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1、第八章 组织概述,于 鹏 Email: Tel:13717665133,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,本章内容,组织的概念和分类 组织结构 概念 影响因素 形式 变化趋势,组织设计 概念 任务和原则 内容 程序,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,第一节 组织的概念与分类,一、组织的概念 有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统巴纳德 正式的有意形成的职务结构或职位结构 孔茨,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,一、组织的概念,从语法的角度，动词名词 有形的组织结构静态名词 为实现某一共同目标，通过分工与协作，由不同层次的权力和责任制
2、度而构成的人群综合系统 无形的组织结构动态动词 在特定环境中为了有效实现共同目标和任务，确定组织成员、任务及各项活动之间的关系，对资源进行合理配置的过程。包括：组织结构设计、分权与授权、人力资源管理、组织文化建设,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,一、组织的概念,本书定义 为了实现一定的共同目标而按照一定的规则、程序所构成的一种责权结构安排和人事安排，其目的在于通过有效配置内部的有限资源，确保以最高的效率使目标得以实现。 看不见的手看得见的手,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,二、组织的功能,汇聚力量 112 放大力量 11 2,中央财经大学 政府管理学院,管 理
3、学 原 理,三、组织的分类,依据组织根本目的不同 营利性组织 以经济利益为导向，从事生产和经营活动的组织 非营利性组织 以社会利益为导向，以维持社会秩序和促进社会发展为己任的组织 二者关系,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,三、组织的分类,依据组织形成方式不同 正式组织 为有效实现组织目标而明确规定组织成员之间职责范围和相互关系的一种结构，其制度和规范对成员具有正式约束力 非正式组织 基于共同兴趣和爱好，以共同的利益和需要为基础自发形成的群体 二者关系,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,第二节 组织结构,一、组织结构的定义 是组织中正式确定的使工作任务得以分解、组合
4、和协调的框架体系 任务分解 任务组合(部门) 组织协调（P&G品牌团队） 表现为横向的部门联系和纵向的层级体系 本质是组织内部成员的分工协作关系,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,二、组织结构的基本类型,机械式组织,有机式组织,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,二、组织结构的基本类型,机械式组织,有机式组织,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,二、组织结构的基本类型,组织结构的发展趋势 由机械式向有机式转变 政府机构中的跨部门团队,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,三、影响组织结构的主要因素,1、环境因素 确定 不确定 2、战略因素： 战略
5、决定结构；结构跟随战略 艾尔弗雷德钱德勒 3、规模因素： 组织规模越大，组织的复杂性和正规化程度也就越高 大企业病 4、技术因素： 常规化的技术宜采用机械式结构；非常规化的技术宜采用有机式结构 信息技术对组织影响：扁平化,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,三、影响组织结构的主要因素,5、管理因素 管理幅度管理人员直接指挥和监督的下属数量 管理层次从最高管理者到基层工作者的组织层次数目 管理幅度影响组织的横向结构，管理层次决定组织的纵向结构 管理幅度决定管理层次，二者反向变化,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,5、管理因素,高耸型组织结构 优点： 利于控制 职责分明
6、统一指挥 稳定性高 缺点： 协调困难 信息交流不畅 决策缺乏民主性,扁平型组织结构 优点： 高层了解基层情况 节省管理费用 信息传递快 决策民主 缺点： 管理人员负荷重 下属人员自律性要求高,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,四、组织结构的具体形式,1、直线制组织结构又称为“军队型”结构，是一种集权式的组织结构形式，是指组织中的各种职位按垂直系统直线排列，各级行政主管行使统一指挥和管理职能，不设专门职能机构。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,1、直线制组织结构,优点是： 设置简单； 权责分明； 便于统一指挥和集中管理。 缺陷是： 缺乏横向协调关系； 要求行政主管通
7、晓多种专业管理知识，亲自处理多种业务，容易产生忙乱现象。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,四、组织结构的具体形式,2、职能制组织结构又称“U型”结构，是指在各级行政主管之下，根据业务活动的相似性来设立管理职能部门，各职能部门拥有相应的管理职责和权力，在其职能范围内有权直接指挥下级单位。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,2、职能制组织结构,厂长,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,2、职能制组织结构,总裁,按职能设置的组织领导结构,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,2、职能制组织结构,其优点是： 将专业技能紧密联系的业务活动归类组合到一个
8、单位内部，提高了管理的专业化程度和工作效率； 便于组织成员发挥职能专长，提高业务水平； 减轻了各级行政主管的工作负担。 其局限性表现为： 各职能部门长期只从事某项专门业务，缺乏总体观念，不利于培养高级管理人才； 各职能部门只注意依据本部门的准则行动，可能导致部门之间的活动缺乏协调性，影响组织整体目标的实现； 各职能部门都拥有指挥权，致使每一个下级机构和人员都有多个上司并接受多头领导，不利于统一领导和统一指挥。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,四、组织结构的具体形式,3、直线职能制组织结构是把直线制和职能制结合起来形成的组织结构，是指以直线为基础，在各级行政主管下设置相应的职能部
