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1、PPP咨询业务培圳,浙江省工程咨询有限公司 2016.6,目录,一、PPP概念,二、PPP三大特征,三、常见的PPP模式,四、PPP操作模式选择,七、PPP项目合同指南,五、PPP咨询成果,八、PPP主要政策文件,九、推荐关注信息平台,十、PPP项目咨询收费,十一、PPP咨询项目经营,六、PPP六大交易结构,十二、公司开展PPP项目情况,一、PPP概念,PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。该词最早由英国政府于1982年提出。 广义概念，泛指公
2、共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义概念，可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式，更强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。,二、PPP三大特征,伙伴关系,利益共享,风险共担,合作并形成伙伴关系，项目目标一致。以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。,不以利益最大化为目的，不允许形成超额利润，相对平和、长期稳定的投资回报,合理分担风险。考虑合作双方风险的最优应对、最佳分担，项目整体风险最小化,项目风险分配原则：由最适宜一方承担,三、常见的PPP模式,四、PPP操作模式选择,经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经
3、营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式。 准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等模式推进。 非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。 国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2724】号文件,截至2016年5月，浙江省（不含宁波）累
4、计审核通过216个项目，上报全国PPP综合信息平台，总投资约2817亿元。其中，财政部示范项目9个，省级推荐项目85个。 入库数量：丽水、温州、金华居前三； 投资总额：杭州、温州、绍兴居前三； 行业分布：市政、交通、教育居前三。 （省财政厅金融处发布）,浙江省开展PPP情况,PPP综合信息服务平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台，未纳入的项目原则上不得通过财政预算安排支出责任,五、PPP咨询成果,招标采购文件,实施方案编制,基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委25号令） （一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本
5、经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2014113号） （一）项目概况；（二）风险分配基本框架；（三）项目运作方式； （四）交易结构；（五）合同体系；（六）监管架构；（七）采购方式选择。,物有所值评价,财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知 （财金【2015】167号
6、） 物有所值(Value for Money， VfM)评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。 物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。 物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证;“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。,财政承受能力论证,财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号） “通过论证”
7、的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。,招标采购,PPP项目属于政府采购范畴。PPP项目采购方式有五种：公开招标、邀请招标、单一采购来源、竞争性谈判、竞争性磋商。 主要依据性文件。 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金【2014】113号）；政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库【2014】215号）；政府
8、采购非招标采购方式管理办法(财政部令第74号） 竞争性磋商采购方式文件依据。政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库【2014】214号）；财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库【2015】124号）。,采购方式选择,六、PPP六大交易架构,PPP项目主要参与方,政府。在PPP项目中扮演两种角色：作为公共事务管理者，在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者，形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系。 社会资本方。具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。不包括本级人民
9、政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）。实践中，社会资本通常不直接作为实施主体，而是针对该项目成立项目公司，作为PPP合同一方。 项目公司可以由社会资本（可以是一家，也可是多家组成联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，但政府持股比例低于50%，并不具有实际控制力及管理权。,PPP项目主要参与方,融资方。通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构(如世行、亚行，）、非金融机构（如信托公司）等。融资方式除贷款外，也包括债券、资产证券化等。 承包商和分包商。承包商主要负责项目建设，分包商从事可能包括设计、部分非主体工程的施工。 专业运营商（部分项目适用）。项
10、目公司有时会将项目的部分运营和维护事务交给专业运营商负责。 原料供应商（部分项目适用）。例如在燃烧电厂项目中，通常会与煤炭供应商签订长期供应协议。 产品或服务购买方（部分项目适用）。 在包含运营内容的PPP项目中，谈判阶段，项目公司通常会要求确定项目产品或服务的购买方，并由购买方与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来收益。 保险公司。风险投保，PPP项目通常对保险公司的资信有较高要求。,交易架构一：,交易架构二：,交易架构三：,交易架构四：,交易架构五：,交易结构六,七、PPP项目合同指南,国家发改委：政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版） 财政部：PPP项目合同指南（试行） 均作
11、为文件附件发布。 国家发改委：国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2014】2724号）； 财政部：财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金【2014】156号）。 作为指导性的文件供参考性使用，属于原则性的指南而非合同，是制定或拟订PPP项目合同的指引、参考，PPP项目合同需要由政府和社会资本方共同制定或商讨。 相比较而言，财政部的更加细，全文6.1万字，是国家发改委的5倍之多。,八、2014-2016年PPP主要政策文件,九、推荐关注的信息平台,网站： 浙江省财政厅官网 财政部政府和社会资本合作中心官网 （重点关注政策法规、示范推广，获取相关信息） 微
12、信公众号： 浙江财政、道PPP、中国PPP中心、 中国PPP智库、PPP政策解读,十、PPP咨询项目收费,PPP咨询一般工作内容包括： 物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制、招标采购等。工作周期一般在4-6个月左右。 一般收费：40万80万。物有所值评价10-15万；财政承受能力论证10-15万；实施方案编制30-40万；招标采购5-10万。,十一、PPP咨询项目经营,经营渠道： 政府采购选择咨询机构入库。以入库或短名单形式取得承接项目的资格，再具体对接项目。 政府采购选择咨询机构。一般为竞争性谈判或磋商。尽量引导成竞争性磋商形式。,十二、公司开展PPP咨询情况,温州市鹿城区瓯江绕城高
13、速至卧旗山段海塘工程和瓯江路西延二期道路工程，总投资约18亿元。浙江省示范项目，已完成。 金华金西污水处理二期工程，日处理3万吨，总投资约1.5 亿元；已完成。 德清经济开发区污水处理厂，日处理6万吨，总投资约3亿；招标采购中。 嵊新污水处理厂二期工程，日处理10万吨，总投资约3.6亿；实施方案阶段。 海盐县生活垃圾焚烧发电建设项目，总投资约3亿元；暂停中。,已签约尚未实施项目,安徽宁国市城北新城综合开发及项目；宁国中学高中部迁扩建、体育馆和游泳馆以及全民运动中心项目，总投资约14亿元； 安徽材料工程学校和宁国市党校迁建扩建及配套路网建设项目，总投资约4.6亿元； 宁国城市公园绿地建设项目，总投资约2亿元； 宁国西津河湿地公园项目，总投资约5亿。,
