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1、关于大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的思考市委宣讲团成员 市委党校副校长李世宏资源型城市转型发展是当今世界性的发展难题。大庆作为典型的石油资源型城市，经过 59 年开发建设，已经进入原油产量战略调减期，转型发展任务尤为紧迫。习近平总书记指出“大庆依然是一面旗帜、一个标杆”。省委书记张庆伟要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。为全面贯彻党的十九大精神、奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，市委印发了关于奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见，以顺应全市人民的共同
2、期盼，确保各项工作干在实处、冲在前列、多作贡献，好担当起转型发展的历史责任，实现全面振兴的蓝图愿景。一、大庆发展的历史方位党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，省委十二届二次全会站在新的时代坐标作出黑龙江发展已步入“五个新时期”的科学判断。重新审视市情变化，重新定位阶段特征，大庆与全国全省同步，进入了新时代、步入了新时期。一是经济运行步入回升上扬、加速发展新时期。在新发展理念指导下，通过多方挖潜稳增长，2016 年经济运行由负转正，2017 年持续向好、稳步上升，经济增长处在“U”型曲线上升期。新的增长动力正在加速汇集，大庆完全有基础有支撑在较短时间内实现与全省同步增长，重回
3、中高速增长区间，迈向高质量发展阶段。二是市政建设步入城市修补、生态修复新时期。城市骨架已经拉开，基础功能日益完善，形成了组群组团、疏朗通透的布局风格，城市承载力和美誉度不断提升。在功能“欠账”基本补齐的现阶段，城市规划建设管理的重心，开始转向城市精细整理和生态治理，需要用工匠精神和绣花功夫，打造宜居宜业的幸福家园。三是人民生活步入全面小康、全面提升新时期。随着公共服务、社会保障水平的不断提升，城乡居民生活质量的持续改善，群众对优质教育、充分就业、完善医疗、宜居环境、丰富文化生活有着更多新期待、更高新要求。大庆在全面小康的路上，要不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感、幸福感、安
4、全感。四是深化改革步入系统推进、整体协同新时期。随着经济社会各领域重大改革举措的全面落实和创新推进，一些长期影响大庆转型发展的深层次矛盾得到破解。改革已经进入深水区，亟需用斗争精神和斗争意志，攻痛点、破堵点、克难点，统筹协调各方面利益关系，最大限度地激发经济社会发展活力。五是社会治理步入体系创新、管理升级新时期。大庆转型发展具备和谐稳定的社会环境，也面临着原油产量战略调减、新增长动力支撑不够、财政收支趋紧等现实矛盾关联叠加的难题，也存在法治观念不强、诚信意识不足、发展环境不优等实际问题衍生带来的考验，还有安全、信访等影响稳定因素错综交织的挑战。推动大庆各项事业行稳致远，迫切需要实现社会治理体系
5、和治理能力现代化，构筑共建共治共享社会治理新格局。二、大庆发展的战略定位立足对大庆发展新历史方位的分析研判、新时代坐标的重新定位、新时期特征的准确把握，厘清转型发展新的逻辑起点，确立全面振兴新的方向目标。核心定位是，打造世界著名的石油和化工城市，在全球视野中彰显大庆的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色，在国家生产力布局中构筑大庆的产业高地、战略要地；打造中国新兴的高端制造城市，加快构建现代制造产业体系，在国家大力实施制造强国战略中架构大庆的创新航图、智造版图；打造中国绿色生态典范城市，推进工业文明与生态文明协调并进，在国家可持续发展战略中树立大庆的实践模板、示范样板。三、大庆发展的宏伟