9、门，分别从事专业管理，作为该级行政主管的助手，实行行政主管统一指挥与职能部门参谋指导相结合。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,3、直线职能制组织结构,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,3、直线职能制组织结构,其优势表现为： 既保持了直线制集中统一指挥的长处，又吸取了职能制发挥专业管理的长处； 既摒弃了直线制管理粗放的缺口，又避免了职能制多头指挥的弊端。 不足之处： 权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权； 参谋部门与指挥部门之间目标不统一，造成决策迟缓； 各职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾； 信息传递路线长，反馈速度慢，难以迅速适应环境变化。,中央财经大
10、学 政府管理学院,管 理 学 原 理,四、组织结构的具体形式,4、事业部制组织结构又称“M型”结构，是一种分权式的组织结构形式。 其主要特点是“集中政策，分散经营”，即在集权领导下实行分权管理 事业部自主经营，独立核算；公司总部进行外部监管，对各事业部活动提供财务（关联交易）、法律的协调和支持 事业部制组织结构由通用汽车公司和杜邦公司在19世纪20年代创立 在管理实践中，企业可依据产品（P&G）、地域（麦当劳、超市）、顾客（银行）等划分事业部。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,4、事业部制组织结构,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,4、事业部制组织结构,其优点是：
11、 各事业部单独核算、自成体系，在生产经营上具有较大自主权，提高了管理的灵活性和适应性； 最高管理层能够摆脱日常行政事务，集中精力进行长远的战略规划； 分部经理对经营结果负完全责任，能够拓展其多方面才能和全局视野，有利于培养能够独当一面的高级管理人才。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,4、事业部制组织结构,主要缺点是： 职能部门重复设置，造成管理机构重叠，管理成本上升，管理效率降低； 由于各事业部独立经营，容易滋长本位主义倾向，不利于事业部之间的相互支持。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,四、组织结构的具体形式,5、矩阵制组织结构组织结构由纵横两套管理系统组成，一
12、套是按照职能划分的纵向领导系统，一套是为完成某一任务而组成的横向项目系统。 小组成员既受项目小组领导，又受原职能部门领导 打破了传统组织理论的一个下级只能接受一个领导的假设,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,5、矩阵制组织结构,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,5、矩阵制组织结构,其优点是： 将组织的纵向联系和横向联系很好地结合起来，有利于加强各职能部门之间的协作配合与及时沟通； 具有较强的灵活性和适应性，能根据特定需要和外部环境的变化迅速应变； 把不同部门、不同专长的专业人员组织在一起，有利于相互启发、集思广益，攻克各种复杂的技术难题，进行新技术的开发和新产品的研
13、制。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,5、矩阵制组织结构,存在的一些问题： 稳定性差，由于小组成员是由各部门临时抽调的，任务一经完成，就会返回原部门工作，容易使小组成员产生临时观点，影响工作效率； 权责不清，由于每个成员都要接受两个或两个以上的上级领导，这种双重指挥链容易造成管理秩序混乱，权责划分不清。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,五、组织结构的变化趋势,1、团队结构组织 整个组织由执行各项任务的工作小组或团队组成，不存在从高层到基层的管理职权链，通过对员工进行充分授权，使员工团队可以自由地以其认为最好的方式安排工作 2、无边界组织 杰克韦尔奇提出 纵向边界
14、（跨层级团队）；横向边界（跨职能团队）；外部边界（战略联盟、虚拟组织）,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,五、组织结构的变化趋势,3、学习型组织 当前的组织环境日益动荡，过去的许多管理原则和指南不再适用，所以组织要获得成功，必须具有快速学习和响应的能力 其特征主要表现在组织设计、信息共享、领导力及组织文化等方面 彼得圣吉 第五项修炼 “自我超越” “改善心智模式” “建立共同愿景” “团体学习” “系统思考”,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,第三节 组织设计,一、组织设计的概念 组织设计是指以组织结构安排为核心的组织系统的整体设计工作。 横向的管理部门的设置和纵向
15、的管理层次的划分。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,二、组织设计的任务和原则,（一）任务 其一，稳定性； 其二，弹性。,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,（二）组织设计的原则,1、工作专门化 工作范围扩大化 完成一项完整任务 参与一个需要互换技能的团队,厌倦、疲劳、压力、旷工、次品、高离职率,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,（二）组织设计的原则,2、部门化 部门化的方式 部门化的趋势 顾客部门化 跨职能团队,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,（二）组织设计的原则,3、指挥链 4、管理幅度 影响因素：下属的能力和素质；下属工作的相似性；
16、下属工作地点相近性；组织管理信息系统的先进程度；组织文化的凝聚力；管理者的风格偏好 趋势：宽管理幅度,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,（二）组织设计的原则,5、集权与分权 调动员工积极性 利于组织的柔性和快速响应能力 趋势：充分授权 6、正规化 “这是一个知识界精英聚集的地方，一个让你享受快乐，超越常规进行思考并允许你犯错误的场所！”NOKIA的CEO,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,三、组织设计的内容,组织结构设计 职务设计 部门设计 管理层次与管理幅度的设计 组织责权关系设计 组织决策系统的设计 组织执行系统的设计 横向联系和控制系统的设计 组织制度设计 组织的行为规范设计 组织变革与发展的规划设计,中央财经大学 政府管理学院,管 理 学 原 理,本章结束,
