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1、敢于先行，勇于创新构建新罗特色社区矫正工作模式新罗区开展社区矫正工作以来，敢于先行先试，勇于创新社区矫正工作，注意凝聚工作合力，实现了社区矫正工作三大突破，切实把握入矫前三大节点，认真落实入矫后四关，创造了新罗“三三三”社区矫正工作新模式，社区矫正工作取得明显成效。截至今年2月底，全区累计接收矫正对象1061名，累计解除矫正对象530名；目前在册矫正对象531名，其中：管制31名，缓刑446名，假释32名，暂予监外执行12名，剥夺政治权利10名。一、抓好三个规范，确保社区矫正顺利开展。一是抓好制度建设规范，完善工作流程。结合我区实际，下发了区工作意见及成员单位职责，出台区开展试点工作的若干规定
2、、责任追究制度、考核与奖惩、管理、教育等工作制度和程序，将社区矫正矫正工作纳入综治目标管理考评。整理出一整套乡镇（街道）社区矫正工作上墙内容和详细的社区矫正工作流程图，将社区矫正对象须知、区矫正对象管理暂行规定、矫正对象奖惩考核计分管理暂行规定一同印制成社区矫正对象必读本，同时按移交接收、基础台帐、请假迁居、就业脱漏查询、汇报走访劳动、奖惩、志愿者、期满这八大类别整理出一整套35种的区矫正试点工作业务表格。二是抓好移交接收规范，实现无缝对接。在试点工作伊始，我区就在全省率先提出了具有新罗特色的“见人见档”、“三方（司法所、派出所、矫正对象）到场”、“三个暂不接（材料不全暂不接、矫正对象不到场暂
3、不接、非经三方签字暂不接）”的工作机制，真正把矫正对象接管到位。创新实行当庭宣告保证、文书双向送达、报到落实情况等“一条龙”社区矫正入矫机制。要求矫正对象当庭在社区矫正告知书和接受社区矫正保证书上签字，确保社区矫正对象判决后直接纳入矫正管理；区矫正办负责人每星期到法院刑庭当面接收相关文书；基层司法所在矫正对象报到时，立即与辖区派出所、各有关村（居）委会配合，就矫正对象基本情况进行全面了解，按矫正对象“一人一档”的要求，规范健全社区矫正工作台账，实现无缝对接。三是抓好风险评估规范，降低矫正工作风险。在全省范围内率先采取审前风险评估“四统一”，即统一评估范围、接收单位、评估材料、评估程序，规范审前
4、风险评估制度。截至目前，区法院共委托拟判缓刑前风险评估8件，采纳区矫正办意见作出最终判决6件，采纳率为75%，浙江南湖监狱等部门共委托假释前风险评估4件，采纳区矫正办意见作出最终裁决的4件，采纳率为100%。三、严格落实三关，深化社区矫正管理方式一是落实监控关。实施四阶段请假监控：请假定条件、假前摸情况、外出有交代、期间需联系。在全省率先建立矫正对象外出务工请假担保人制度，确需外出务工请假的矫正对象，应提供担保人，担保人在矫正对象外出务工期间，必须督促矫正对象遵守法律、法规及社区矫正相关管理规定，发现矫正对象可能发生或者已经发生违反法律、法规及社区矫正相关管理规定的行为，应及时向基层派出所、基
5、层司法所报告。同时确需外出务工的矫正对象，相关申请表和材料由基层派出所、司法所、区司法局、区公安分局层层审核，审批同意的，向矫正对象发放准假通知书，并发给其外出就业须知并签字。对于外出请假的矫正对象，各司法所采取定期电话回访的方式对其是否在批准指定外出地点等情况进行逐一核实，并进行定期电话跟踪谈话及警示教育，确保外出务工的社区矫正人员安心务工，不脱管漏管，维护社会稳定。二是落实考核关。充分体现社区矫正作为刑罚的严肃性，完善奖惩分明制度，采取区别管理、奖惩措施纠正矫正对象错误行为，重抓典型引路。截至目前，全区各级矫正机构对矫正对象表扬76人次，立功5人次，重大立功1人次。如对南城街道协助基层派出
6、所抓获在逃人员矫正对象曾某才给予其立功奖励。在强化正面教育的同时，各级矫正组织也对违反矫正规定的矫正对象依法采取惩戒措施。截至目前，全区各级矫正组织对矫正对象告诫谈话34人次，下达惩处通知书6人次，警告7人次，撤销缓刑、收监执行1人次。三是落实帮扶关。全区19个乡镇（街道）认真按照分类别、多渠道的工作方式，积极为矫正对象搭建起一个多层次、全方位、宽领域的就业帮助网络，积极总结推广了南城街道“打造就业先行品牌”、实现矫正对象有劳动能力者100%就业的先进做法，进一步推动了帮扶工作的有效落实。截至目前，全区各级矫正组织帮助矫正对象落实责任田231人，指导技能培训462人次，指导就业或就学91人次。