6、目标全面建设社会主义现代化新大庆分两个阶段来安排。第一个阶段，从现在起到 2035 年，奋力走出转型发展全面振兴新路子，实现争当全国资源型城市转型发展排头兵目标，基本建成社会主义现代化新大庆。具体分“三步走”，实现“三级跳”。到 2020 年，完成“一步走一级跳”：坚持稳中求进，高质量发展，经济增速在“十三五”期末实现与全省同速，地区生产总值在结构调整优化中突破 3500 亿元、力争重上 4000 亿元规模，大庆在全国资源型城市排位中前移 3 位。企业创办、国企改革、金融征信、民生服务等重点领域改革取得实质性突破，城市内在品质和管理水平进一步提升，建成区绿化覆盖率达到 46%，生态环境、居住环
7、境、社会环境更加优良。建成全市统一的基本公共服务标准体系，城乡居民人均可支配收入分别比 2010 年翻一番，完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。到 2025 年，完成“两步走两级跳”：资源要素全面激活，发展方式显著转变，构建起强力支撑可持续发展的多元产业体系，地区生产总值突破 6000 亿元，非公经济比重达到 55%，推动经济实现中高速增长、迈向中高端水平，大庆在全国资源型城市排位中进入前 5 阵营。城市区域影响力和辐射带动力、生态系统稳定性和多样性进一步增强。公共服务更加均衡等质，社会事业和民生质量东北地区领先，社会活力得到充分激发和释放。到 2035 年，完成“三步走三级跳”
8、：经济发展的质量、效率、动力发生深刻变革，基本构建起现代化经济体系，大庆跨入地区生产总值“万亿俱乐部”，非公经济比重达到 65%，大庆站稳全国资源型城市排头。法治政府、法治社会基本建成，社会更加文明进步；社会主义核心价值观充分彰显，大庆精神铁人精神进一步传承弘扬，城市文化软实力显著增强；社会事业和民生质量位居全国前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全市人民共同富裕迈出坚实步伐；体制机制充满活力，对外开放、自主创新能力大幅提升；现代社会治理格局基本形成，社会更加充满活力、更加和谐有序，建成世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市。第二个阶段，从 203
9、5 年到本世纪中叶，在巩固提升全国资源型城市转型发展排头兵地位的基础上，全面建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆。富强就是社会生产力水平大幅提高，城市综合实力进入全国地级城市前列，城乡居民普遍拥有较高的收入、富裕的生活；民主就是全市人民依法享有广泛权利和自由，人民意志更充分体现，人民权益更充分保障，人民创造活力更充分释放；文明就是践行社会主义核心价值观成为全社会自觉行动，大庆精神铁人精神成为现代化新大庆建设的强大动力源泉，公民道德水平和社会文明程度显著提高；和谐就是基本公共服务健全完备，法治公平正义普遍彰显，社会规范有序、充满活力，实现社会治理体系和治理能力现代化；美丽就是构建起绿色生
10、态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清、城更靓、环境更宜居，开创人与自然和谐共生新境界。到本世纪中叶，我市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，全市人民共同富裕基本实现，享有更加幸福安康的生活。四、大庆发展的新战略贯彻新发展理念，遵循资源型城市发展规律，牢牢把握大庆转型发展主要矛盾，以经济转型为牵动，跟进推动城市、生态、体制和社会治理全方位、多领域的同步转型，探索更具旗帜性、标杆性的资源型城市转型发展实践路径。加快推动由能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级，争当经济转型排头兵。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，以能源产业为支撑，坚持能
11、源稳市、油化兴市、工业强市，从国内有总需求增长空间、大庆有鲜明供给优势的产业领域发力，以提高供给体系质量为重点，激发各类市场主体活力，加快培育 5 个千亿级、5 个超五百亿级的“雁阵式”产业板块，支撑经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。（一）稳定油气板块。支持大庆油田“当好旗帜标杆、建设百年油田”，多采外油、深挖新油、争取俄油，持续稳固石油工业“压舱石”地位。固本强基、转型升级，立足本土、开拓海外，把油气经济圈向外围辐射、向海外拓展，构建“稳油增气”新格局。做好常规油气资源开发，积极向页岩油、页岩气等非常规领域进军。加快发展天然气产业，强化稳产增输、提质增效，建成东北地区
