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1、城市规划学刊2007年3期城市重大项目中的价值链模式李听提要：揭示了城市重大项目兴起的内在动因。指出应充分关注城市运行价值链，把重大项目作为提升城市整体价值和综合效益的载体。提出向城市价值链模式发展导向的转型，实现外生式增长向内生式发展转型，达到和谐发展。关键词：城市价值 重大项目 和谐城市 模式1980年代以来.世界上掀起了一股由城市政府主导的重大项目实施热潮。以12奥运会、世博会为代表的大型文 体赛事、展会活动等重大项目已成为举办城市跃升发展的新动力(motor)，它带动了城市相关建设活动，提升了城市经济活力和实力，并有力推动了城市形象传播。研究重大项目在城市发展中的作用机理是具有重要意义
2、的课题。1. 城市重大项目的辨析随着城市富裕阶层及中产阶层的出现，产生对住宅、娱乐、休闲等设施的需求，促进了大型购物、休闲与体育中心等大型工程项目的发展(赵玉宗，2006)。1980年美国落杉矶奥运会就是文体赛会项目的典型范例。世博会则一直被誉为“经济、文化、科技领域的奥运会”和推动经济社会发展的“加速器”。因此，许多城市纷纷加人申办行列。崔宁(2005)认为，很多国家在经济高速增长期，均先后举办过奥运会和世博会，国家、城市竞争力借此迈上新台阶。1964年东京奥运会和1970年大阪世博会，1988年韩国汉城奥运会和1993年大田世博会，1992年巴塞罗那奥运会和1992年塞维利亚世博会等都是如
3、此。改革开放以来，中国经济持续快速增长，举办大型文体、会展等项目成为城市发展的直接动力.增强了城市经济实力，是城市生长的重要因素。1.1城市关联事件费定(2004)把世博会等作为城市关联事件(Relevant Event)，指出关联事件包括两方面特征:有广泛社会群体参与，延续相当的时段，对国家、地区、城市在政治、经济、社会、文化领域产生广泛持久的影响，甚至是带动生活方式和生产方式结构性变革的重要性事件;使城市功能结构、城市空间形态和城市重要构筑物上留下鲜明印记.对城市发展产生重要影响。1.2城市大事件唐子来(2005)分析影响城市规划和发展的公共项目时提出城市大事件概念。特征为:塑造所在城市和
4、国家国际形象和提升全球知名度;前期各项建设和期间各类消费带动所在城市乃至国家的经济发展;促进城市改造;推动城市基础设施和公共设施建设，为城市长远发展提供物质资本。1.3城市大规模公共开发项目城市大规模公共开发项目同一般项目相比的区别在:建设规模及投资巨大、配合环节多;技术及社会风险大;项目生命周期长;项目在城市经济和社会发展中占重要的战略地位;对生态环境影响重大;具有明显政策性色彩。资金筹措复杂;项目决策程序长而复杂;决策因素变数多;决策层均为高层负责人;项目具有高知名度。与该概念类似的还有大型政府建设项目(赵永生)等。1.4巨型工程过去20年，全球经历了巨型工程 (mega-projects
5、)的新时代(Altshuler等，2003)。超高层建筑、大型集装箱港口、世界性枢纽机场、高速铁路等为代表的巨型工程在全球兴起，对它的重视还将在亚太地区仍在继续并占主导地位(赵玉宗，2006)。2005年6月，同济大学举办第六届亚洲太平洋建筑国际学术讨论会专门研讨巨型工程。巨型工程一般特点为:投资额度大，美国联邦公路管理局(FHWA)将巨型工程定义为投资超过10亿美元的重大基础工程，或者对社会、环境和预算有显著影响而具有较高公众关注度和政治效益的工程;运作和实施主体对政府具有高依赖性。此外，olds(1995)还认为:开发和规划设计人员往往参与过全球范围内城市的巨型工程建设，具有一定经验;普遍
