《财政学复习资料课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学复习资料课件（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1,5.转移性支出,2,财政支出根据经济性质可以分为购买性支出和转移性支出。转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。其主要特点包含两方面：一是无偿性；二是对经济影响的间接性。 转移性支出的作用：1.调节收入分配，实现社会公平。2.实行特定的支出，提高社会的福利水平。3.与累进的所得税配合，对经济活动进行调节。,3,第一节 社会保障支出,一、社会保障的含义 社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生 活、基本
2、医疗需要的一种经济保障活动。 这一概念包含以下几方面内容： （一）社会保障的主体是政府。 （二）社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 （三）社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 （四）社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 （五）社会保障的目的是促进社会公平和稳定。,4,二、财政社会保障的理论依据 （一）社会保障具有很强的正外部性。没有社会的稳定，就没有经济的 发展和社会的进步。社会保障在经济发展和社会稳定方面具有“安全网” 和“减震器”的作用。 （二）保险被认为是优值品。市场中，由于人们存在侥幸心理，对未来 可能遭遇的风险估计不足，因而不愿投保。而当发生风险时就会给社会 造成负
3、担。 （三）保险市场中存在着“逆向选择”问题。由于信息的不对称，导致以 营利为目的的商业保险不愿提供社会保险。,5,（四）市场经济条件下的资源配置无法实现收入的公平分配。在社会出 现贫富不均的情况下，政府可以通过社会保障税将高收入者的一部分收 入转移给低收入者。 （五）经济运行的周期性波动。自由放任的市场不能保证供求平衡，失 业、通货膨胀和经济波动经常出现。在经济萧条时，失业者、贫困者大 量增加，失业保险支出和社会救济支出也增加，从而使低收入阶层购买 能力增强，有助于经济回升；反之有助于抑制经济过热，起到“自动稳定 器”的功能。,6,三、社会保障制度和体系 作为现代国家最重要的社会经济制度之一
4、，社会保障制度是指一个国家 通过法律规定的，按照某种确定的规则由政府经常实施的社会保障政策、 措施的总称。 社会保障体系是各种社会保障项目的有机组合系统。社会保障的对象、 范围和程度在不同的国家有一定的区别，这主要是由一国的经济发展水 平、政治环境、历史因素、文化传统等原因造成的。 在我国，社会保障是一个由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置 构成的有机统一体，在这个系统中，社会救济以满足保障对象最低生活 需要为目标，是社会保障体系的最低层次；社会保险面向全体有劳动能 力的劳动者，是社会保障体系的核心层次；社会福利以提高国民的社会 福利水平为目标，是社会保障体系的最高层次；优抚安置是对特定人
5、群 进行的特殊保障，它属于社会保障体系的特殊层次。,7,（一）社会保险 社会保险是国家通过立法形式，采取强制手段，通过国民收入的分配和 再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死 亡等风险而丧失或减少收入来源时，给予其本人和家属一定物资帮助以 满足其基本生活需要的行为。包括养老社会保险、医疗社会保险、失业 社会保险、工伤社会保险、生育社会保险。 社会保险与商业保险的区别： 首先，保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保险费以外，政府 还可以给予一定的资助。其次，社会保险的受保人领取保险金的权利与 交纳保险费的义务有一定的对应关系，但不像商业保险那样遵从对等原 则。最后，社
6、会保险是强制保险，由国家根据立法，采取强制行政手段 加以实施。,8,1.养老保险 1）养老保险制度的分类。养老保险制度从其筹资方式来说可分为三种 模式 ： 完全基金制：是用过去积累的缴款及所挣取的利息收入提供保险金的制 度。具体来说，就是工人在就业期限或寿命内向社会保险计划缴款，这 些缴款存入政府管理的基金中，该项基金随着时间的推移不断积累并生 息；当一个工人退休后，每年领取的保险金主要来积累及利息收入。 现收现付制：是用当期的缴款提供保险金的制度。换句话说，支付给当 期接受者的保险金来自于现在工作的人缴纳的税费，也就是我们通常所 说的社会保障税费，有的国家也称为社会保险税费或工薪税。 部分基
7、金制：是既具有完全基金制的部分特征又具有现收现付制部分性 质的混合制度。社会保障税费的一部分用来支付当期接受者的保险金， 一部分(剩余部分)投资于政府管理的基金(或称为社会保障信托基金)， 该基金用来支付将来的保险金。,9,2）我国现行的养老保险制度是“统账结合”制度。 社会统筹是指政府通过工薪税或社会保险税费筹集资金，记入专门的社 会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的 养老开支。在这一方式下，养老金的给付水平通常事先确定。 个人账户指的是由政府推行的职工在职期间强制储蓄，个人账户基金属 个人所有。个人账户往往在设立之初确定缴费标准，但养老金的给付水 平却是不确定的，
