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1、1,十八大后“三农”发展导向与政策走向,2,黄金十年,十六大以来的十年是我国发展史上的,3,可以大有作为的 重要战略机遇期,当前和今后一个时期我国发展仍处于,4,思维方式重大变革,以城乡关系认识三农问题,政策体系全面重构,以城乡兼顾创新三农政策,制度体系加快构建,以城乡融合提升三农发展,十六大 十八大,5,一、思维方式重大变革： 以城乡关系认识三农问题,6,工业化 城市化,工农差距扩大,市民与农民差距扩大,城乡差距扩大,“三农”问题,城乡发展一体化,新农村建设,城乡体制改革,新型城市化,统筹城乡发展,三农问题的来笼去脉,思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题,7,新农村建设,新型城市化,目
2、的,推动“三农”加快发展，缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距,推动现代农业加快发展 推动农村公共事业加快发展,促进农业劳动力转移就业 促进农业转移人口市民化,任 务,统筹城乡发展,城乡体制改革,建立资源要素向农村倾斜配置机制 建立农村人口到城市就业落户机制,形成城乡发展 一体化新格局,思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题,8,根 本,思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题,表 象,全 面,单 一,整 体,局 部,联 动,分 割,质 变,量 变,“三农”问题的认识： 放到现代化的宏观全局和历史长河中,解决“三农”问题的新思维和新战略： 统筹城乡发展,“三农”问题的本质： 工业化城市化进
3、程中的城乡关系失衡,9,二、政策体系全面重构： 以城乡兼顾创新三农政策,10,统筹城乡发展,城乡兼顾,城乡融合,城乡分割,城乡一体化美好社会,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,11,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,12,生 产,取消农业税制度；建立农业补贴制度；建立政策性农业保险制度；建立农业标准化生产制度。,基本构建了现代农业体制机制和制度框架,完善农村家庭承包经营制度，改革集体林权制度；建立土地、山林承包经营权流转市场；建立农民专业合作社制度；形成产业化经营体制。,经 营,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,改革粮食购销体制；完善主要农产品价格保护机制；构建农产品质
4、量安全监管制度。,流 通,完善水利建设投资机制；完善水利运行管理体制；完善防汛抗旱管理机制。,水 利,13,资 源 环 境,完善耕地保护制度；完善生态公益林保护制度；完善鱼类资源保护制度；建立水资源保护制度；建立农业环境保护机制。,基本构建了现代农业体制机制和制度框架,改革农技推广体制，构建“三位一体”农业公共服务体系；建立农业科技特派员制度；探索农科教产学研一体化的农技推广机制；建立农业科技奖励制度；建立农业人才培养和引入机制。,科 教,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,完善财政农业投入增长机制；创新农村金融体制；建立社会力量投资农业机制。,投 入,14,劳动就业,建立农民技能培训制
5、度；建立城乡统筹就业制度；建立就业援助制度。,基本构建了农村公共服务体制机制和制度框架,实行免费义务教育、农业大中专免费就读、低收入家庭子女免费中等职业教育等制度，探索城乡学校共同体机制；建立县乡村三级医疗服务体系和公共卫生制度；建立城乡一体的公共文化制度。,社会事业,建立最低生活保障、五保集中供养和城乡一体的医疗、教育、住房、灾害等社会救助制度；建立被征地农民保障、新型农村合作医疗、城乡社会养老保险等社会保险制度。,社会保障,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,15,基本构建了农村公共服务体制机制和制度框架,探索扶贫标准确定机制；建立人群扶贫制度；完善区域扶贫制度；建立特困区域特别扶持
6、机制；完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫制度；完善区域协作机制。,扶贫开发,建立城乡一体规划管理体制；建立农村基础设施建设倾斜机制；建立农村环境整治和垃圾集中收集处理机制；建立村庄整治建设和农房改造建设机制。,规划建设,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,建立县乡政府对农村组团式服务机制和农村社区综合服务机制；建立城乡一体公共交通服务制度；建立农村工作指导员制度。,社区服务,16,改革征地制度；探索农村宅基地使用制度改革；探索农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩机制。,初步探索了城乡平等的经济社会管理机制,建立最低工资标准制度；探索劳动工资集体协商机制；构建农民工子女就学、公共
7、卫生共享机制；扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。,农民工 权益保护,完善村民自治制度；构建城乡统筹党建机制；完善农村集体经济组织；改革农村集体产权制度改革。,基层治理,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,土地管理,改革乡镇政府机构；改革义务教育管理体制；改革县乡财政管理体制；完善公共财政体制。,行政管理,17,党的十六大以来，坚持统筹城乡发展，突破城乡二元结构，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，有力有效地推动了“三农”加快发展和城乡差距缩小。,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,强 农,增加农民收入,发展农村公共服务,加快发展现代农业
8、提升农村公共服务,惠 农,富 农,城 乡 兼 顾,城 乡 融 合,18,三、制度体系加快构建： 以城乡融合提升三农发展,19,要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,推动城乡发展一体化,标题,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。,战略思想,总体部署,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,党的十八大报告（关于“三农”的段落）,20,加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国
9、家粮食安全和重要农产品有效供给。 坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。 着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。,三大 发展任务,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。,三大 改革任务,党的十八大报告（关于“三农”的段落）,21,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,改革征地制度，提高
10、农民在土地增值收益中的分配比例。 加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。,三大 改革任务,党的十八大报告（关于“三农”的段落）,22,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,发展战略,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 城乡发展一体化是解决“
11、三农”问题的根本途径 深入推进新农村建设和扶贫开发 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,现代农业,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,公共服务,23,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,教育：努力办好人民满意的教育。积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。 就业：推动实现更高质量的就业。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。 社保：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保
12、障待遇确定机制和正常调整机制。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。,公共服务,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,24,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能 加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。,公共服务,城市化,医疗：坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重。建立重特大疾病保障和救助机制。逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。 文化：加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集
13、体收益分配权 提高农民在土地增值收益中的分配比例,改革创新,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,25,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例,改革创新,把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生
14、活方式。,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,生态文明,26,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局 发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度 积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点,生态文明,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,27,城乡兼顾,城乡融合,推
15、进城乡发展一体化,统筹城乡发展,加快提升现代农业层次,加快提升美丽乡村建设,加快提升农村居民收入,加快提升农村公共服务,加快农业转移人口市民化,加快乡村生活方式城市化,新型城市化加快推进,新农村建设加快提升,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,28,城乡兼顾,增一笔投入,城乡融合,建一项制度,办一件实事,增一笔投入,破一项制度,建一项制度,办一件难事,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,29,政 策 走 向,关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 （中发20131号）,建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础 健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策
16、力度 创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体 改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设,30,政 策 走 向,关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见 （浙委发20138号）,大力实施农业现代化行动计划，不断增加农业经营收入 大力实施农民创业行动，增加创业性收入 大力实施农民充分就业行动，增加工资性收入 大力实施农民持股计划，增加财产性收入 大力实施低收入农户收入倍增计划，增加低收入农户收入 着力提升农村民生水平，增加转移性收入 切实加强组织领导，确保农民持续普遍较快增收,31,加快提升现代农业层次,导向1：工业化城市化农业现代化同步发展,现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业,技术、资本、人才等现代要素在哪里？ 以何种要素投入方式及与之相应的土地经营方式、劳动组织方式，普遍农
