行政管理学之行政领导培训讲义

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1、吕爽 缪月佳 倪雅新 赵妍玲 顾婷婷 张梦晗 严华,一、领导,领导的含义：是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。 不同见解： 1.统治形式，依靠权力让别人服从。 2.人际关系，人与人之间关系的一种特殊形式。 3.影响力，通过自身影响力是下属能够自愿积极的完成任务。（康茨奥登纳尔）,领导的三要素：领导者（素质与观念）、被领导者、领导环境（自然、社会和文化环境） 领导 f 领导的特点： 一个社会组织系统 动态的行为过程 高层次的管理 体现高度权威的管理活动,一、领导,领导与管理的区别 广义上：相似 狭义上：差异 广义和狭义的混合关系,二、领导与管理,领导

2、、管理工作的专业化的含义： 是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速速回主义现代化建设的迫切要求。 两次转型 硬专家 到 软专家,二、领导与管理,领导、管理工作的专业化的意义： 在实践方面，有利于提高领导管理效能。 在理论方面，有利于领导、管理学科的建设和发展。,二、领导与管理,领导、管理工作的专业化的实现途径：,二、领导与管理,行政领导的含义，是国家行政管理系统中的领导，是国家行政机关的领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务进行的决策、指挥、控制、协调、监督、检察等行政活动。,三、行政领导及其分类,三、行政领导及其分类,行政领导是一个庞大而又复杂的系统。 横向看：综合性的行政领

3、导是指国家的各级政府的行政领导，如国务院及省市县政府的领导。这类行政领导活动，具有较强的政治性，综合性和全面性的特点。 纵向看：职能部门的行政领导是指在各级政府领导下的职能部门的领导。这类行政领导具有较强的专业性，但这种领导活动是局部性的。,行政领导的四个要素： 行政领导者 行政领导的决定性因素 被领导者 行政领导的制约性因素 行政目标 行政领导的灵魂性因素 行政环境 行政领导的保障性因素,四、行政领导的要素,五、行政领导的特点,调查研究，掌握情况 制定方案，作出决策 执行决策，付诸实施 检查工作，完善决策,六、行政领导的一般过程,行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战

4、略核心 行政领导是行政管理成败的关键,八、行政领导的重要性,指挥作用、协调作用、组织作用、决策和监督,行政领导者,行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。 行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。 行政领导者与普通行政工作人员的主要区别在于，领导者占据行政组织中正式的负责职位，且对本部门工作任务的完成有全权责任。因此，行政领导者产生的标志是取得行政组织中的高层职位以及相应的权力和责任。,第二节 行政领导者的职位、职权和责任,行政领导者的职位 行政领导者的职权 行

5、政领导者的责任 行政领导者的产生方式 行政领导者的影响力 行政领导权威,行政领导者职位的含义 行政领导者职位的特点,行政领导者的职位是指国家权利机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。,职位是以“事”为中心确定的 2. 职位设置有数量的规定性 3. 职位本身有相对稳定性,这一特点决定行政人员，尤其是行政领导者必须围绕轻、重、缓、急程度不同的行政事务开展工作，以高效率、高效益和高效能为标准推动工作任务的完成。,职位数量的确定要遵循最低数量的原则。因此，职位设置，一要避免因人设置，官职重复；二要避免职权划分不当，权限不明，交叉管

6、理。,这一特点表明行政领导的职位有法定性，即按法律规定职位，既不能随意增设，也不能随意废除；这一特点还表明某一职位的行政领导人担任职务的时间长短与责任的主次对职位本身不构成影响。,行政领导者职权的含义 职权与职位的关系,行政领导者的职权就是由法律规定的与职位相当的行政权利。 职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。 因此，职位对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。,1、从职权的特点来看 2、从职权的范围来看,（1）职权与职位是联系在一起的。职权由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质。,

7、（2）职权与职位具有对称关系。职权的大小与职位的高低，责任的轻重相适应。,（3）职权是法定权利。,行政职权是有限度的权利，它是国家权利机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权利和领导机构做出授予，被授予者需对权利有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。,行政领导者责任的含义 行政领导者责任的内容,行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。,政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。 工作责任

8、是指行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。 法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。,行政领导者的产生方式,1、选举制。 这种制度一般能代表民意，选举结果也有较大的公正性和权威性，不足之处是选举过程容易过长，不能保证准确地识别人才。 2、委任制。 委任制的具体方式有两种：一是行政首长的直接任命，二是由一级行政首长提名然后报请再上一级行政首长或领导机关审批。 目前，世界各国政府机关以第二种方式委任的居多，其优点是权力集中，责任明确，用人与治事相结合，行动迅速统一；不足之处是过于依赖个人的主观选择，缺乏客观

9、的选才标准，容易出现任人唯亲的不当行为，人治色彩重。,3、考任制。 考试的方式有三种：一是根据政府行政职位的职类和职级分别进行的分级分类考试；二是根据报考人的来源情况分别进行的外部竞争考试和内部竞争考试；三是根据考试过程的不同构成情况而进行的双轮制和三轮制考试。 考任制的优点在于通过严格科学的考试可以在竞争的基础上，公正、客观地评定人才，鉴别人才的优劣，防止用人上的不正之风。其不足是考试的结果有时往往与被试者的实际能力出入较大，评卷的标准有时也容易受评卷者个人价值观念的局限，领导者的选拔有时并不依据考试的实际结果，难免使考试流于形式。 4、聘任制。 聘任制的优点是有利于广招人才，提高行政组织的