6、具有国际化背景;使用者通常是跨国公司或高收人阶层。1.5特大活动Johnny Allen(2002)研究不同节日、展会类活动对城市发展的影响，将其分为特大活动、特点活动、重要活动。把奥运会、世博会等规模庞大、经济影响大，并在全球媒体中引起反响的活动称为特大活动(Mega-event)。Getz (1997)专门界定活动容量超100万观众，资本成本至少5亿美元，能为东道主创造极高层次的旅游、媒体报道、声望或经济影响的活动。Hall(1992)从参与程度、公共舆论及对东道主经济和社会结构造成的影响定义特大活动。1.6城市战略性项目李听(2以)6)针对世博会等城市重大项目提出城市战略性项目概念，并研
7、究其推动城市发展的生长控制体系。战略性项目通常指在某一特定时期对城发展具有战略推动作用的项目。它关注于对城市发展长期战略的内在支持作用，具有战略性、全局性和关键性影响。一般而言，城市发展过程由内部经常性动力构成的底线增长和由外部突发性动力构成的跨越式提升组成。战略性项目是“外部突发动力”的载体，但其基础是城市内部经常性动力重大项目在政府主导下，成为城市跃升发展和建构和谐城市的重要载体，不仅极大促进了城市功能定位和要素合理流动，实现经济价值理念时空平台转换和城市经济活动平台转换，而且愈来愈显示出在全面推进城市发展进程和调整发展格局中的牵引作用，是提升城市整体价值和综合能力的基础。2城市重大项目在
8、城市转型中的发展动态2.1城市重大项目的作用以大型文体、展会为代表的城市重大项目直接推动了城市发展的转型。作为公共政策范畴的城市规划引导下的重大项目的实施成为城市转型的中坚。全球经济结构调整及生产要素的全球范围流动和配置、世界城市网络体系的交融及内在发展要求、城市之间竞争对城市发展效率和绩效的关注、城市政府管理模式的变革等，既为重大项目推动城市转型提供了注解，也同时为重大项目的定位、实施和作用发挥提供了约束边界。重大项目的作用主要体现在:2.1.1资源聚集。重大项目是城市某一发展阶段的中心议题.也是地区、国家乃至全世界关注的焦点。能在短期形成资源集中，吸引外部的物质和人力资源，为城市调整和提升
9、发展价值，提高城市经济社会发展实力提供重要契机。2.1.2产业拉动。重大项目与城市建设、经贸、投资、旅游等产业相关，对城市经济增长以及产业结构调整的带动作用明显。从日本历届世博会来看，这类重大项目对产业拉动系数达到3，对城市经济增长起到重要的助推作用。2.1.3经济辐射城市以不同强度、非均衡地在空间上分布。文体、会展等重大项目把有限资源集中到发展潜力大、投资经济效益明显的少数部门或IK位，强化了城市增长极能量。市场的传导媒介力量则将发展能量辐射到区域经济社会体系中，形成周边地区发展的重要辐射源。1970年大阪世博会，就从“关西经济带”兴起，进而推动关西地区乃至全日本经济发展的动力。2.1.4形
10、象传播。城市的重大项目吸引了区域或全球注意力，这种注意力经济是推动城市形象传播的重要手段，成为城市发展的宝贵无形资产。1889年巴黎世博会，参观人数达到3200万，创造了可观的直接经济效益，而且留下了埃菲尔铁塔，成为巴黎乃至法国的标识。2.2重大项目的研究转型对重大项目实施理论的探讨始于14世纪的意大利，1980年代末1990年代初美国的城市实践形成了营销理论。Kotler观察欧美许多快速发展的城市，发现城市环境恶化、城市规划不当、生活质量下降、人口流失、税收短缺，从而造成城市逐渐走向衰败。他认为，在剧烈变动和严峻的全球经济条件下.每个地区都需要将地区形象(包括有形的基础设施、无形的文化内涵)
11、，通过营销手段来整合资源，使地区形成独特的风格或理念，以满足众多投资者、新企业和游客的要求与期望。城市营销立足于对城市政治、经济、文化、环境等要素主动策划，达到增加城市财富，传播城市知名度，提升城市竞争力。在传统理念指导下的城市重大项目，推动了城市的发展。这种成效是明显的，也直接形成了城市营销的三种认识论:生产要素论、保值增值论和简单城市竞争论(叶裕民，2004)。三个理论都是从依托城市资源要素，获取城市财富的角度看待重大项目实施行为。这种以资金目标为导向的实施模式建立了多元化的投融资渠道.解决了城市基础设施等公共物品长期被动滞后的局面,但也体现了明显的功利主义倾向。“至少从1984年奥运会开
