世贸组织规则及运行机制概述

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1、第二章 世贸组织规则及运行机制概述,教学目的与要求：了解世贸组织的法律地位、宗旨和职能、规则框架、基本原则、组织机构和运行机制。 教学重点与难点：世贸组织的组织机构和运行机制，特别是争端解决机制。,第一节 世贸组织的法律地位,一、1947年关贸总协定不是“国际法人” 第二次世界大战后，以美国为首的各有关国家曾设计成立国际货币基金组织（IMF）、世界银行（World Bank）和国际贸易组织（ITO），并将这3个机构作为维护国际经济秩序的三大支柱。后来由于美国的阻挠，国际贸易组织未能成立，但关贸总协定却以临时适用的多边协定的形式存续了47年。关贸总协定算不上一个正式的国际组织，也谈不上独立的“法

2、律人格”。,二、世贸组织具有国际法人资格 按照建立世界贸易组织协定第8条的规定，世界贸易组织明确规定了其法律人格： 1.世界贸易组织具有法人资格，其成员应当赋予世界贸易组织在行使职能时必要的法定能力。 这是世界贸易组织依据国际法采取行动、享有国际法规定的特权和豁免权的基础。这意味着世界贸易组织在国际上可以缔结条约、可以提起国际损害赔偿诉讼，可以享受特权及豁免权，可以在成员范围内订立契约、取得财产、处置财产和提起诉讼等。,2.世界贸易组织每个成员方向世界贸易组织提供其履行职责时所必需的特权与豁免权。 世界贸易组织官员和各成员方的代表在其独立执行与世界贸易组织相关的职能时，也享有每个成员提供的必要

3、的特权与豁免权。每个成员方给予世界贸易组织官员、成员方代表的特权与豁免权，等同于联合国大会于1947年11月21日通过的特殊机构的特权与豁免公约所规定的特权与豁免权。根据这一公约，与联合国一样，世界贸易组织可以享有如下特权和豁免：任何形式的法律程序豁免，财产、金融及货币管制豁免，所有的直接税、关税豁免及公务用品和出版物的进出口限制豁免等。,3.世界贸易组织可以缔结总部协议，与其他国际组织进行较密切的协商和合作。 世界贸易组织总理事会要作出适当安排，与那些其职责与世界贸易组织之职责相关的其他政府间组织如国际货币基金组织、海关合作理事会、世界知识产权组织等进行有效的合作。同时，世界贸易组织总理事会

4、可以作出适当安排，与那些其所涉及的事项与世界贸易组织之事项相关的非政府间组织进行协商和合作。,第二节 世贸组织的宗旨和职能,一、世贸组织的宗旨 1.提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步提高实际收入水平和有效需求 半个世纪之前，关贸总协定在其前言中强调：缔约方“在处理它们的贸易和经济事务的关系方面，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的巨大持续增长为目的”。在经济全球化飞速发展的今天，世贸组织继续将提高生活水平、保证充分就业作为重要的目标，是符合世贸组织存在和发展的。世贸组织致力于推动国际经济贸易的发展，终极目的是为了提高人民的生活水平，符合各国经济发展所追求的利益，能为各成

5、员所接受。,2.扩大货物和服务的生产与贸易 世贸组织成员国“认识到服务贸易对世界经济增长和发展具有日益增长的重要性”，将服务贸易与货物贸易并列对待，从而极大地扩展了国际贸易的内涵，有利于服务贸易的进一步发展。服务贸易总协定（GATS）对服务贸易的市场准入等一系列问题作出了明确的规范，其制定标志着多边贸易体制正逐步趋于完善，为全球服务贸易的发展提供了新的平台。,3.遵照可持续发展的目标，最佳地使用世界资源，保护和维护环境 可持续发展是联合国近年提出的发展新观念，强调对世界资源必须合理利用，而不是充分利用，要切实保护自然环境，才能既避免造成资源浪费，影响国际贸易的发展，又防止资源的过度利用，造成资

