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1、服务群众的“接待站” 密切干群关系的“连心桥”-郊区乡综治维稳中心规范化建设汇报材料（2010年8月30日）尊敬的各位领导大家好：欢迎大家莅临我乡检查指导工作，下面我就郊区的综治维稳中心建设运行情况向领导们做一简要汇报：郊区乡环城而居，是一个以农为主，农牧结合，二、三产业协调发展的城郊乡，也是我县第一大乡。全乡辖24个行政村，总面积300平方公里，耕地面积22万亩，人均耕地10亩。总人口2.34万人（其中农业人口1.74万人），由汉、哈、维、回、蒙等14个民族组成，汉族占总人口的65%、少数民族占35%。全乡有38个党支部，564名党员。下辖14个站所、9所中小学和24个行政村。宗教场所15个
2、、各类企业10家，个体工商户近700家。郊区乡科级干部指数13名。由于今年干部调整、培训、挂职干部到期离任，目前在岗的领导干部9人，领导力量明显不足。郊区的稳定始终是全县的维稳工作的焦点之一，乡党委高度重视，把综治维稳中心建设放在维护稳定、巩固政权、促进发展、改善民生的高度来谋划，通过有效整合资源，创新机制，完善制度，形成了优势互补，齐抓共管的工作局面，使得郊区乡长治久安的稳定基础不断得到了巩固。正因如此，保证了我乡今年抗灾救灾、春播夏收、高产示范田建设等生产任务的顺利完成；投入近300万的新农村建设正在收尾阶段，100户灾后重建72户已竣工， 35户移民安置工程将近尾声，落实招商引资资金76
3、0万，争取6个项目近900万的项目资金。投入近100万的2个村队文化阵地建设即将竣工，做到了大灾之年无新访。先后荣获“全国百家示范乡镇工会”、“第二次全国农业普查先进集体”、“自治区社会治安综合治理先进乡”、“自治区人民满意公务员集体”；地区级“精神文明建设先进乡”、“平安乡”、“综合治理工作先进单位”、“信访工作先进集体”、“纪检监察工作先进集体”和“电力设施保护先进集体”等殊荣，今年，根据关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见（中办发200914号）和地区综治委关于乡镇（场、街道）综治维稳中心建设的实施意见文件精神，我们在县委、政府领导下，于2010年7月开始，通过一个多月的
4、努力，完成了乡综治维稳中心（以下简称“中心”）规范化建设。中心位于乡政府办公楼的一楼，由原来的综治办及司法所等办公室整合而成，总面积达200平方米。自2010年以来，共接待上访群众25批共40人次，同期相比下降33%，受理信访件32宗，同期相比下降20%，其中来信件23宗，上访件4宗，来电件5宗，已结案28宗，结案率88%；受理各类矛盾纠纷19宗，已调处成功13宗，调处率69%。7月底中心成立以来，共调处各类纠纷4宗，调处成功4宗，调处成功率达100%。对所有的来访、来电、来信件，以及所有辖区排查出来的矛盾纠纷，中心严格按照工作流程，及时进行受理、分流、督办和回复处理。通过整合综治、信访、司法
5、等部门的资源和力量，极大地推动了“强综治、创平安、促发展”工作，中心运作情况良好。现将我乡综治维稳中心规范化建设的情况汇报如下。一、高度重视，保障了工作的有效开展今年，在县委政府的积极推动下，在县委政法委的指导帮助下，综治维稳中心规范化建设扎实推进。县领导非常重视我乡综治信访维稳中心的建设，多次亲临我乡指导工作，并给予了大力支持。我们把领导的关怀化为动力，将该项工作列入年度重点工作事项来抓。组织领导班子多次在例会上讨论中心建设的事宜，把维稳中心建设作为“一把手”工程来抓，分析进度，使中心建设得以顺利推进。在组织领导方面，我们及时调整了综治维稳中心领导小组成员，党委书记任组长，分管领导任副组长，
6、从组织领导上给予保障，有力地保证了中心建设的顺利进行。在经费保障上，由费随人走变为费随事转，不做封顶，去年以来安装电子监控、应急装备、正常办公共计投入25万元，占总体经费的30%。按照地区的统一要求，结合我乡实际，我们把信访、综治、派出所、武装、司法、统战民宗、社保等有关部门全部纳入中心作为成员单位，贯彻落实“五联”机制，使我乡在平安工程建设、构建“大综治、大调解”的格局方面又迈出了新的一步。二、中心规范化建设具体做法我们在县政法委的指导下，按照实施意见中的具体要求，认真开展了以下几项工作。一是完善了组织机构，包括及时调整了综治办和综治信访维稳中心领导小组成员，由乡党委书记任综治信访维稳中心主