10、工作能力和适应性，克服和防止领导干部常任制和终身制以及用人的地区封锁和部门封锁的弊端。不足之处是在实际运用中，有时也容易导致用人上的短期行为，还容易忽视对本部门人才的使用。尽管如此，聘任制仍是目前适用范围较广的用人方式。,行政领导者的影响力,1.权力性的影响力 1）传统因素。传统因素是指人们对行政领导者的一种传统观念 2）职位因素。职位因素是指行政领导者个人在组织中承担的责任与地位 3）资历因素。资历是指行政领导者的资格和经历。由领导者的资格和经历对被领导者产生的心理影响叫资历因素。,显然，由传统因素、职务因素、资历因素所构成的影响力，都不是领导者的现实行为造成的，是外界赋予的。但它对下级的影

11、响却带有强制性和不可抗拒性。这种权力来自行政领导者所担任的职务，他有了这个职务，就有了这个职务法定的权力，下级不能随便不接受他的领导。所以，这种权力叫位置权力或地位权力，它取决于个人在组织中的地位。这种影响力对被领导者的作用主要表现为被动、服从，它的核心是权力。所以，它对人的心理和行为的激励作用是有限的,行政领导者的影响力,2.非权力性的影响力 这种影响力表面上没有合法权力作基础，但它是靠领导者自身的威信和自身的品质、才能、知识、感情以及以身作则的行为来影响他人的。构成非权力性影响力的因素主要包括：行政领导者的品德、才能、知识、感情、修养等因素，而这些因素恰恰是行政领导者所应具备的素质的内容。

12、 现代行政管理的民主化趋势，需要行政领导者具有高素质。行政领导者对下属所发生影响，其下属是因“佩服”而“受命”，决不是因“恐惧”而“服从”，这就是现代行政领导者所应具有的影响力。这表明，现代行政活动对行政领导者的自身素质提出了更高的要求。,小测验：你的领导才能如何,题目：有一天在路上，你遇到失去联络的旧情人，你们相约到附近的咖啡厅去坐坐，除了聊聊目前的生活之外，难免谈起以前的旧时光，这时候，你最怕旧情人提起什么？ 1.两人刚认识时的甜蜜回忆 2.分手时的感觉 3.当初介入你们的第三者 4.一次出国旅行的经验,1.两人刚认识时的甜蜜回忆,你的领导才能会发挥在小团体，一旦人变多了、关系变得复杂了，

13、你就会掌控不住，甚至招致民怨，“宁为鸡首、不为牛尾”应该就是说明你领导能力如何的最佳说法了。,2.分手时的感觉,你在团体当中通常是一个帮大家做事的角色，你的生活哲学是“平生无大志，只求有饭吃”，随遇而安的个性，让你完全没有名利之心，觉得照顾好自己最实在。,3.当初介入你们的第三者,你有领导的才能，可惜却没有领导的气度。想要让一群人对你服从，不是很有才华就可以的，你必须懂得唯才是用，能屈能伸、善用智谋，如果只有勇气和冲劲是不够的。,4.一次出国旅行的经验,你是天生的领导者，有指挥群众的天分和魅力。你并不会可以表现出自己的野心和企图心，但是大家自然就会找你解决问题，喜欢和你在一起，可能就是你又一股

14、王者的风范吧！,行政领导权威的含义 行政领导权威的意义 维护行政领导权威的原则,行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要的影响。,坚强有力的行政领导权威是我们整合多元化利益、调动一切积极元素、捍卫全体人民长远利益和根本利益、实现四化建设的重要保证。 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理，是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行政领导权威就是实施这种管理的核心和首脑。,维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威 维护行政领导的权威，必须加强组

15、织纪律建设，形成下级服从上级，全党及地方政府服从中央的高领导体制 维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强的领导核心 维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一起来 维护行政领导权威必须建立科学有序的权利分配体系，做到合理放权,第三节 行政领导制度,行政领导体制是指由国家宪法和有关法律规定、领导公共行政管理活动所需要的机构设置和管理权限划分而形成的体系和制度的总称。,行政领导体制的演变 行政领导制度的划分 主要的行政领导制度 日常具体的行政领导制度,行政领导制度,君主专制制：是奴隶社会和封建社会普遍实行的行政领导体制。（中国封建社会最为典型） 分权制衡制：是资本主

16、义社会出现的行政领导体制。理论基础是“人民主权”和“三权分立”的民主原则。 民主集中制：是社会主义社会的行政领导体制。是我国的根本行政领导制度。,最大特点：君主绝对集权，专制独裁，从中央到地方必须绝对忠于皇帝。,行政领导制度从整体上可划分为三个层次： 一是从根本上约束行政领导活动的制度安排 二是保障领导者个人与组织协调行动的制度，是领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥 三是保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，这保证了行政活动富有成效，避免无的放矢,一个领导集体要求发挥最佳的领导功能，应遵循以下三个原则： 1.民主集中制原则 2.集体领导与个人负责制相结合的原则 3.首长负责制原则,民主集中制是我国的根本行政领导制度，具体表现为： 1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 2.国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 3.中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,1.民主集中制包括