12、最大的天然气生产基地、储备基地和协调枢纽。到 2020 年，大庆油田油气当量保持在 4000 万吨以上。（二）做强“油头化尾”板块。争取庆油留一块、谋划煤头增一块、俄油俄气补一块、优化工艺调一块、海上运输换一块，多元化打通“油头”路径。在提高本地原油资源就地转化率的同时，推动俄油俄气资源本地深加工，力争 500 万吨俄油加工指标落地。中直、混改、民营 3 支力量共同发力，多链条延长“化尾”路径。围绕 C 1 C 5产业链，加快培育化工新材料产业、精细化学品产业两个百万吨级和特色橡塑产业一个五百万吨级的产业集群，逐步实现大庆石油化工由燃料型向材料型转变、初加工向精深加工转变、单一产品向全产业链转
13、变。加快推动石化公司炼油结构调整转型升级、大庆联谊 550 万吨重油催化热裂解、禾工 1500 万吨煤炭分质清洁利用等项目建设。发展“气头化尾”产业，建设龙头化工项目，集聚形成芳烃、烯烃、合成氨精深加工企业集群。到 2025 年，全市原油加工量达到 2320 万吨/年，乙烯产量达到201 万吨/年，销售收入突破 2000 亿元，建成国家级石化产业基地、东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、世界最大的油田化学品生产基地。（三）做大汽车板块。加快发展汽车制造产业，力促大庆沃尔沃增型扩产，新上基于 SPA 平台的沃尔沃 90、60 系列新车型和新能源车型，引进国内知名的汽车制造品牌和新能源汽车落户大庆。
14、围绕整车生产配套，提升汽车产业园承载功能，重点发展发动机系统总成、底盘系统总成、车身系统总成、电子系统总成、汽油发动机、柴油发动机车桥、自动变速器等汽车零部件产业，形成汽车全业态发展格局。到 2020 年，汽车产量达到 15 万辆；2025 年达到 20 万辆，其中新能源和混动汽车产量突破 10 万辆，汽车全产业链销售收入超 2000 亿元，建成世界知名的汽车生产基地和中国北方新能源汽车制造基地。（四）扶持电子信息板块。设立电子信息产业发展基金，以互联网手段、云计算架构、大数据支撑，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业，培育一批基于大数据的信息消费、信息制造等领域新兴业态。依托
15、功率半导体基础材料，拓展带动电子信息产业链条，集群式培育引进关键电子材料、集成电路、电子仪器仪表、新型元器件、高效储能等产业。到 2025 年，销售收入突破 1000 亿元，成为新的战略增长引擎。（五）升级中高端农副产品加工板块。培育壮大绿色生态农产品品牌，集群式引建龙头型加工企业，扩大中高端绿色有机农产品的市场供给，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。放大中以农业合作园区的国际合作模式，推动国际前沿技术与大庆农牧资源嫁接转化，吸引战略投资者建设“粮头食尾”“农头工尾”全链条项目，推动伊品玉米深加工项目 2019 年全部投产。研发生产“庆字号”绿色食品、健康食品、有机食品和功能食品，抢占国际国内
16、中高端消费市场。到 2020 年，中国驰名商标、地理标志证明商标、地理标志保护产品达到 10 个以上；到 2025 年，农副产品产业实现销售收入 600 亿元。（六）打造新能源板块。加快推进国家可再生能源综合利用示范区建设，探索发展能源互联网，通过资源换项目、换市场、换产业，加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发应用，发展能源装备制造等产业，实现可再生能源和消纳产业循环促进共同发展。到 2020 年，实现销售收入 100 亿元；到 2025 年，销售收入突破 500亿元。（七）推进新材料板块。顺应轻量型、复合型、智能型材料应用趋势，建好碳纤维制造、铝材后端加工等领衔项目，打造高附加值和竞争力的化工新材料、电子新材料、金属新材料、生物新材料、工程新材料产业集群。到 2020 年，培育一批全国领先的龙头企业；到 2025 年，新材料产业销售收入达到 600 亿元，建成全国知名的新材料研发基地、国际一流的新材料生产基地。（八）提升现代农业板块。深化农业供给侧结构性改革，构
