招标采购程序方法概述

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1、1,2019/8/20,任务4 招标采购,招标采购的方式,4.1,招标采购的一般程序,4.2,招标采购的准备,4.3,投标、评标的程序及方法,4.4,网上招标,4.5,招标中的常见问题及其解决,4.6,2,2019/8/20,招标投标:指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。,从采购交易过程来看，招标与投标是两个最基本的环节,4.1 招标采购的方式,3,2019/8/20,招标采购：是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准

2、选择条件最优惠的投标人并与其签订合同的一种采购方式。,招标采购体现了公平、公开、公正和诚实信用的原则。,4.1 招标采购的方式,4,2019/8/20,招标采购适用对象,建设工程项目 政府采购项目 采购批量大的项目 新企业寻找长期物资供应商,5,2019/8/20,主要方式,公开招标,邀请招标,议 标,也称为谈判招标或限制性招标,4.1 招标采购的方式,6,2019/8/20,公开招标：又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。,按招标地域不同，又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。,4.1 招标采购

3、的方式,7,2019/8/20,国际竞争性招标,在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。（英文）。,金 额,中央政府：14万特别提款权 地方政府：20万特别提款权 其他单位：40万特别提款权 工程项目：500万特别提款权,1特别提款权1.45美元,4.1 招标采购的方式,8,2019/8/20,知识链接,特别提款权（special drawing right，SDR，亦称纸黄金)是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金(Paper Gold)”。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以

4、偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。但由于其只是一种记帐单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权。,9,2019/8/20,国际竞争性招标的优缺点,4.1 招标采购的方式,10,2019/8/20,国 内 招标,可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。,用于合同金额较小（世界银行规定一般50万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型产品、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况

5、下的采购。,程序与国际竞争性招标相同,4.1 招标采购的方式,11,2019/8/20,问题,在国内招标的情况下，如果国外的公司愿意参加投标，怎么办？ 允许他们按照国内竞争性招标参加投标，不应设置人为障碍，不能妨碍其公平参加竞争。,12,2019/8/20,邀请招标：又称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标投标邀请书，邀请他们参加竞争。,前提：对市场供给情况了解，对供应商比较了解。,条件：招标项目的技术新且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商选择；招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。,一般选择410个企业参加较为

6、适宜。,4.1 招标采购的方式,13,2019/8/20,4.1 招标采购的方式,14,2019/8/20,议标：也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。,比价议标方式,直接邀请议标,方案 竞赛 议标 方式,4.1 招标采购的方式,15,2019/8/20,议标条件,公开招标后没有供应商参加投标、无合格标； 供应商只有一家； 向原供应商采购替换零部件； 因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求； 属于研究用的试验品、试验服务； 追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同的50%； 与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件中已作规定的采购等。,4.1 招标采购的方式,16,201

7、9/8/20,案例思考,某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。 该仪器国内有十余家制造商生产。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。 由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么采购方式拿不定主意，请你提出解决问题的办法？,17,2019/8/20,采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4 条建议： (1)采用邀请招标。 (2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定 2 家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人 1 人和

8、从财政部门专家库中随机确定的有关专家2 人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。 (3)采用询价采购。采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。评定成交的办法可采用综合打分法。 （4）采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。 【问题】 指出该政府采购中心提出的4 条建议的不妥之处，并分别说明理由。,18,2019/8/20,参考答案,(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定 2 家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。 理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于4

9、家的供应商分别谈判。 (2)不妥之处：采用询价采购。 理由：采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购，本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器。,19,2019/8/20,参考答案,(3)不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。 理由：询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项做出规定。 (4)不妥之处：采用单一来源采购方式。 理由：符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服

10、务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产。,20,2019/8/20,开 标,投 标,评 标,定 标,招 标,策 划,4.2 招标采购的一般程序,21,2019/8/20,策 划,1、明确招标的内容和目标,2、对招标书的标底进行仔细研究,3、对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定,4、对评标方法和评标小组进行讨论研究,5、把以上形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定。,4.2 招标采购的一般程序,22,2019/8/20,招 标,3、招标书发送,1、形成招标书,2、对招标书的标底进行仔细研究确定