6、源枯竭，以至危及人类的生存。建立世界贸易组织协定旗帜鲜明地将可持续发展写入前言，作为一个重要的宗旨，这是对GATT宗旨的重大发展。,可持续发展的含义： 世界环境与发展委员会把可持续发展定义为：“满足当代人类的需求，又不损害子孙后代满足其自身需求的能力”。1991年，世界环境保护联盟等机构在保护地球一书中把可持续发展进一步定义为：“在支持生态系统的负担能力范围内，提高人类生活的质量”，是必须在经济、人类、环境和技术等许多方面取得进展的一个过程。,背景知识 专家预测，我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方

7、米，可供开采不过32年。,目前，世界各国都将新能源开发提到了国家战略的高度。美国、巴西、德国、英国、日本等国政府都大幅度增加对新能源的研发投入，并提出了中长期发展的具体目标。如欧盟在2003年制订了欧盟氢能路线图，近5年来每年投入20亿欧元，用于氢能、燃料电池的研发；日本政府近5年平均每年投入约2.7亿美元用于新能源的研发；德国仅去年就对太阳能行业给以近30亿欧元的补贴，而去年德国消耗了全球太阳能电池的49%；瑞士更是对风电和太阳能给予20年的持续补贴，并且通过立法形式予以确立。,实现持续发展的途径与措施： 1.建立国家持续发展能力。能力建设意味着发展一国的国民的、科学的、技术的、组织的、机构

8、的和资源的能力，积极开发环境无害技术。 2.把发展人而非改造人作为发展的中心。“人类处于普受关注的可持续发展问题中心。他们应享有与自然相和谐的方式过上健康而富有生产成果的生活的权利”。通过满足人类的基本需要来摆脱贫困，同时保护和促进人类的健康。 3.改变现有的经济发展和增长战略。不再盲目追求经济发展的高速度，而是追求考虑协调生态环境的适度增长，寻求适当的生产和消费模式。 4.实行为可持续发展服务的环境和资源管理。 5.建立与可持续发展相适应的环境与发展方面的法规体系，逐步建立起国家可持续发展的政策体系。,6.建立新的、公正的全球伙伴关系。为此，国际社会应做好以下几点： 应树立全球环境意识，克服

9、片面追求本民族和国家利益，不顾它国和全球环境利益的行为。 应妥善处理资金与环境技术转让问题。 应妥善处理好环境保护与经济发展的关系，两者应该是辩证统一的，而不是对立的。 它只有在整个国际社会都在积极、有效的参与下才有意义。因此，必须充分考虑发展中国家的特殊情况，特别是在经济发展方面的特殊需要，并且对主要危害发展中国家的环境问题予以足够的重视。 联合国等国际组织必须发挥其在环境与发展方面应有的作用，如达成国际多边协议，以推动国际可持续发展的实现。 要考虑世界各国国家之间政策的协调，建立和实施国与国之间实施可持续发展的行动准则，加强并建立有关可持续发展方面的国际协议，共同合作维护全球共有的财富。,

10、7.各国应执行的政策内容与涵义： 在经济政策上，要赋予适当的资源定价，确定资源的享有权。 在有关国民政策的制订上，要明确优先关注的领域，加大对人类发展的投资。如提供更多、更好的教育、卫生保健和有关的社会服务，提高人类素质是实现可持续发展的基本。 在环境政策制订上，要稳定和改良气候，使农业发展有持续能力，保护生物的多样性。 创造可持续发展的系统。鼓励对减少污染和废物利用的作法，积极进行技术开放与合作。,世贸组织实施管理的协议中体现出可持续发展的要求： 1.1994年关贸总协定中有关环境保护规定 2.农业协议中的相关规定 3.实施卫生与植物卫生措施协议中的有关规定 4.技术性贸易壁垒协议中的有关规

11、定 5.补贴与反补贴措施协议中的相关内容 6.服务贸易总协定中的有关内容 7.与贸易有关的知识产权协定中的相关内容 8.政府采购协议中的有关内容,专题讲座,低碳经济 碳关税,4.积极努力确保发展中国家在国际贸易增长中得到与其经济发展相适应的份额 在关贸总协定过去一系列文件中，包括最不发达国家在内的发展中国家的经贸发展逐步受到重视，1965年后在1947年关贸总协定加入第四部分“贸易与发展”。在建立世界贸易组织协定的前言中公然申明，世贸组织成员“进一步认识到需要作出积极努力，以保证发展中国家、特别是其中的最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额”。在世贸组织负责实施管理的贸易

