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1、抓点、连线、扩面四川构建惩防体系“三维立体框架”建成基本框架是构建惩治和预防腐败体系的一项战略工程，四川探索前行的步伐始终坚定：“抓点（党政机关）”、“连线（行业系统）”、“扩面（城乡基层）”，从点上抓风险防控，从线上抓源头治理，从面上抓基层延伸；目标进一步明确以党政机关、行业系统、城乡基层为“三维”，以制度建设为支撑，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，力争早日建成具有四川特色的惩防体系基本框架。明晰思路：构建“三维立体框架”今年1月4日，四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰以及其他10名省委常委分别带队，集中检查12个市（州）、8个省直部门、4个省属国
2、有重要骨干企业的惩防体系建设工作。2月9日，刘奇葆在四川省纪委九届六次全会上强调：“加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。”3月，自贡市，成都市新津县；4月，阿坝州茂县、汶川，绵阳北川；6月，资阳市；7月，达州市；8月，德阳市绵竹，广元市青川、剑阁，绵阳市平武四川省委常委、省纪委书记欧泽高轻车简从、马不停蹄，每到一处，无论是市县机关还是乡村基层，都要对当地开展惩防体系建设工作情况进行深入调研，提出明确要求。8月6日，四川省召开市（州）纪委书记会议，全省惩防体系建设思路进一步
3、明晰坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，抓点、连线、扩面，构建具有四川特色的惩防体系“三维立体框架”。9月26日，四川省纪委会同省委组织部、省民政厅、省国土资源厅、省农业厅召开全省创新农村党风廉政建设制度机制工作会，对在全省农村构建惩治和预防腐败体系基本框架作出明确部署。10月22日、28日，省纪委两次组织召开四川省建立惩治和预防腐败体系基本框架座谈会，明确在达州等6个市、新津等7个县的本级党政机关和城乡基层，在省教育系统等6个行业系统全面推行构建符合各自实际的惩防体系基本框架工作。至此，“三维立体框架”的构建理念深入人心，构建工作有序推进。创建模型：探索科学构建规律“惩治和预防腐败体系
4、基本框架须具备哪些基本要素？”“有没有一定的模式？”“评价标准是什么？”四川省高度重视，一面着力思索、求解上述疑问的答案，一面扎实开展惩防建设。随着理解的加深，四川的构建思路逐渐明晰：多年来反腐倡廉机制制度建设本身就是在生产框架的“零部件”。现在构建的惩治和预防腐败体系基本框架不是“从头来过”，而是对多年来的反腐倡廉建设成果的检视、完善和系统化，就是维护、紧固那些有效果的、管用的“零部件”，修缮那些应该具备的但尚有欠缺的“零部件”，生产框架中需要的但还没有的“零部件”，最后将所有这些“零部件”按一定的规则排列、组装起来，形成最终“产品”基本框架。构建惩防体系基本框架务必遵循科学研究的规律，对此
5、，四川省的做法是引入数学科学概念，探索建立可定性定量分析的数学模型框架。以这一理念为指导，该省分别针对国有企业、市级机关、县（区）机关、行业系统归纳设计了8种参考模式。无论哪种模式，首先要求符合四个原则，即坚持惩治与预防“两手抓”；紧紧抓住权力这一要害加强对权力运行的监控；坚持改革创新；加强调研和科学论证。其次立足于合理性、科学性、立体化要求，按照符合实际、实践管用准则设计不同的模式。如“机制+制度+执行力保障”的市级机关框架模型，框架的主支撑包括建立拒腐防变教育、权力运行监督等五大机制，工作类和监督惩处类两类制度，以及组织领导、监督检查、考核评价等五项执行力保障，每项（类）机制、制度、保障下
6、面又包括若干具体制度，对主支撑再予以支撑。经四川省纪委常委会研究确定，基础较好的6个市、7个县（市、区）的党政机关、城乡基层和6个行业系统，2011年上半年先期完成构建工作。全省总体上在2011年底前完成构建任务。为指导各地各部门开展构建工作，避免走弯路，四川省提出了构建惩防体系基本框架的四种路径：一是把握总体要求。围绕中央工作规划及四川省委实施办法，对惩防体系建设提出的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的具体建设任务，认真梳理完成情况，对正在开展的进一步明确完成时限，尚未开展的制定落实计划，抓住框架构建的“牛鼻子”。二是搞好总结提炼。总结多年来反腐倡廉
