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1、第四讲：公共部门绩效管理导论,什么是公共部门绩效管理？,案例：运送移民的故事,内容,第一节 基本知识 什么是公共部门绩效管理？（概念） 为什么要进行绩效管理？（源起） 公共部门绩效管理涉及的内容（扩展） 第二节 基本框架 公共部门绩效管理的思想基础 公共部门绩效管理的战略框架 公共部门绩效管理的逻辑模型,什么是公共部门绩效管理？,公共部门绩效管理 绩效 成绩、业绩、成效、效果、效率等 个人/组织、指标/考评 绩效管理 目标实施评价；结果导向/客户为中心 公共部门绩效管理 主体是公共部门；宏观/微观；公共管理/公共服务,为人民服务，群众需要的就是我们的任务,什么是公共部门绩效管理？,绩效管理是一
2、项制度：长期、全面、稳定 主体：公共部门 对象：公共资源 理论依据： 一观：花钱买服务、买效果的预算观 三伦：委托代理理论，目标结果导向论，惟顾客服务论 特点：目标导向,只有可以测量的，才是可以管理的,为什么政府要进行绩效管理？,传统管理制度面临巨大挑战 全球化：国际竞争与经济一体化 信息科技的迅猛发展 财政危机、政府危机与现代企业管理制度的兴起 西方政府改革运动 OECD国家的政府改革：用新公共管理理念重塑政府； 新公共管理：主张摒弃传统的官僚制独占模式，采用商业管理的理念、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平和公共服务质量为特征。即在成本、质量、服务和效率等组织绩效上取得基本改善；
3、政府再造企业化政府：结果导向；公民为中心；授权与服务外包；回应性；利用信息技术；公众参与等,全球化运动的兴起，对国家的重新认识,英国的下一步(Next Steps)计划（全名是改变政府管理：下一步行动方案） 美国的企业化政府改革运动 1993年，克林顿上台后的政府改革计划“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)；国家绩效委员会(NPRNational Performace Review)的报告 运用信息技术改造政府(Reengineering Though Information Technology) 创造成本更少、运转更好的政府(Creating
4、a Government That Works Batter and Costs Less) 奥地利的行政管理计划 丹麦的公营部门现代化计划 法国的革新公共行政计划 ,需要什么条件才能开展？,可以独立评价 要素：目标、核算、区分度、时间 权力与责任 信息 技术,公共部门绩效管理涉及的内容,公共部门绩效管理涉及的内容,绩效目标制定绩效考核绩效改进 公共部门绩效管理的内容 绩效计划及绩效目标、绩效评价、数据分析、绩效的改进与实施，以及关键绩效评价方法与管理技术 针对具体政府部门及公共组织能够开展战略规划编制、绩效方案制定以及实施绩效管理等工作,公共部门绩效管理的特点,管理方式 三段式管理 绩效目标
5、、资源调配核心 多目标管理、定性定量结合 追求有效供给，而是不“省钱”,第二节 战略框架,公共部门绩效管理的思想基础 公共部门绩效管理的战略框架 公共部门绩效管理的逻辑模型,1、公共部门绩效管理的思想基础,绩效管理非单一的管理工具，而是一种思想观念和管理系统 作为一种思想观念，公共部门绩效管理整合了的新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念 作为一种管理系统，公共部门绩效管理框架必须从战略规划角度，将多种管理资源系统有效整合，形成多重价值和多维角度的综合性绩效评估体系,可抓住你的辫子了！,零基预算与基期预算的演变,1、公共部门绩效管理的思想基础,结果导向 结果/投入/成序或规则导向 公众为本
6、 分权化管理 理念；方式等 责任机制 传统过程管理模式的缺陷；管理主义的责任机制；公共责任与绩效衡量,过程管理模式有哪些缺陷？,行政命令模式：三拍 官员的考核：造假行为，惟上 资源调配：僵化与低效率同时存在 棘轮效应：公共资源的区域间分配（奖励后进）,分权与责任机制,中央政府(政策制定者),地方政府,使用者(公众),提供机构,声音,服务,契约,财政问题,2、公共部门绩效管理的战略框架,分权化管理,责任机制,结果导向,顾客为本,公共部门 绩 效 管 理,战略导向的绩效管理模型,各种资源管理的整合系统,综合绩效评估体系,管理思想,体系构成,公共部门绩效管理的体系构成,战略导向的绩效管理模型 战略管
7、理的兴起 战略化的绩效管理模型 各种资源管理的整合系统 内、外部资源的识别 各种资源管理方式的变化 综合绩效评估体系 多重价值标准 多向维度 多元主体,战略导向的绩效管理模型,对外部环境的评估,对内部环境的评估,使命价值目标 组织结构 绩效等管理系统,事务/服务计划,实施,产出/结果,依据绩效目标进行测评,运作管理,战略管理,环境分析方法回顾,自身位置分析方法回顾,例：美国行政学会“责任与绩效中心” 绩效管理的战略框架,内/外部环境分析,使命(mission)和原则(principles),行动计划(action plan),绩效测量 (performance measurement),愿景(
8、vision),目的(goals)和目标(objectives),监控与跟踪 (monitoring & tracking),我们现在的位置?,我们想要到哪儿?,我们如何到那儿?,我们如何测定进程?,我们如何和何时知道是否达到目的?,情形清单 环境审视 寻找标杆(benchmarking),陈述组织的意图 确立核心价值,组织的独特性 组织未来蓝图,确认总的最终目的 特定的和可测量的标的,确认战略 详细的工作计划(work plans),确保责任落实和持续改进,建立监控系统 收集和汇总管理信息,3、公共部门绩效管理的逻辑模型,资源,行动方案,产出,原始结果,中期结果,远期结果,外部影响,客户/公
9、众,外部影响,例：产出与结果,对西部地区基础设施投资的争论,例：空中交通控制的逻辑模型,专业控制员、观察塔、计算机与通讯系统等,观察、沟通、指导和给飞行员提出建议,飞行段处理：机场；终点站；飞行途中,保持飞机间足够的距离,避免碰撞，安全完成飞行,避免伤亡和财产损失,外部影响： 飞行量和密集度；地面设备的可信度；飞行员的能力,预定的航线、军用和通用航线,公共部门绩效管理涉及的内容,就一个“库区移民搬迁项目”或你熟悉的领域谈谈如何开展公共项目绩效管理,第五讲：公共部门绩效管理基本内容,第三节 绩效目标及制定 第四节 绩效指标及设计 第五节 绩效数据分析与绩效报告,几个基本概念的比较,绩效目标,绩效