12、协定与协议中都对发展中国家给予特殊和差别待遇，确认了发达国家必须承担的义务，有助于发展中国家成员方经济和贸易的发展。,5.建立更加完善的多边贸易体制 建立世界贸易组织协定明确确立的一个宗旨，是要巩固和发展关贸总协定成立以来各轮多边谈判的所有成果，从而建立“完整的、更具有活力和永久性的多边贸易体系”。,多边贸易体制的含义： 多边贸易体制是“为各国相互处理贸易关系时必须遵守的一系列国际规则的集合。”联合国贸易与发展会议/世界贸易组织国际贸易中心、英联邦秘书处编著：TWO企业指南（Business Guide to the World Trading System）企业管理出版社，第一页。,以世贸组

13、织为基础的多边贸易体制的特点： （一）以世贸组织为基础的多边贸易体制更为完整 1.世界贸易组织的历史使命高于1947年关贸总协定 1947年关贸总协定未明确提出建立多边贸易体制的目标。世界贸易组织则把建立新的多边贸易体制作为它的主要目标。马拉喀什建立世界贸易组织协定在序言中指出，世界贸易组织就是“决定建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制，以包含关税与贸易总协定，以往贸易自由化努力的结果以及乌拉圭回合谈判的全部成果”。1994年4月15日马拉喀什宣言进一步指出：“世界贸易组织的建立开创了全球经济合作的新纪元，反映了各国为其人民的利益和幸福而在更加公平和开放的多边贸易体制中运作的普遍愿望。

14、”,2.世界贸易组织的法律地位高于1947年关贸总协定 1947年关贸总协定只是临时性生效的多边贸易协定。它从来没有经过缔约方立法机构法律批准，而且没有组织创立的规定。世界贸易组织则与它有原则性的不同。世界贸易组织是国际法人，是个永久性的国际组织，可订立一个总部协定。,3.世贸组织组织结构健全、职能明确 1947年关贸总协定只有一个缔约方会议和秘书处。世界贸易组织机构相当健全，最高权利机构是部长级会议，就世贸组织决策作出决定；下有总理事会，在部长级会议休会期间，代表部长级会议行使职能，还有处理解决争端的机构和贸易政策评审机构；在下设立货物贸易理事会、服务贸易理事会和与贸易有关的知识产权理事会，

15、履行各自协定和总理事会制定的职能；各理事会可设立附属机构。日常工作由总干事领导的秘书处负责，总干事由部长级会议任命。,4.世贸组织负责实施管理的贸易协定覆盖面大 由于历史原因，1947年关贸总协定只涉及货物贸易。前5个回合谈判均以关税减让谈判为主，第6回合和第7回合在关税谈判的基础上，开始加入非关税壁垒。世界贸易组织负责实施管理的贸易规则从货物的关税和非关税壁垒延伸到服务贸易、知识产权和投资领域。,5.世贸组织对成员的约束力强 世贸组织成员，必须全部接受世界贸易组织负责实施管理的多边贸易协定与协议。而且，强调世贸组织成员各国内相关政策法规要与这些协定保持一致。建立世界贸易组织协定第16条规定，

16、世贸组织“每一成员应保证其法律、法规和行政程序与所附各协定对其规定的义务相一致。” “不得对本协定的任何条款提出保留。”,6.世贸组织成员广泛 世贸组织成员广泛包括国家和单独关税区。参加世贸组织的成员资格即有国家，也包括单独关税区。马拉喀什建立世界贸易组织协定第12条明确规定：“任何国家或在处理对外贸易关系及在本协定和在多边贸易协定规定的其他事项方面拥有完全自主权的单独关税区，可按它与TWO议定的条件加入本协定。”,（二）以世贸组织为基础的多边贸易体制具有更强的可行性 1.体制目标与实现目标途径全面深刻 世界贸易组织所建立的新世界多边贸易体制的目标除包括1947年关贸总协定的目标，还进行了实质性的扩大。 第一、把服务的生产和贸易加进多边贸易体制 第二、把可持续发展的目标纳入多边贸易体制 第三、强调关注发展中国家特别是最不发达国家的贸易发展 第四、提出多边贸易体制的特点是：完整的、更可行的和持久的多边贸易体制 第五、明确提出世贸组织就是要维护多边贸易体制的基本