可持续发展战略实施讲义

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1、,第四章 可持续发展战略实施,第一节 国际可持续发展机构与国际环境法 第二节 可持续发展的经济手段 第三节 环境标准 第四节 清洁生产 第五节 区域可持续发展战略 第六节 中国可持续发展战略,第一节 国际可持续发展机构与国际环境法 与可持续发展有关的立法是可持续发展战略和政策定型化、法制化的途径; 与可持续发展有关的立法的实施是把可持续发展战略付诸实现的重要保证。,一、国际环发机构： （1）国际自然和和自然资源保护联合会（IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources） （2）联合国环境规划署

2、（UNEP,The United Nations Environment Programme） （3）福特基金会 （Fort Foundation ） （4）国际环境与发展学会（The International Institute for Environment and Development） （5）LEAD项目（Leadership for Environment and Development）,国际自然和自然资源保护联合会（IUCN） 成立：1948年10月在联合国教科文组织和法国政府在法国的枫丹白露联合举行的会议上成立。当时名为国际自然保护协会，1956年6月在爱丁堡改为现名。总部

3、设在瑞士的格朗。 组成：各国政府、非官方机构、科学工作者、其它自然资源保护专家 职能：促进对生物资源保护及持续性的资源利用 主要活动：,密切注意世界各地生态系统及生物物种的情况 通过世界自然资源保护大纲和促进持续性发展纲要 分别制定策略性和纲要性的自然资源保护行动计划 促进各国政府、非官方团体、各国政府间的协作团体采取上 述行动 为上述行动提供必要的协助和建议,联合国环境规划署 成立：1972年联合国人类环境大会上成立 职能：掌握世界环境的状况，以确保各国政府对国际性环境问题给予适当的重视，为现代人和后代人的利益保护自然环境。 最终目标：促进从环境保护观点来看合理的、持续性的经济发展。,福特基

4、金会 成立时间：1936年 职能：资助国内外其它各种团体从事资源环境、能源政策分析和国际环境保护。,国际环境与发展学会 成立时间：1974年 职能：主要研究世界能源、环境保护和水源问题；南极大陆资源环境及其科学技术发展状况等方面进行调查研究。,LEAD项目 成立时间：1991年 职能： “国际环境与发展高级培训班”，为参加国培训环境与发展问题的高级人才。 参加项目的国家：加拿大、巴西、墨西哥、印度、独联体、巴基斯坦和中国等。 培训的目标和重点在： （1）讨论、理解和分析全球性环境与发展问题及其国家和地区的反应； （2）分析与持续发展相关的政策性问题； （3）提高国际交流、谈判和协调冲突的能力；

5、 （4）增强信息交流，为可持续发展提供决策依据。,二、国际著名的环境保护法规、宣言、公约和条例 里约环境与发展宣言 21世纪议程 关于森林问题的原则声明 气候变化框架公约 生物多样性公约 其中21世纪议程就是在全球实行可持续发展的行动纲领。,中国已经缔约或签署的国际环境公约,（一）危险废物的控制 1、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约(1989年3月22日) 2、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约修正案(1995年9月22日) （二）危险化学品国际贸易的事先知情同意程序 1、关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则(1987年6月17日) 2、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先

6、知情同意程序的鹿特丹公约26(1998年9月11日),（三）化学品的安全使用和环境管理 1、作业场所安全使用化学品公约(1990年6月25日) 2、化学制品在工作中的使用安全公约(1990年6月25日) 3、化学制品在工作中的使用安全建议书(1990年6月25日) （四）臭氧层保护 1、保护臭氧层维也纳公约(1985年3月22日) 2、经修正的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书(1987年9月16日),（五）气候变化 1、联合国气候变化框架公约(1992年6月11日) 2、联合国气候变化框架公约京都议定书(1997年12月10日) （六）生物多样性保护 1、生物多样性公约(1992年6月5日)

7、 2、国际植物新品种保护公约(1978年10月23日) 3、国际遗传工程和生物技术中心章程(1983年9月13日) （七）湿地保护、荒漠化防治 1、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约(1971年2月2日) 2、联合国防治荒漠化公约(1994年6月7日),（八）物种国际贸易 1、濒危野生动植物物种国际贸易公约(1973年3月3日) 2、濒危野生动植物种国际贸易公约第二十一条 的修正案(1983年4月30日) 3、1983年国际热带木材协定(1983年11月18日) 4、1994年国际热带木材协定(1994年1月26日),（九）海洋环境保护 海洋综合类 1、联合国海洋法公约摘录(摘录第12

8、部分海洋环境的保护和保全)(1982年12月10日) 油污民事责任类 2、国际油污损害民事责任公约(1969年11月29日) 3、国际油污损害民事责任公约的议定书(1976年11月19日) 油污事故干预类 4、国际干预公海油污事故公约(1969年11月29日) 5、干预公海非油类物质污染议定书(1973年11月2日),油污事故应急反应类 6、国际油污防备、反应和合作公约(1990年11月30日) 防止海洋倾废类 7、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约(1972年12月29日) 8、关于逐步停止工业废弃物的海上处置问题的决议(1993年11 月12日) 9、关于海上焚烧问题的决议(1993年11