10、计划 广义角度 狭义角度 绩效预算 货币化、定量化 实施的资源安排 绩效指标 产出的特定数值或特性 绩效标准 期望与必须,第三节：公共部门绩效目标及制定 （一）系统的使命陈述 （二）目标体系的确定 （三）手段和策略描述 （四）外部因素和风险分析,（一）系统的使命陈述 使命接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。 系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。,劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡。 美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。,美国空军（20
11、年战略规划） 使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国 核心能力： 天空和太空优势 精确打击能力 全球打击能力 信息优势 全球快速部署能力 高效战场保障能力,使命陈述的作用和意义 反映了管理理念的转变 绩效管理其他环节的前提,（二）目标体系的确定 1目标的层级体系 2目标的表述方式 3. 目标设立的原则,1. 目标的层级体系,战略目标：更安全的交通 l 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 l 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 l 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 l 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 l 管道运输总事故数降低到每年307次,2目标的表述方式
12、 定量目标 可直接测定的目标 评估为基础的目标,我国公共部门绩效评估的特殊性,定性特点 任期限制特点 目标来源特点 公共政策的变化 增长周期与稳定周期,3. 目标设立的原则 一般原则 与使命一致原则 公民为本的原则 结果导向的原则 SMART原则 Specific, measurable, attainable, results oriented, target dated 4E原则 Economic, efficiency, effectiveness, equity,提高就业率 增强人民体质 到2020年，全面消灭贫困人口 保证北京市充分就业 将全国森林覆盖率提高到35 不计迁移，北京市总
13、人口达到百万,attachable,（三）手段和策略描述 1相关概念 2案例：策略与目标的调协 3案例：手段与目标的调协,1相关概念 策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。 手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。 手段和策略描述的核心是“调协”，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。,2. 策略与目标调协：联邦紧急事务管理局 使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失； 整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求； 管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建； 工作重点：从以前的后两个环节转
14、到前两个环节； 伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。,3. 手段/目标调协：DOC分目标预算申请,（四）外部因素和风险分析 1外部因素和内部风险界定 2分析描述的具体内容,2分析描述的具体内容 确认并界定各个关键因素 因素与目标之间内在联系 特定目标的实现如何受制约 化解内部风险的主要措施,US DOC 外部因素描述（战略规划） 国外经济市场绩效： 国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度 汇率的不稳定性 国外政治环境： 政治不稳定/战争会破坏商务基础机构 新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍 国内经济/政治环境： 经济滑坡会降低美国的出口额 政治气候
15、变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场） 资源保证： 促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动,US DOC外部因素描述（年度计划）,第四节：公共部门绩效指标及设计,绩效指标及数据类型 指标数据的来源 绩效指标的信度和效度 常见的问题 指标体系设计,1、绩效指标及数据类型,产出 效率 生产力 服务质量 效果 成本效益 客户满意度 （西奥多：第3章）,1、绩效指标及数据类型,定量指标 可直接测定的指标 评估为基础的指标,原始数字,平均数,百分比、比率,指数,绩效指标,2、指标数据的来源,机构和管理记录 跟踪监测 现场观察 临床试验 测验数据 调查和客户反馈卡 专门设计的考评工具,
16、3、绩效指标的信度和效度,信度 效度 一致性效度 相关性效度,高校教师的收入与酒类消费正相关,中关村知识分子平均年龄,因果关系数据的判断与使用,绩效指标的效度(广义理解),与目标一致：该指标是否能与部门某个特定的战略目标相联系？ 可控制：该指标的结果是否有直接的责任归属？能否被本部门或岗位任职者控制？ 可实施：可采取行动来改进绩效吗？ 可信性：是否有稳定的数据来源和科学的数据处理方法来支持指标？ 可衡量：该指标是否有可信的衡量标准或计算公式？ 可低成本获取：获取数据的成本是否高于其带来的价值？ 可理解：该指标能被简单明了地交流吗？ 指标的协调性：指标之间是否会有冲突或重复？,4、常见的问题,数据缺乏可比性 替代指标相关度低 低估和高估 工具设计拙劣 观察者