7、建设的好经验好做法，把已经建立起来经过实践检验管用的、带有根本性的机制制度、经验做法进行梳理总结，科学评估，充实到框架中，作为基本框架的重要支撑；同时梳理出尚未建立而又需要建立的机制制度，集中力量攻坚，使框架构建过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程。三是大胆借鉴吸收。既“拿来”省内市（州）、部门的好做法、好机制、好制度，也“拿来”兄弟省（区、市）的，结合自身实际和特点，有针对性地修改完善，为框架所用。四是运用科技手段。构建惩防体系基本框架时广泛运用信息、网络、电子技术等现代科技手段，积极探索制度加科技的方法，努力提高基本框架构建的科技含量。全面推进：形成基本框架雏形围绕早日建成惩防体系基
8、本框架这一目标，四川省实施全面推进、整体构建战略，并在党政机关、行业系统、城乡基层的基本框架构建过程中确定重点对象，分别以“抓手”推动党政机关构建，主要针对本级领导班子、领导干部和机关部门，以廉政风险防控机制建设为抓手，以权力运行要素规范管理为基础，以建立健全部门内部权力运行权责体系为支撑，通过明确岗位职责，再造业务流程，健全预控机制，实现权力运行各环节衔接紧密、责任明确、监控有力、规范有序。今年以来，泸州市在市级部门、国有企事业单位和7个县（区）共103个处级单位、142个乡镇街道、7万余名财政供养人员中全面推开廉政风险防控机制建设工作，从查找风险、分析风险、防范风险三个方面入手，探索建立环
9、环相扣、共同作用的制度机制。行业系统构建，主要是针对各部门的管理对象、重点工作、重要领域等开展的构建，以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，紧紧围绕容易滋生腐败的关键部位，建立健全规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制支撑体系。如四川省财政厅将针对政府采购开展专项构建，探索建立政府采购评审专家管理和惩戒制度，从更广领域进一步建立健全相关制度，防止由“分散腐败”演变为“集中腐败”，最大限度地预防不廉洁行为的发生，着力构建政府采购领域惩治和预防腐败体系基本框架。城乡基层构建，主要以深化“勤廉双优”争创活动为抓手，在城市社区和农村基层两个方面，通过深化乡（镇）、街道、村（社区）政务、村务、居务公
10、开、搭建便民服务平台、规范基层事务流程、强化集体“三资”管理等支撑体系建设，把惩防体系建设的领域延伸拓展到基层。农村基层构建主要是在乡（镇）和村社这一级开展，城市社区构建主要在城市街道和社区这一级开展。目前，四川省在农村围绕健全完善教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办和组织保障六大机制，推动农村惩防体系基本框架构建。四川省纪委有关负责人对记者表示，构建基本框架是惩防体系建设的一个阶段性重大任务，目的是使党风廉政建设和反腐败斗争持久有效。为此，一方面设计了模型，一方面积极鼓励各地各部门结合实际，搞“个性化”构建、“开放式”构建。“个性化”构建，四川省纪委有关负责人形象地阐述为“可以丰富，不能减少”。“不能减少”即“必选”，各地各部门无论采取什么样的构建模式，都必须把握总体思路，坚持构建原则，这样构建的框架才不会“缺胳膊少腿”；“可以丰富”是“自选”，丰富的是各地各部门在开展惩防体系建设过程中，结合本地实际、反腐倡廉工作特点、着力点而创新实践的内容。 据介绍，“开放式”构建的涵义是与时俱进，着眼于根据反腐倡廉建设的发展形势不断完善充实惩防体系。目前，该省的“开放式”构建包括了推动探索建立可定性定量分析的数学模式框架等各项实践，“我们将始终吸收时代发展、科学进步的元素，运用到构建框架和反腐倡廉建设中。”四川省纪委有关负责人说。（摘自中国纪检监察报）