7、全区531名矫正对象中，己就业的有462名，就业率为87%。三、创新三项机制，社区矫正工作有效保障一是创新保障机制。在队伍保障上，全力创建两支队伍，即创建专职工作队伍，一方面通过招考、调入等形式将12名优秀人才充实基层司法所，另一方面及时成立社区矫正中心，配备专职工作人员；建立全区各级矫正组织，先后招聘21名专业社区矫正工作者。创建志愿者队伍，建立起604名基层干部组建成的基层志愿者队伍、10名中小学心理教育老师组成的心理矫正志愿者队伍、19名区直机关女干部组成的女性志愿者队伍、10名工会干部组成的指导培训就业和维权志愿者队伍、31名退休老同志组成的关心青少年社区矫正对象工作志愿者队伍相结合的
8、区级专业志愿者队伍。在经费保障上，专门下拨10万元启动经费，区财政按每名矫正对象500元的标准将矫正工作经费纳入年度财政预算。各乡镇（街道）也安排专项经费，用于工作志愿者培训、必要的办公用品、工作表彰及工作补贴，保障社区矫正工作的开展。二是创新教育机制。在强化司法局、执法单位、司法所、帮教小组和服刑人员亲属等责任主体的监管矫治责任，有效整合这五方面的职能和作用，形成了社区矫正工作“五位一体”工作格局，铸造了预防重新违法犯罪的“五道防线”，大大增强了对社区服刑人员的控制力和教育矫正力。实施分时期三结合教育模式，即在重大节日抓好亲情教育、敏感时期抓好提前教育、困难时期抓好感化教育，抓好集中教育与分
9、类教育相结合、心理矫治和行为矫正相结合、专职教育和兼职教育相结合。充分整合集中教育与分散教育的不同优势，把集中教育分为警示教育、公益劳动、课堂教育几种形式，分散教育则以入矫教育、心理矫治、技能培训为主，把教育转化贯穿矫正过程始终，把人文关怀体现在社区矫正工作之中，提高社区矫正工作质量。积极探索开展了多形式的心理矫治工作，心理矫治和行为矫正同时推进，使心理矫治和行为矫正得到有机整合，矫正对象的人格缺陷得到及时纠正，为提高矫正对象教育改造质量提供了有益尝试。通过司法所、派出所及社区矫正专职人员“辅导员”、“指导员”、“救助员”，解决矫正对象在法律法规，思想道德方面的缺失，对其生活方式，个体发展提出
10、意见和建议，在其遇到困难时，给予力所能及的支持和帮助。志愿者等兼职人员则努力做好“引导员”、“咨询员”、“宣传员”，为矫正对象解决心理问题，消除其对社会的恐惧感和无助感，根据个体差异，帮助提高认知能力、文化素质和守法意识，从而使专兼职教育的优势在互补中得到充分发挥。三是创新联动机制。加强“一体化”建设，通过纵向、横向、持续联动，凝聚多方合力做好矫正参与矫正工作。在纵向互动上，建立联络员制度，市中级法院、市检察院、市公安局、市看守所等单位指定一名联络员专门负责联系新罗区社区矫正试点工作，定期或不定期了解我区矫正工作开展情况，及时协助解决矫正试点工作中遇到的难题。建立监狱狱警挂钩联系制度，闽西监狱
11、、龙岩监狱共派出10名监狱干警与新罗区19个司法所进行挂钩结对开展挂钩帮扶活动，将监狱系统行为矫治、心理矫治中的有效作法对矫正工作者、志愿者进行指导，更好地促进矫正工作开展。在横向互动上，新罗区社区矫正试点工作在区委、区政府的统一领导下，由区委政法委牵头协调，区司法局具体组织实施，各级各有关部门密切配合，特别是公、检、法、司等部门牢固树立“一盘棋”的思想，把社区矫正工作当作一项重要的政治任务来抓，加强配合，通力协作，积极履行工作职责，逐步形成党政领导、政法委牵头、司法行政为主、部门联动、全社会参与的社区矫正工作格局，推动新罗特色矫正工作开展。开展定期调研会商活动，区委政法委牵头法院、检察院、公
12、安、民政、劳动保障等部门定期开展社区矫正试点调研检查监督工作，全面核对是否存在脱漏管人员，查找矫正工作中存在的问题，共同会商，提出解决对策。联合启动“情暖失足少年”系列活动，重点针对青少年非监禁刑罪犯这一特殊群体的身心特点和实际需求，充分整合公检法和团区委等优秀的社会资源，从思想引导、心理疏导、法律服务、文化教育、就业导航、困难帮扶等六个方面开展个案化帮教活动和志愿服务。自试点工作以来，我区累计接收未成年矫正对象18名，己期满解除4名，矫正期间满18周岁的6名。目前在册的未成年矫正对象8名。在持续联动上，加强社区矫正和安置帮教工作的统一领导，各级社区矫正工作领导小组和安置帮教领导小组均吸收了相同职能部门，在社区服刑人员解除矫正后，矫正小组继续承担对其安置帮教责任，落实后续帮教措施，并将安置帮教部分帮扶政策、措施前延至社区服刑阶段，为社区服刑人员解除矫正后的安置帮教，顺利回归社会打基础、创条件。
