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1、1,中国煤矿安全技术培训中心 漆 旺 生,煤矿“一通三防”及抢险救灾,2,党中央国务院高度重视安全教育培训工作,习近平同志指出：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发
2、生。,3,李克强主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强安全生产工作。会议强调，安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开
3、展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。,4,党中央国务院高度重视安全工作,马凯同志强调：“各地区各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实习近
4、平总书记的指示精神和李克强总理的要求，按照国务院常务会议的部署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，在全国集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，大力推进煤矿安全治本攻坚，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。”,5,国务院安全生产委员会全体会议要求,要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持科学发展、安全发展，坚持警钟长鸣、长抓不懈。各地区、各部门要自觉把安全生产放在经济社会
5、发展全局中去把握和推进，把安全生产与科学发展结合起来，与推进经济转型升级结合起来，与落实为民务实的要求结合起来，与提升治国理政能力结合起来，更加认真负责、扎实有效地抓好安全生产工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转。严格督查考核，认真落实企业主体责任、政府监管责任，严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度。开展“打非治违”回头看，深入查找薄弱环节和监管漏洞，纠正问题，落实责任。继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆、消防和冶金等重点行业领域安全整治。加强汛期安全风险防范。强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。加强安全监督管理，对因监
6、管不到位造成事故的要严肃追究有关人员责任。,6,2013年大连石化分公司“62” 火灾,在罐区检修过程中发生爆炸起火，造成4人死亡，直接经济损失约697万元。事故直接原因是：非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全生产责任制不落实，有
7、章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。,7,2013年中储粮黑龙江林甸直属库“531”火灾,事故造成80个粮囤、揽堆过火，直接经济损失307.9万元。直接原因：粮库作业过程中，皮带式输送机在振动状态下电源导线与配电箱箱体孔洞边缘产生摩擦，导致电源导线绝缘皮破损漏电并打火，引燃可燃物苇栅和麻袋，造成火灾。暴露出的管理问题：企业安全生产主体责任不落实，现场安全管理混乱；违规违章安装敷设设备设施及电缆（线），重要防火区域电缆电线未进行穿管保护、用电设备没有漏电保护设施；违规超能力收储和组织生产作业；安全投入严重欠账，新建临时储位没有消防
8、管网和消防栓等消防设施；隐患排查整改不认真、不得力、不扎实、不彻底；安全培训教育和应急管理不力。,8,国务院安委会要求,牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。 切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。 深入扎实开展安全生产大检查，彻底排查治理隐患。“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实加强安全生产监督管理，做到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。 严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全
9、生产工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,9,2013.4.14 湖北省襄阳某酒店火灾,10,东汉时期思想家荀悦 先其未然谓之防 为上 发而止之谓其救 次之 行而责之谓之戒 为下 黄帝内经素问四气调神大论 “圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。大病已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸兵，不亦晚乎。”,名家名言对安全生产的启示,11,隐患险于明火 防范胜于救灾 责任重于泰山 江泽民 2009年11月21日，龙煤集团新兴煤矿煤与瓦斯突出后又发生爆炸，108人遇难。瓦检员发现超限组织撤出162人；员工自主撤出258人（其中救护队营救15人）。 关键在于“防” 。 2
