我国环境管理的基本政策 三、环境规划与管理的相关政策,一、基本方针,1. 环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。,一、基本方针,2. 环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境

2、保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针： 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针； 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。,一、基本方针,3. 持续发展战略方针 联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策；1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目

3、标、政策框架和实施方案。中国环境与发展十大对策内容：,一、基本方针,（1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。,一、基本方针,（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。,阅读材料之中国可持续发展指标体系（2001年修正）,阅读材料之绿色

4、国民生产总值,作为评价“可持续发展”进程的综合指标及“可持续发展”思想的产物， “可持续发展”或称之为“绿色GNP”（Green GNP ）被界定为：在不减少现有资本资产水平的前提下所必须保证的收入水平。这里，资本资产包括人工资本（厂房，机器及运输工具等），人力资本（知识和技术）以及环境资本（矿产，森林及草原等）。,阅读材料之绿色国民生产总值,按可持续发展的概念，可持续收入或绿色GNP可在传统国民经济核算体系（NNP)的基础上，通过以下的环境调整而得到： 当年环境退化的货币价值的估计，即环境资本折旧。由于这种这就通常可划分为两部分，其一为传统GNP 中已部分计入的环境损害，如由于空气污染造成的

5、农作物产量下降等，另一则未完全记入传统GNP 中的环境损害，如野生生物物种的消失及自然景观的破坏等。因此，这一项目的调整主要指传统GNP 中未计入的环境退化部分； 环境损害预防费用支出（预防支出），如为预防风沙侵害而投资建立防护林带等； 资源环境恢复费用支出（恢复支出），如净化湖泊与河流，土地复耕等； 由于非优化利用资源而引起超额计算的部分。,阅读材料之绿色国民生产总值,可持续收入/绿色GNP= GNP（预防支出+恢复支出+由于非优化利用资源而引起超额计算的部分）固定（人工）资产折旧+自然资产折旧 上式给出了可持续发展思想下传统宏观核算指标的一种修正形式。然而，这一新指标更多的还只是停留在理论

6、概念的框架之上，其各个组成部分如何计算还缺乏可靠有效的方法。同时，各组成部分同传统国民经济核算体系中已有的有关资源与环境的内容上缺乏有效协调和对应。,二、我国环境管理的基本政策,1. “预防为主，防治结合”政策 坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。,2. “污染者讨费”政策 按照环境保护法等有关

7、法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。,二、我国环境管理的基本政策,3. “强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。 在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。,二、我国环境管理的基本政策,三、环境规划与管理的相关政策,（

8、一）产业政策 （二）技术政策 （三）环境经济政策,（一）产业政策,1. 产业结构调整政策 上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政策，如九十年代国家产业政策纲要、汽车工业产业政策、关于全国第三产业发展规划的通知、外商投资产业指导目录、水利产业政策、当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录以及当前部分行业制止低水平重复建设目录等。,（一）产业政策,2. 行业环境管理政策 行业环境管理政策，如冶金工业环境管理若干规定、建材工业环境保护工作条例、化学工业环境保护管理规定、电力工业环境保护管理办法、关于加强乡镇企业环境保护工作的规定、关于发展热电联产的规定、关于加强水电建设环境保护工作的通

9、知以及关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知等。,（一）产业政策,3. 限制和禁止发展的行业政策 1996年8月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等“15小”企业实行取缔、关闭或停产。,（一）产业政策,1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知，规定了15种污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。 1999年12月又发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品目录

10、（第二批），涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业120项内容。,（二）技术政策,1986年5月，国务院颁布了环境保护技术政策要点。 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布了城市污水处理及污染防治技术政策和城市生活垃圾处理及污染防治技术政策。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布了危险废物污染防治技术政策。 2002年1月，又联合发布了燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策和机动车排放污染防治技术政策等。,（三）环境经济政策,环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可

11、分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。,第二节 环境保护法规体系,一、环境法律责任 二、我国环境保护法规体系,一、环境法律责任,1. 环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。,一、环境法律责任,2. 环境民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人

12、损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。其构成环境侵权行为、承担环境民事责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错4个方面。,一、环境法律责任,3. 环境刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。,二、我国环境保护法规体系,（一）宪

13、法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境资源单行法 （四）国家其他法律有关环境保护的规定 （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）签署并批准的国际环境公约,（一）宪法中的环境保护规范,宪法在一个国家法律体系中处于最高位阶，它是一个国家的根本大法。 我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。这一规定是国家对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。此外，我国宪法第9条、第10条、第22条、第26条中对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也做出了许多的规定。 宪法为我国的环境保护活

14、动和环境立法提供了指导原则和立法依据。,（二）环境保护基本法,我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法环境保护法（试行）； 1989年颁布了环境保护法，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共47条。,（三）环境资源单行法,1. 环境保护单行法 目前，我国已颁布的环境保护单行法八部。包括： (1) 1982年颁布的海洋环境保护法（1999年修订） (2) 1984年颁布的水污染防治法（1996年修订） (3) 1987年颁布的大气污染防治

15、法（1995年、2004年两次修订）,（三）环境资源单行法,(4) 1995年颁布的固体废物污染环境防治法（2004年修订） (5) 1996年颁布的环境噪声污染防治法 (6) 2002年颁布的环境影响评价法 (7) 2003年颁布的放射性污染防治法 (8) 2002年颁布的清洁生产促进法。,（三）环境资源单行法,2. 资源保护单行法 目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类： （1）土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有城市规划法、村庄和乡镇规划建设管理条例等。,（三）环境资源单行法,2. 资源保护单行法 （2）自然资源保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实施细则、草原法、渔业法及其实施细则、水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土地复垦规定、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火条例等。,（三）环境资源单行法,2. 资源保护单行法 （3）自然保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有野生动物