招标采购与招投标文件

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1、招标采购,招标采购概述 招标文件 投标文件 评标体系,,案例：国家大剧院设计方案的招标采购过程,,根据中央关于国家大剧院建筑设计方案要实行国际竞赛的要求，国家大剧院工程业主委员会于1998年4月开始进行国际邀请竞赛。经过两轮竞赛、三次修改，历时1年4个月，共有69个方案参加评选。经过专家们的反复论证、筛选，又广泛征求了各方面的意见，最后由国家大剧院建设领导小组报请中央审定。,,从1998年4月13日竞赛开始，共有来自10个国家和地区的36家顶尖级设计单位参加，其中邀请参加的17家，自愿参加的19家，法国巴黎机场公司（简称ADP）为自愿参加，其首席建筑师保罗安德鲁。 截止7月13日共收到44个建

2、筑设计方案，其中，国内、国外各占一半。为充分体现国家大剧院的人民性，经国家大剧院建设领导小组同意，国家大剧院工程业主委员会在中国革命博物馆组织了方案展览，供社会各界参观、评选，并由国内两院院士、建筑设计大师及国外著名建筑师组成的评委会（国内8人、国外3人）对竞赛方案进行评审。根据竞赛规则，评委会应评出3个方案上报国家大剧院建设领导小组。 本着宁缺毋滥的原则，评委会经过认真评选后认为，“在全部竞赛方案中还没有一个方案能较综合地、圆满地、高标准地达到设计任务书提出的要求，无法提出3个可直接上报领导小组的方案。”评委会以无记名投票方式选出5个得票超过半数的方案，建议业主委员会再进行一轮设计竞赛。巴黎

3、机场公司安德鲁负责设计的方案是其中之一。,,根据评委会建议，并经领导小组批准，业主委员会组织了第二轮竞赛。参加此轮竞赛的除评委会推荐的5个方案的设计单位外，另有群众评选得票较多的国内（含香港）4个方案的设计单位，以及参加第一轮竞赛并自愿参加本轮竞赛的国外5个设计单位，共提交14个设计方案。 本轮竞赛评委会的11名成员除因个人原因个别变动外，基本与第一轮评委会相同。评委会经无记名投票选出5个方案，巴黎机场公司安德鲁负责设计的方案仍是其中之一。评委会认为，这些方案“有些虽然已达到比较高的水准，但对特定的地段条件以及其它因素来讲，这些方案均不够完美，或多或少存在不同程度的问题，有的有较严重的缺陷，提

4、请领导小组和决策人慎重考虑。”,,根据评委会和领导小组两个专家组的意见，并征得参赛单位同意，领导小组决定，定下由法国巴黎机场公司与清华大学合作、英国塔瑞法若建筑师事务所与北京市建筑设计研究院合作、加拿大卡洛斯建筑师事务所与建设部建筑设计院合作的三个方案，对方案进行修改。鉴于此后的工作就是对方案进行修改，因此，根据竞赛规则和评委会的建议，竞赛到此结束。,,这次修改，法国建筑师安德鲁推出了一个全新的方案，是一个由既有柔和的阳光色调，又有高科技金属质感的钛板和象征剧场帷幕的玻璃构成的体态轻盈的椭圆型建筑，这一建筑座落在碧水之中，四周是大片的绿地环绕。原评委会的国内评委、领导小组两个专家组的专家和国家

5、大剧院工程业主委员会艺术委员会的艺术家们经过充分讨论，大多数人都认为法国方案很有创意，造型新颖，构思独特，与人民大会堂和天安门广场大环境和谐，对推动北京乃至全国的建筑设计创新也有积极意义，是国家大剧院比较理想的方案。,,领导小组在认真听取、分析各方面意见的基础上，经过深入研究后决定将这三个方案同时上报中央审定，并一致推荐法国方案，举行开标仪式，公布评标人。1999年7月22日，中央政治局常委会经讨论研究，最终选定了法国巴黎机场公司设计、清华大学配合的建筑设计方案，其主持设计者为保罗安德鲁。,,国家大剧院建筑设计方案的产生是一个复杂、漫长的过程，经过了国际竞赛、专家评选、征求民意、领导审定四大环

6、节，其花费的时间之长、参赛的方案之多、征求意见的范围之广，在国内是史无前例的 问题和争议 招标过程不合理？ 招标结果没有中标？ 举行开标仪式，公布评标人做法合适吗？,,招标采购概述,一、概述 1、招标采购定义 所谓招标采购，是指招标人事先以招标公告或投标邀请书的方式，提出工程、货物或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加招标，并按照法律规定的程序从中选择中标人的一种交易行为。 包括招标和投标两个基本环节，均作出相关规定和约束。,,2、招投标特点 公开性 竞争性 平等、信誉、正当、合法 公平性 广泛性 时间性强 招标文件截止时间 开标时间投标书有效期 投标人修改文件时间 签订中标合同时间,,3

7、、招投标分类 公开招标 采购方在媒体上攻开发出招标公告，吸引不特定的供应商前来参加投标竞争，从中择优选择供应商的投标方式。 邀请招标（选择性招标） 由招标单位以投标邀请书的方式，邀请一定数量的供应商参加招标竞争的是招标方式。投标人不得少于3个。 区别？ 议标（谈判招标，限制性招标） 通过谈判来确定中标者。 直接邀请议标 比价议标 方案竞赛议标方式,,4、招投标适用范围 采购人需要、数额较大的产品和项目 标的：货物、工程、服务 发展趋势：标的范围不断扩大 在我国，货物方面主要是机电设备，工程主要是工程建筑和安装，服务主要是科研课题、工程监理、招标代理、承包转租等。,,Cycle Diagram,