11、,4.2 招标采购的一般程序,23,2019/8/20,投 标, 投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。, 投标文件要在规定的时间准备好，一份正本、若干副本，并分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。, 投标书、投标报价需要经过特别认真地研究、详细地论证完成。,4.2 招标采购的一般程序,24,2019/8/20,开 标,开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派代表参加。,开标前，由公证人员做好各项检查。,开标时，允许招标商作简要解释，但不可超范围或实质性改变投标文件内容。,开标要做开标记录。,特殊情况下，可暂缓或推迟开标时间

12、。,4.2 招标采购的一般程序,25,2019/8/20,评 标,开封后，投标人陈述自己的投标书，并接受评委的质询。,招标人依法组建评标委员会。成员：5人以上单数，专家不得不于2/4。,4.2 招标采购的一般程序,26,2019/8/20,定 标,招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标合情合理人,4.2 招标采购的一般程序,27,2019/8/20,案例,某机电产品国际招标项目共有A,B,C,D4 个投标人投标，于2009 年 8 月5 日(星期三)开标，开标后随即进入评标程序，评标委员会由招标人代表 1 人、招标机构代表 1 人和从中国国际招标网专家库随机抽取的专家4 人组成。抽取

13、的4 名专家中，有1 人是国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，对该项目比较熟悉；另外3 人是同一大学的教师，没有接触过本项目。评标结果推荐了投标人A中标，并于8月7日14 日进行了评标结果公示。投标人B,C,D 先后向相应的招标投标主管部门提出质疑，具体情况如下：,28,2019/8/20,案例,(1)投标人B 在中国的控股子公司于 8 月 10 日将书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑评标委员会认定其投标为废标理由不成立。 (2)投标人 C 于 8 月 15 日将其书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑该项目招标文件对投标人财务要求太高，对其投标构成了歧视。 (3)投标人D 于 8 月

14、18 日将其书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑推荐中标的投标人A 业绩达不到招标文件要求。,29,2019/8/20,【问题】,1.该项目评标委员会的组成存在哪些问题?评标结果公示时间是否符合机电产品国际招标的相关规定? 2.投标人B,C,D 的质疑是否有效?分别说明理由。,30,2019/8/20,参考答案,1.该项目评标委员会的组成存在的问题： （1）评标委员会由 6 人组成不符，成员人数应为 5 人以上单数。 （2）4 名专家中的国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，不可以参加评标工作。 评标结果公示时间符合机电产品国际招标的相关规定。,31,2019/8/20,参考答案,2.投标人

15、B,C,D 的质疑有效与否的判断及理由。 （1）投标人B 的质疑无效。 理由：应由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的评标结果质疑表及相关资料送达相应的主管部门方为有效。 （2）投标人C 的质疑无效。 理由：提出质疑的内容不符合相关规定。 （3）投标人D 的质疑无效。 理由：质疑文件应在公示期内及结束后3日内送达招标投标主管部门。,32,2019/8/20,发布招标邀请书,准备招标文件,发布资格预审通告,4.3 招标采购的准备,33,2019/8/20,发布资格预审通告,资格预审内容包括两大部分：基本资格预审和专业资格预审。,基本资格预审：供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否

16、破产、是否存在违法违纪行为等。 专业资格预审：已具备基本资格的供应商履行拟采办项目的能力，具体包括：（1）资格预审申请人的经验及以往完成类似合同的业绩；（2）财务状况；（3）为履行合同配备的人员情况；（4）为履行合同任务而配备的机械、设备及综合能力；（5）售后维修服务的网点分布、人员结构等。,4.3 招标采购的准备,34,2019/8/20,发布资格预审通告,资格预审程序:,1、编制资格预审文件,2、邀请潜在的供应商参加资格预审,3、发售资格预审文件和提交资格预审申请,4、资格评定，确定参加投标的供应商名单,4.3 招标采购的准备,35,2019/8/20,准备 招标文件,招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的载体。,招标文件的主要内容：,1、招标通告 2、投标须知 3、合同条款 4、技术规格 5、投标书的编制要求 6、供货一览表、报价表,4.3 招标采购的准备,36,2019/8/20,招标通告（投标邀请函）,简要介绍招标单位名称、招标项目 名称及内容、招标形式、售标