7、任，乡党委副书记任中心专职副主任，分管民政统战民宗的副乡长、武装部长、派出所长、司法所长等兼任副，协助中心主任抓好日常管理工作。二是整合办公场所，建设大综治工作平台。我们对办公场所作了重新调整，在一楼划出了总面积200平方米的办公区域，作为综治信访维稳中心的办公用地，划分了四个功能区（接访受理区、矛盾纠纷联合调解区、联合工作区、应急处置区）；并制定了中心工作职责、接访制度、首问负责制、例会制度、限时办结制度等一系列的中心工作制度和工作标识牌，包括工作人员证件、台牌、中心标识牌及制度上墙挂牌；根据实际情况配备了办公桌椅、打印机、电视、值班电话、照相机、摄像机及办公用电脑；在中心管理上做到“六个一
8、”工作流程：由中心统一组织排查、统一受理、统一会诊、统一分流、统一协调、统一督办。在台帐整理上，认真贯彻落实“十个一”：建立一套综治维稳台帐、工作流程告之栏、群防群治花名册、矛盾纠纷排查调处情况登记表、应急预案、群众来信来访件接转和督办通知、治安形势和情报研判分析报告、重大矛盾纠纷调处情况通报、重要案件事件办结情况反馈、综治维稳工作信息等等，达到了中心规范化建设标准。三是将辖区已有的电子防控镜头连入中心。我们投资了近10万元，把辖区4个镜头全部连入到中心处置区，健全了中心的监控范围，提升了防范、打击犯罪活动和处置突发事件的能力，把应急处置区建设成一个能全天候、全方位监控的功能室。四是完善队伍建
9、设。我们按照实施意见要求，将综治办、司法所、信访办共16人合署办公，壮大了队伍的力量。我们选调责任心强、业务熟练、善于做群众工作的人员充实到中心，不断提高中心工作人员综合素质。为了丰富中心工作人员的工作经验，下派挂任支部书记1名，下派驻村14名。五是理顺中心内部各项工作。我们根据现有人员资源状况，将中心内部的工作作了合理安排，保证各项工作落实到人，做到综治、司法、信访调解、防邪、应急值班等方面均有专人负责；重新整理了中心工作的档案，根据实际情况进行了分类管理和更新；充分利用中心的资源，将信访、劳动保障、司法调解等案件统一由中心接访区进行受理、分流交办、督办、销（结）案，采取“一个窗口服务群众、
10、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个口子立卷归档、一个机制考核落实”的“五个一”工作方式，使中心工作走向规范化、制度化、现代化。三、中心“五联”工作模式的开展情况为配合综治维稳中心的建设，我们通过贯彻落实“五联”工作模式，与综治各项基础工作有机结合，取得了良好成效，为中心建设工作打下了坚实基础，创造了有利条件。具体情况如下：一是建立健全社会治安联合防控工作机制。我们建立健全了辖区“专群”结合的治安联防网络，每周召开治安例会，各村每月召开治安形势分析会，并建立起群防群治奖励制度。目前辖区已建立治保会、义务巡逻队和治（保）安队各24个。二是建立健全社会矛盾纠纷联合调解工作机制。今年，我们从制度
11、着手，健全矛盾纠纷排查调处联动机制，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，对排查出来的矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则、分级负责、归口管理，切实把责任落实到实处。建立健全“三访”制度。首先是领导接访制度，每个科级干部每月至少接访四天。其次是完善排查制度，综治工作人员定期进村入户排查，排查结果报党委研判。再次是科级干部下访制度。按照领导包片，驻村干部包村、村干部包组包农户的方式开展乡村干部大下访，每个科级干部制发一本民情日记，要求每个干部除要走访自己责任区的群众，正面宣传我乡的综治工作成效外，还要详细记录每户群众的家庭情况、意见建议和要求上级解决的具体问题和困难，以便及时化解群众怨气