8、招标,投标,开标,评标,定标,招投标程序,二、招投标基本程序,策划,,策划 哪些项目需要招标？什么形式招标？预算？人员？ 招标 公开招标：发布招标公告 资格审查 邀请招标：向三家以上发出投标邀请书 议标：两家以上,,投标 投标人按照招标文件编制投标文件 投标函 投标人资格 投标项目方案说明 投标价格 投标保证金或担保 投标文件要求的其他内容 在投标截止时间前密封送达投标地。 开标 提交投标文件截止时间同时开始。 开标地位招标文件预先确定地点。 参与人：招标人（委托代理机构），评标委员会成员，所有投标人代表，有关单位代表 招标人当众拆封投标文件，宣读。全程记录存档。,,评标、中标 评标委员会评标

9、（不少于5人单数） 委员会想招标人推荐1-3名中标候选人 中选投标者条件 最大限度满足招标文件要求 投标价格最低 招标人确定中标者，书面通知所有投标人。与中标者签订合同。,,招标文件,一、招标任何投标人条件 法人或组织(不允许个人） 二、招标公告 采用公开招标方式的，招标单位要在招标前发布招标公告，对有关事项进行说明 从开始招标到提出报价单，间隔不少于45天，大型项目不少于90天。招标通知和广告要在开始招标前两周发出，也就是在报价截止之前60天到105天发出。,,三、招标文件编制 招标文件是指招标人向评标人提供的未进行投标工作所必需的文件，意在向投标人提供编写投标文件所必需的资料，并向其通报招

10、标、投标将依据的规则和程序等内容的书面文件。 招标文件的内容 招标项目，时间，价格，合同,,投标文件,投标文件种类 商务文件、技术文件、价格文件 投标文件内容 投标人资格证明 有效期为从开标日期开始90天,,评标体系,一、评标人员 评标委员会，聘请各方面专家独立实施评标职能的组织，不少于5人。包括招标机构代表、技术、经济、法律专家组成。 专家应从是相关行业满8年并具有高级职称，一般从专家库中抽取，特殊项目由招标人定。 二、评标的标准和方法 1、标准 项目设计合理、质量高、信誉好、价格低 2、评标方法 综合评价法 生命周期法 打分法,,3、评标流程 初评-详细评价-上报评标报告-资格后审-授予与

11、签订合同 中标通知书 对招标人和评标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目的，要承担法律责任。,药品招标采购之路,,动力与起源 我国公立医疗机构对药品集中采购的探索始于1993年，当时药品流通秩序十分混乱，为了降低医院采购成本，杜绝假劣药品进入医院，纠正药品购销环节中出现的“吃回扣”等不正之风，河南省卫生厅决定实行医院药品集中采购。,,在计划经济时代，是卖方市场，但到了市场经济时期，变为了买方市场，药品销售竞争日渐激烈。为了抢占市场，回扣成为了药企促销的有力工具。而另一方面，药品采购权又掌握在医院手里，随意性很大，难以形成有效监督制约。” 只有建立一种公开透明

12、的采购机制，才能制约药品购销中的不正之风。于是，一个变“暗扣”为“明扣”，实现医院药品经营利益最大化的药品集中采购制度，在河南省卫生厅逐渐成型。,,药品集中定点采购试行的前两年，收效非常显著。李宪法回忆说，这项制度让医院的药品折扣让利率由5%提高到了20%，给医院带来了相当可观的收益 到1998年底，卫生部开始调研、制定医院药品集中采购政策，准备把这项政策正式在全国范围内推行,,2001年11月，政策框架形成，卫生部开始会同有关部门，在全国范围内推行药品集中招标采购制度 药品集中招标采购政策的本意是转换采购模式，实现药品采购的专业化、社会化、信息化，建立与市场经济相适应的采购制度。同时降低医院

13、的药品购进价格，增加医院的药品差价收入 但是，从2001年开始药品集中招标采购在实施过程中被异化（中标就死，药价虚高，以药养医），老百姓“看病难、看病贵”的问题越来越突出，从2005年起，以纠风部门主导的国家相关部门对原有的药品集中招标采购政策进行了调整,,原因之一：新政“顺加作价” 顺加作价要求低进低出、高进高出，因为医院的差价率是固定的，其利润随中标价的提高而提高，这在客观效果上造成了医院不得不靠提高药品采购价格或者使用高价药来获利，这与当初药品集中采购降低药品采购价可谓南辕北辙，水火不同炉。” 李宪法说，“顺加作价”将药品集中招标采购逐步异化为“二次限价”，使得药企、医院和流通企业形成利

14、益共同体，于是都开始反对招标采购。 （医院使用低价药动力不足）,,改革开始 “挂网限价竞价”质量优先，价格合理，不保证最低价格中标，转变为质量保证，价格合理，淘汰报价偏高的药品。 “四川模式”和“广东模式”。 企业的所谓中标，并不是和医院真正成交，而只是获得了一张可以和省内医院交易药品的门票 2005年，闵行区开始进行网上集中采购的模式探索，实行全区统一遴选物流配送企业、统一进行成交确认和合同订立、统一进行订单处理、统一进行货款结算。,,同时，对医疗机构实行收支两条线管理，以财政专户方式建立了结算准备金制度；对全区医疗机构的药品差价收入进行二次分配，改变医疗机构的药品收支运行机制，切断了药品销售和医疗机构之间的直接经济利益联系，走出了一条以网上药品集中采购为主要实现方式的医药分开之路。 网上招标（竞标）采购 郑州、宁夏“三统一”,,新医改中的改革 1、基本药物目录制度 2、基本药物生产流通使用的制度 3、政府主导基本医疗,,政策不断完善