推进基层农技推广体系改革与建设方案

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1、以改革创新精神 加快推进基层农技推广体系改革与建设,2009年9月21日,Page 2,主要内容:,改革与建设的总体情况 乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见 示范县体系改革与建设的有关要求 2009年运行机制创新试点工作 实行改革与建设进展报告制度,(一)改革与建设总体情况,基层农技推广体系改革进展,2006年，国务院30号文件出台后，各级政府和农业部门认真贯彻落实中央要求，加大改革力度。 出台贯彻实施文件（29个省份，西藏、新疆）； 开展督导检查（不少省份以省政府的名义开展）； 加大投入力度（财政项目、条件建设）； 创新运行机制（包村联户、责任推广、绩效考评等 各县深化改革（管理体制、

2、机构设置、人员编制、财政保障） （安徽、浙江、宁夏、贵州、河北等省措施）,基层农技推广体系改革进展,截止2009年6月底，全国共有1834个县（市、区、旗）上报了改革实施方案，占应上报县（市、区、旗）总数的68.7%；改革基本完成县（市、区、旗）共1081个，占总数的40.5%；改革正在实施县（市、区、旗）共544个，占总数的18.9%。 (各省上报数),基层农技推广体系改革进展,与中央要求相比，不少省份改革与建设工作 还有较大差距，工作进展慢、保障条件不足。 有机构，但管理体制不顺； 有队伍，但人员素质不高； 运行机制有创新，但普及面不广； 工作条件普遍较差。,中央作出全面部署,按照强化公益

3、性职能、放活经营服务要求，明确职能、合理设置机构 、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营服务、培育多元化服务组织，保证供给履行公益性职能所需资金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人员。 国发200630号文件,中央作出全面部署,加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。 党的十七届三中全会,中央作出全面部署,按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、

4、保障经费，切实增强服务能力。 2009年中央1号文件,中央作出全面部署,加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等到公共服务机构。 2009年政府工作报告,中央作出全面部署,乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 2009年中办发4号,回良玉在我部向国务院呈报的关于加快推进

5、基层农技 推广体系改革与建设有关情况的报告上的批示,基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求，加快推进改革建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共服务能力。,农业部高度重视,1、部党组将工作职能调整到科教司，实现了推广工作与体系建设结合，为全面推进新型农业科技体系创造了条件； 2、作为农业部当前重要工作来抓，学习实践科学发展观活动的重要内容，多位部领导共同抓； 3、孙部长多次作出重要批示，部领导积极与相关部门协调，多次召开专题会议研究部署。,科教司认真落实中央和部党组的要求和部署,成立工作推进组，白司长任组长、

6、杨司长、刘司长任副组长，体系处、推广处、教育处、产业处共同承担。 赴重点省份调研、调度工作进展、召开100名基层站长座谈会，部分省份及专家座谈会； 召开行业司局、部属四站、综合司局座谈会听取意见； 与中编办、财政部、发改委、人保部等协调相关政策； 根据中央新要求、农业发展新形势，提出工作新思路。,科教司认真落实中央和部党组的要求和部署,1、按照中央工作分工，建立了部际工作协调小组，加强沟通协调，推进政策落实； 2、争取中编办支持，印发加强乡镇或区域农技推广机构改革与建设意见，对各地提出工作要求； 3、争取财政部支持，设立推广体系改革与建设示范县项目，调动各地加快推进改革的积极性； 4、争取国家

7、发改委支持，制定体系建设规划，落实设施条件建设资金，真正提升公共服务能力。,各省加快推进基层农技推广体系改革与建设,1、各省开展调研和督导，出台文件，制定建设规划（半数以上的省份），加大财政支持力度。 2、各地、各部门积极完善农技推广运行机制，创新工作方式方法。 3、目前全国基层农技推广体系改革与建设工作呈现良好的发展态势。,（二）关于加快推进乡镇或区域性农技推广 机构改革与建设的意见,指导意见出台的初衷,落实三中全会、中央一号文件的有关要求； 在30号文件的基础上，进一步提出具体要求，细化任务，形成可操作性的工作； 推进科研和推广工作的结合，推进科研体系与推广体系的结合，实现科技上、中、下游

8、的有机结合； 把体系建设与推广工作融为一体，整合资源，整体设计，同时推进； 引导广大农技人员以实实在在的工作和业绩赢得认可和支持。,指导思想,落实党的十七届三中全会决定、2009年中央一号文件和国务院30号文件精神，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。,坚持四个原则,在现有基础上进一步深化，不推倒重来； 坚持农技推广机构的公益性定位； 强化县级部门的管理和指导职责； 要与各地乡镇机构改革相衔接。,改革与建设的目标,建设五有乡镇站：完善的管