12、，力所能及地为群众办好事、办实事，加强与群众的联系，密切干群关系。同时，积极开展社会治安综合治理宣传月、民族团结教育月、“五五普法”活动，加强了对公民的法律知识教育。三是建立健全重点工作联勤联动机制。我们每周下发值班表，利用综治信访维稳中心的资源，每天安排1名值班领导和1名值班组长值班，中心指定2名工作人员在中心的接访受理区每天24小时轮流值班，真正做到了值班全天候无缝连接。我们还挑选机关中责任心强、工作热情高、工作能力强的青年，建立起30人的民兵应急分队备勤，在武装部进行备案，以便随时应对突发事件。四是建立健全突出问题联合治理工作机制。我们针对排查出来的治安热点、难点问题和重点区域，通过发动
13、、协调，联合各成员单位和相关职能部门，开展专项整治行动，如：依靠派出所开展严打整治行动，集中精干力量，针75事件一周年，重拳打击各类刑事犯罪活动；组织包括综治、计生、派出所、应急在内的相关职能部门对辖区各出租屋片区开展专项整治，今年检查出租屋670套，检查流动人口1500人次，整治存在安全、治安隐患、计生问题的出租屋9间（套）。五是建立健全基层平安联合创建工作机制。我们紧紧围绕巩固和发展“平安郊区”建设的工作任务，整合力量开展安全文明村、单位的创建，全面提升各村队、单位在治安、消防、精神文明生活等方面的品质。目前，郊区乡被额敏县命名为“平安乡”。共创建“无邪教村”24个，“平安家庭”4040个
14、，复验“平安村”22个，复验“平安单位”5个，复验“平安校园”10所。四、综治维稳中心建设促进我乡综治信访维稳工作，亮点纷呈。我们在规范化建设工作过程中，采取因地制宜的方针，结合实际情况，通过多次的研究、讨论，寻求到了一套较为科学、高效的方法，打造了一些亮点。（一）把综治信访维稳中心四个功能区全部整合在一楼，中心位于大楼一层，这样不仅做到了整齐化一，也方便了居民来访，还提高了中心的工作效率。（二）新的目标管理责任机制，筑牢“大责任”防线在实施目标管理责任机制上，我乡突出三个“进一步强化”，筑牢“大责任”防线。一是进一步强化党政的责任。严格执行社会治安综合治理领导责任制和责任追究制，落实社会治安
15、综合治理。二是进一步强化部门和单位的责任。完善部门责任制和考核制度，促进部门加强协调配合，形成齐抓共管多方协力的工作局面。在社会治安综合治理成员单位中开展“三个参与”活动，即参与矛盾调处，参与回访复查，参与维护稳定。自觉服从社会稳定大局，自觉服从工作调度，不折不扣坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实做好“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。三是进一步强化村队治保委、人民调解委的责任。充分发挥24个村治保会、人民调解委员会的作用，及时化解矛盾纠纷，保证了小矛盾不出组，大矛盾不出村。（三）中心新建立社会矛盾纠纷联合调解工作机制，大调解格局形成，筑牢了“大调解”防线。（四）新的社会治安防范机制
16、，筑牢“大防控”防线一是积极开展驻村干部入村维稳和民族团结教育活动，全面落实“四知四清四掌握”机制，实行科级领导干部9名、驻村干部76名包村入户，对全乡村队重点人员有监控，流动人员有排查，重点部位有值班等，真正做到每个领导对自己包片村情况的掌握，发现问题及时应对，工作组积极协助指导各村认真落实“四知四清四掌握”工作机制，完善居民家庭、流动人口、重点人口、出租房屋等台帐，做好了安全防范工作。二是进一步加强对宗教事务的管理工作。建立了乡、村、寺庙三级宗教管理网络；建立了宗教管理干部联系宗教场所和宗教人士每星期五定期谈话制度，依法检查宗教活动。同严格执行宗教人士每月集中学习一次制度。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，积极开展反邪教警示教育活动和民族宗教教育活动，依法管理宗教事务，严格管理宗教阵地。三是建立和完善严打经常性工作机制。今年，乡党委、政府坚定不移地贯彻“严打”方针，主要以“两抢一盗”为重点，把经常