10、010年3月28日，华晋焦煤王家岭煤矿发生透水事故，153人被困，经过8昼夜营救，115人成功脱险。 不能随便放弃！,名家名言对安全生产的启示,12,2013年初国家局通报两起煤矿事故,1月12日22时30分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿发生冲击地压事故，致使该矿掘进工作面局部煤壁位移，巷道严重变形，并伴随大量瓦斯涌出，造成掘进队11人被困。事故发生后，该矿中央变电室值班人员立即切断了井下除局部通风机专用电源以外的所有电源，该掘进队带班领导利用压风自救系统迅速展开自救互救。阜新矿业（集团）有限责任公司矿山救护队接报后迅速到达事故矿井实施救援。现场救援指挥部针对事故情况，制定了恢复
11、通风、排放瓦斯和深入搜寻的具体方案。经全力抢救，被困人员全部获救出井，其中3人生还、8人遇难。,13,2013年初国家局通报两起事故,1月29日10时30分，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿3人下井排水作业时中毒晕倒。在事故类型不清、井下状况不清、灾害地点不清的情况下，该矿盲目组织包括地面铲车司机和后勤人员在内的17人下井施救，导致所有施救人员先后中毒晕倒被困井下。在施救无效、事故扩大的情况下，该矿遂向东宁县矿山救护队求援。经东宁县矿山救护队和后来赶至现场的沈煤集团鸡西盛隆公司救护队全力抢救，20名被困人员全部获救出井，其中8人生还、12人遇难。,14,2013年初国家局通报两起事故,在五龙煤矿
12、事故救援中，第一时间采取的断电措施有效控制了事故的延伸扩大；矿井的压风自救系统和带班领导的自救互救措施，为救援工作创造了有利条件；现场的有序组织和救援方案的科学实用，为成功救援奠定了基础；专业救援队伍的及时响应和正确施救，发挥了重要作用。在永盛煤矿事故救援中，该矿未及时向当地政府及其有关部门报告，矿领导违章指挥，在未采取安全可靠措施的情况下，盲目组织职工下井施救，造成事故扩大。 上述两起事故既有科学施救的经验，也有盲目施救的教训，对于进一步加强企业安全生产应急救援工作具有借鉴意义。,15,为加强生产安全事故应急救援工作，有效防范因施救不当造成伤亡扩大事故的发生，各级安全监管监察部门要加强对生产
13、经营单位的督导力度，使其完善应急预案，配齐应急救援和个人防护装备，提高应对处置事故或险情的能力。要加强对各类生产经营单位负责人、应急管理人员和从业人员的应急培训，使其熟练掌握本企业应急处置程序和规程、安全避险设备设施使用方法，提高自救互救能力。要结合“打非治违”行动，组织安全生产应急救援队伍开展预防性安全检查，熟悉企业安全生产环境，帮助企业完善应急救援措施，提高应急能力。,国家局要求,16,吉煤集团通化八宝 煤矿连续发生2起事故,从3.28日16：00至3.29日19：30的27.5h内，井下-416采区附近采空区相继发生3次瓦斯爆炸。该矿不仅没有立即撤出井下全部作业人员，反而在3.29日21
14、:00左右强令施工人员再次返回实施密闭施工作业，导致21:56发生第4次爆炸，造成36人死亡。当时井下共有367人作业。也就是说，-416采区发生3次瓦斯爆炸后，进行封闭火区作业时，其余4个采区并没有撤出作业人员。 可以说，这起事故最直接、最根本的原因，前3次爆炸虽然没有造成人员伤亡，但一次比一次严重，第4次爆炸酿成惨剧。面对“保矿还是保矿工、要安全还是要效益”等重大原则问题，企业负责人头脑一定要清醒，必须坚持“以人为本、生命至上”。,17,吉煤集团通化八宝 煤矿连续发生2起事故,急倾斜自燃煤层（倾角55），采用采后封闭注惰气方法防火，留设的6m宽区段回风顺槽保护煤柱，在工作面回采后即垮落，上
15、下区段采空区相通，造成上部的老采空区漏风。没有采取灌浆措施，仅在封闭采空区后注过一次N2，没有根据采空区气体变化情况及时补充注N2 。由于-250石门密闭质量不合格，出现裂隙、漏风，造成向-315至-250阶段的采空区漏风，引发采空区自燃。-416采区也没有按设计设置防火门，为处置火区埋下隐患。没有认真研判CO监测数据变化，分析发火趋势和征兆。更重要的是，防灭火工作的指导思想和工作原则就是加快推进，认为在自然发火期内采完封闭就没事了，没有体现“防止万一”的技术原则。,18,吉煤集团通化八宝 煤矿连续发生2起事故,该矿在连续发生3次瓦斯爆炸的情况下，仍然不按照规程的要求制定方案、科学处置，没有选
16、择在较远的进风石门打密闭，而是选择在更加靠近爆炸点附近的危险区域施工密闭。第3次瓦斯爆炸后，现场作业人员已经撤离危险区、部分工人拒绝继续冒险作业，但现场指挥人员又强令工人返回危险区域继续作业，并从地面再次调人入井冒险作业。为不影响正常生产，面对井下随时可能发生爆炸的危险，一味地尽量缩小封闭区域。 在“329”事故抢险救援工作结束后，井下无且火区逐步扩大、随时可能再次发生连续爆炸，省政府和国家局工作组要求其聘请专家制定安全可靠的灭火方案，未经省政府同意任何人不得下井作业。但4月1日又组织76人到井下实施挂风障措施，发生第5次爆炸，17人死亡。 有令不行、有禁不止,19,吉煤集团通化八宝 煤矿连续发生2起事故,“329” 事故发生后，通化矿业公司主要负责人在明知井下死亡35人（之后有1名伤员在医院死亡）的情况下，却向政府报告并通过新闻媒体发布“329”事故共造成28人死亡、13人受伤。在省委、省政府多次强调核查遇难人数，向社会公布遇难矿工名单的情况下，作为一家国有重点煤矿企业，依然蓄意瞒报。经进