9、理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件; 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好在基层农业技术推广工作中的主导作用; 全面提升公共服务能力，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。,加强机构建设，确保职能有效履行,明确公益性职能任务 进一步强化乡镇或区域性农技推广机构的公益性定位，将公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。 科学核定编制 本着精干、高效、合理的原则，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制

10、，确保公益性职能的有效履行。,加强机构建设，确保职能有效履行,创新管理体制 加强县级农业主管部门对基层农技推广体系的管理和指导，以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，要明确县级农业主管部门在农技推广计划制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责，其人员的调配、考评和晋升，充分听取县级业务主管部门的意见，切实解决因条块分割造成的管人和管事分离的问题。,加强队伍建设，提高人员素质,试行人员聘用管理 采取公开招聘、兑聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。 强化人员培训 实施农技人员知识更新培训计划，对农技人员分层分类开展培训；实施农技人员学历提升计划，选拔骨干农技人员

11、进行专业研修、继续深造。 （建立学习的动力机制是关键）,加强队伍建设，提高人员素质,逐步实行农技人员准入制度 公益性推广机构农技人员应具有相应专业学历，或经县级以上人民政府有关部门主持专业考核培训，达到相应专业技术水平，方可参与岗位竞聘。 鼓励支持大学毕业生下乡支农 创新用人机制，引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，为基层推广体系注入新生力量。,创新运行机制，增强农技推广活力,全面推行农技推广责任制度 合理确定岗位责任，明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。 建立健全绩效考评机制 推行由农民群众、县农业主管部门和

12、乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制，将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。,创新运行机制，增强农技推广活力,创新农业技术推广方式方法 全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度；推进农业技术推广服务信息化；发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等辐射带动作用；推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式；采用招投标制、政府订购、委托服务等方式，探索农业公共服务多种实现形式。,加强条件建设，提升公共服务能力,加强乡镇或区域性推广机构设施条件建设 按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化的

13、建设思路，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强仪器设备、办公条件、交通工具、业务用房的建设，实现乡镇或区域性农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具。,加强条件建设，提升公共服务能力,加强试验示范基地建设 按照一业为主、多种示范的原则，建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作； 探索村级服务站点建设模式 利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民的服务机制。,充分发挥公益性机构的主导作用,认真履行好公益性职能 宣传贯彻党的强农惠农政策，制定农业技术推广计划，

14、做好新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，及时准确发布农作物病虫害预报并抓好防控措施落实，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。,充分发挥公益性机构的主导作用,强化桥梁纽带作用。 切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动联系科研、教学、推广单位专家，及时反馈农民的科技需求，切实帮助解决生产技术难题。协助专家与农民对接互动，促进构建“专家-农技人员-科技示范户”的科技成果转化快速通道 。,充分发挥公益性机构的主导作用,推进多元化农业服务组织发展。 支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产

15、后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等，规范服务行为，提高服务水平。引导涉农企业完善与农民的利益联结机制，增强服务和带动能力。,（三）关于示范县改革与建设的有关要求,示范县项目启动背景,贯彻落实中央有关文件的要求和部署，特别是把农科教发20097号文件的要求具体落到实处； 建立工作手段，推动各省加快基层推广体系改革与建设步代，提升服务能力； 整合现有项目资源，形成整体思路，争取更多投入，加大对基层推广工作的支持力度； 优先支持改革基本完成县和进展较快县（作为测算的重要依据）。,示范县项目的目标,推进示范县构建职能明确

16、、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系； 建立农技人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、农技人员培训制度以及多元推广服务机制； 完善“专家农技人员科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道； 建立县、乡、村农业科技试验示范网络； 示范带动全国基层农技推广体系的改革与建设。,示范县的五项主要工作任务,深化层农技推广体系改革； 筛选推广主导品种和主推技术； 培育农业科技示范户； 建设试验示范基地； 培训基层农技人员。,深化改革的有关要求,认真落实十七届三中全会决定精神和2009年中央1号文件、国发200630号文件、中办发20094号文件、农科教发20097号文件以及各省相关文件的要求。 强化县级业务主管部门的管理和指导责任，强化公益性定位，明确公益性职能，合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费。,深化改革的有关要求,建立人员聘用制度。制定公益性推广岗位准入条件，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选拔有真才实学的专业技术