9、月12日) 10、关于海上处置放射性废物的决议(1993年11月12日) 11、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约的1996年议定书 (1996年11月7日) 防止船舶污染类 12、国际防止船舶造成污染公约(1973年11月2日) 13、关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书 (1978年2月17日),十、海洋渔业资源保妒 1、国际捕鲸管制公约(1946年12月2日) 2、养护大西洋金枪鱼国际公约(1966年5月14日) 3、中白令海狭鳕养护与管理公约(1994年2月11日) 4、跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护与管理协定(1995年12月4日) 5、亚洲一太平洋水产养殖

10、中心网协议(1988年1月8日),十一、核污染防治 1、及早通报核事故公约(1986年9月26日) 2、核事故或辐射紧急援助公约(1986年9月26日) 3、核安全公约(1994年6月17日) 4、核材料实物保护公约(1980年3月3日) 十二、南极保护 1、南极条约(1959年12月1日) 2、关于环境保护的南极条约议定书(1991年6月23日),十三、自然和文化遗产保护 1、保护世界文化和自然遗产公约11972年11月23日) 2、关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约(1970年11月17日) 十四、环境权的国际法规定 1、经济、社会和文化权利国际公约(摘录)(1

11、966年12月9日) 2、公民权利和政治权利国际公约(摘录)(1966年12月9日) 十五、其他国际条约中关于环境保护的规定 1、关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动 的原则条约(摘录)(1967年1月27日) 2、外空物体所造成损害之国际责任公约(摘录)(1972年3月29日),三、我国的主要环保法规和条例 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国海洋环境保护法； 中华人民共和国水污染防治法； 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 中华人民共和国海洋石油堪探开发环境保护管理条例 中华人民共和国海洋倾废管理条例 中华人民共和国环境噪声污染控制条例

12、 中华人民共和国水污染防治实施细则 征收排污费暂行办法 污染源治理专项基金有偿使用暂行办法 建设项目环境保护管理办法,第二节 可持续发展的经济手段 一、经济手段的基本理论 外部性：是指个人（包括自然人和法人）的经济活动对他人造成了影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格中。也就是说，经济活动会产生超越于进行这些经济活动以外的外部影响，进而会产生不能全部反映到私人成本中的社会成本（包括环境成本和资源耗竭成本）。,制度失灵：是指社会的结构、决策、政策，特别是价格机制等无法促使资源达到社会最优化配置状态，或远离最优资源配置状态。制度失灵划分为市场失灵和政府失灵。,市场失灵：是指市场无法引导经济过

13、程走向社会最优化，即无法优化配置各种资源。其中的一个主要方面就是不能把外部效果反映在产品和服务的成本和价格中，使得那些并不直接参与市场交易或有关活动的当事人不得不承受这些外部效果。 导致市场失灵的原因：垄断、非对称信息、外部性以及公共物品。,政府失灵：是指扭曲了环境资源使用或配置的私人成本，使得这些成本对个人而言是合理的，但对社会而言却是不合理的，甚至会损害社会财产的规章制度、财政、汇率、金融、价格、收入和其它政策等（包括环境政策）。 造成政府失灵的主要原因包括： 1）“干预失灵“或政府的不恰当行为； 2）由于“缺乏政府干预“（或干预不足）所导致的失灵或纠正市场失灵的失败。,二、制定经济手段的

14、原则 “污染者支付原则”（polluter pays principle，简称PPP原则）。1972年经济合作与发展组织（OECD）提出并采用了PPP原则，并且把它作为指定环境政策的基本经济原则。 该原则要求：污染者必须承担能够把环境改变到权威机构所认可的“可接受状态“所需要的污染削减措施的成本。,近年来，人们还把该原则扩展到：由于环境质量是一种稀缺的资源，污染者不仅要支付上述成本，同时，还应该支付由于其污染所造成的损害成本。并且，还进一步把资源利用也纳入到PPP原则中，并提出“污染者和使用者支付原则（polluter and user pays principle）“，或简称为“P（U）PP

15、“。,另外三个具有经济意义的原则 1）预防和预警原则：即在意识到环境问题和资源利用问题以及与此相应的社会后果尚有一定的不确定性的条件下，通过一定的手段来避免那些可能发生的不可逆转的损害，包括从源头控制废物的产生并继续保留末端治理措施。,2）经济效率/费用-有效性原则：在标准和手段制定过程中，要充分考虑其所要达到的环境和资源保护目标以及手段实施的相应成本之间的关系。 3）其它的辅助原则：在不产生显著的外部性的前提下，把环境决策和强制执行设定在政府能够解决（或社会能够接受）的水平上。,三、经济手段的实施 从决策过程来看，要选择出适宜的手段，需要通过下述6个步骤进行：,转变自然观尊重生命、尊重自然,自然界可以满足人的生存，但绝对满足不了人的贪欲,自然界的“内在的价值”： 对生命的创造。 生态区位的多样性与与丰 富性。,所谓顺应自然的生活，就是要从自然生态的角度出发，将人类的生存利益与生态利益的关系进行协调了。如下几条原则是一种顺应自然的生活所必须遵循的。 （1）最小伤害性原则 （2）比例性原则 （3）分配公正原则 （4）公正补偿原则,