12、始，它就变成一桩买卖，已经不只是初创时期关乎运动技能，不仅把世界的目光引向主办城市.而且正如所期盼的，在当地零售商、旅店主以及其他服务者的口袋里留下上亿美钞”。这种简单竞争导向下城市重大项目实施模式的源动力依赖于外因，提供给城市的是最狭窄意义上的经济以及其他诸如社会或环境发展的机会，往往牺牲了城市的长期利益。这也带来很多矛盾:城市政府投资冲动和资源约束的矛盾;政府公共产品经营规模与城市有效竞争活力的矛盾;政府短期行为与城市可持续发展竞争能力的矛盾;政府行政边界约束性与城市资源流动性的矛盾。城市重大活动不仅是加强经济效应，更要把它作为建构和谐城市的手段，强化生态、社会和时间效应.引导城市实现长远
13、发展价值。3价值链模式主导下的城市重大项目转型3.1经济增长向城市和谐发展的转型3.1.1全球化时代的新要求。每个城市都是全球城市体系中的网络节点。资源的自由流动，使城市必须在全球视野中考量发展能力，这种竞争比以往更为激烈它以城市综合实力和发展价值作为基础。城市发展，既需要物质硬件和社会基础设施，同时也需要多样化的艺术、文化和娱乐等设施和氛围它是城市进一步衍生的内在播求。这不仅是城市竞争的基点，也是城市发展的起点。它以内在的、地方力量为主导，资源竞争的全球性与发展价值的个体性二元论是主导城市价值提升和能力形成的基础。3.1.2城市和谐发展的新内涵。长期以来，粗放式增长模式使城市发展面临资源的强
14、约束。线性进化模式和效率优先论误导人们认为“发展是一种历史的必然的演化逻辑，而忽视发展所内含的随机性特点”.忽视“公正公平本身也是目的”。快速城市化时期，城市要在跃升发展中实现和谐发展。这不仅是基于物质资源的经济增长，更是城市内部各功能要素的协调于发展价值的提升。这要兼顾:与自然生态保护协调，实现人与自然和谐;实现各社会集团间、人与人的社会和谐;历史、现在与未来保持延续，实现时间序列和谐。3.1.3城市资源利用的新思考。城市发展依赖于资源的有效利用。传统城市发展模式关注自然资源等有形物质资源，强调经济增长的单一粗放型利用。其实，城市资源是重构城市形态，完善内在价值，实现城市全面协调发展的基础。
15、这种资源是一种复合体，包括人文资源、社会资源、文化资源、智力资源、环境资源、自然资源、城市资源等。它是基于城市发展能力和内在价值提升的重要载体。因此，资源利用还应体现出动态内涵。不仅是城市运行中纵向维度前后向流程间的协调，而且还是横向维度平行流程间的协调。3.2竞争导向到价值体系的转型长期以来，城市重大项目关注于城市经济增长基础上的竞争力提升。在价值链模式下，对城市发展价值基础的认识是实施重大项目的必要前提。3.2.1在发展目的上，不是简单的城市竞争，依靠外部资源驱动实现城市经济增长和品牌形成，而是城市综合实力和价值的形成。它是从建构和谐城市出发，整合城市内部价值构成的整体发展它既是城市要素系
16、统增值实现价值优化的过程，又是功能系统之间重构及协调运转的优化过程。3.2.2在资源利用上，不仅要求利用有形资源，更要统筹资源(包括无形资源)。重大项目是整合城市发展资源的载体，同时也是实现城市发展战略规划、城市管理流程再造、各子项目管理重组、城市总体价值增值的资源系统配置过程。3.2.3在评价方式上，不是以项目带来招商引资数目的增长，而是城市消费者享受到城市价值以及发展能力的提升。重大项目与城市价值路径发展下的消费者需求与欲望相联系。这种城市消费者可感受的发展绩效，是城市规划实施的基础.引导着城市发展价值的实现。3.3重大项目在城市价位链模式中的作用机制和谐城市发展的长期价值观决定实施重大项目必须摆脱短期利益行为和简单竞争，要充分关注城市运行的相关价值环节，实现城市发展价值的整体提升。这种对重大项目基于价