8、它取决于个人缴费状况及基金运营状况，尤其是投资 收益。,10,目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳，并分 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。2000 年底国务院发布的 完善城镇社会保障体系试点方案指出，在职职工的缴费率为8， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20，纳入统筹基 金；合计缴费率为28。 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分，基础养 老金月标准为上年度社会月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为 本人账户累计额除以120。,11,2. 失业保险 早在80年代后期我国已经建立国有企业职工待业保险制度，以后又以省 为单位建立待业保
9、险统筹基金，鉴于企业下岗职工的不断增加，国务院 要求将失业保险的缴费率由1提高到3，企业和职工个人的缴费率分 别为2和1。 3.医疗保险 经过试点，国务院于1998年底下发了关于建立城镇职工基本医疗保险 制度决定，规定城镇所有用人单位的职工都要参加基本医疗保险，用 人单位的缴费率为6，职工缴费率一般为本人工资收入的2，基本医 疗保险基金实行社会统筹与个人账户相结合模式。,12,（二）社会救济 社会救济是国家通过财政拨款，向社会确有困难的城乡居民提供物质资 助的社会保障项目。主要具有两个特点：一是资金全部由政府从一般财 政收入中筹集，受保人不需缴纳任何费用；二是受保人享受保障待遇需 要接受一定形
10、式的经济状况调查。 1.农村五保供养。 2.灾害救助。 3.流浪乞讨人员救助。 4.城市(农村）居民最低生活保障。,13,（三）社会福利 社会福利是国家在社会成员基本收入之外，以提供设施、服务和津贴的 方式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化生活质量的 社会保障项目。 （四）优抚安置 优抚安置是政府以军人及其家属为对象进行物质照顾和精神抚慰的一种 制度。,14,第二节 财政补贴支出,一、财政补贴的概念和特征 财政补贴是政府为了实现某种特定的政策目标，在一定时期内，向特定 的企业或私人提供无偿补助，进行收入再分配的一种形式。 特点： 政策性，补贴对象、数额以及补贴的期限等都是按照政策
11、的需要制定的。 灵活性，随形势的变化和政策目标的改变及时进行调整。 时效性，政策变化了，财政补贴的构成要素也应做出相应调整。,15,二、财政补贴的分类 1.按照补贴对象的不同，我国财政补贴包括以下六方面内容： 价格补贴:是指国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实 现其他政策目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平的价格政策，同 时对从事商品生产、供销的企业由此产生的价差损失和亏损给予的补贴。 如粮食直补、农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴等。 企业亏损补贴：是指国家在企业发生亏损的时候，为了维持企业生存给 予的财政补贴。政策性亏损和经营性亏损。 职工和居民生活补贴：是指国家财政为了
12、保证人民生活维持必要的水 平，对职工和居民提供的补助。如交通补贴、取暖补贴等。 财政贴息：是指国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付 的贷款利息提供的补贴。 税式支出：是指国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减免税。,16,2.按补贴环节分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。 3.按补贴的稳定性分为经常性补贴和临时性补贴。 4.按补贴的透明度分为明补和暗补。 明补是指将全部补贴都纳入预算管理，财政补贴作为预算支出项目，直 接明了；而暗补是指补贴支出不纳入预算管理，隐蔽性强。 5.按补贴的部门分为农业补贴、公用事业补贴和外贸补贴等。 6.WTO将财政补贴分为红箱补贴、绿箱补贴
13、和黄箱补贴。,17,三、财政补贴的必要性 从世界各国的情况来看，财政补贴是一个非常普遍的现象，市场经济条 件下政府为什么要进行财政补贴呢？ 因为这些经济活动都存在着外部效益，即私人边际收益曲线与社会边际 收益曲线分离，企业如果不考虑这些正的外部性，经济活动将达不到社 会需要的规模，政府应当给予一定的财政补贴，使企业从中得到的自身 效益等于社会效益。,18,四、财政补贴的作用 （一）财政补贴的作用 1.有利于国家推进价格改革。价格问题涉及的面比较广，其调整会影响 多方面的利益，因此国家在推行价格改革时，可以利用财政补贴手段对 价格改革中的利益受损者给予一定的经济补偿。如农副产品价格改革。 2.有
14、利于国家贯彻产业政策。农业、基础产业和高新技术产业一直都是 国家鼓励发展的重点产业。但这些部门要么受自然条件的影响大，要么 盈利率比较低或风险程度较高，所以需要国家给予一定的政策扶持。如 粮食风险基金。 3.有利于国家实现收入公平分配的目标。对人们的生活用品及公益事业 补贴。 （二）财政补贴的消极影响 1.财政补贴改变相对价格体系，影响价格杠杆作用的发挥。 2.财政补贴增加财政负担，助长财政赤字。,19,五、我国财政补贴的现状与问题 我国的财政补贴对促进经济发展，保证经济改革和社会安定，都有着积 极的作用。但是，随着财政补贴规模的不断膨胀，财政补贴的积极作用 逐渐削弱，目前，财政补贴已成为国家
15、财政的沉重负担存在的问题主要 表现在以下几个方面： 第一，财政补贴的数额过大、项目过多，既加重了财政负担，也严重 曲了相对价格体系，妨碍了社会主义市场经济的有效运行。 第二，财政补贴制度不规范，不利于企业改善经营管理，转换经营机制。 第三，财政补贴方式运用得不当，造成了财政补贴支出效益低下，而且 不利于公平。,20,六、我国财政补贴制度的改革思路 1.财政补贴的实行应尽可能减少对市场机制的干扰。 2.合理确定补贴的范围，减少补贴项目。主要包括对农业的补贴和对宏 观经济效益和社会效益大而从事这方面经营的企业不受益或受益小。 3.规范企业亏损补贴制度。区分政策性亏损和经营性亏损。 4.适时调整补贴方式和标准。 5.加强财政补贴管理。,
