《经局长会议讨论通过并修改的《 》,现将《 国 》由会员分享，可在线阅读，更多相关《经局长会议讨论通过并修改的《 》,现将《 国 （22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1京津冀地区快递服务发展规划(2010-2014 年)快递服务是新兴的基础性产业，是现代服务业的重要组成部分。快递服务联系各行各业，贴近人民生活，服务生产消费，对于促进国民经济和社会发展具有重要作用。京津冀地区是国家开展区域规划的重点地区，也是我国北方最大的都市经济区和建设创新型国家的重点区域，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。编制地区快递发展规划，是落实国家区域发展战略的重要体现，有利于发挥规划的引领和统筹作用，促进快递服务在本地区健康持续发展。根据国家邮政局关于编制区域快递发展规划的部署，特制定京津冀地区快递服务发展规划。规划编制的主要依据是：修订后的中华人民共和国邮政法（以下简称邮
2、政法）和国务院物流业调整和振兴规划。规划区域是北京市、天津市、河北省的行政区划范围， 规划期限为 20102014 年。一 、发 展 现 状 与 环 境（一）发展现状京津冀地区是我国最重要的经济发展战略区域之一。近年来，随着地区国民经济的持续发展和社会对快递服务的需求增加，京津冀地区快递服务进入快速成长与发展的新阶段，整体规模不断2扩大，服务水平不断提升，对经济社会发展的贡献日趋显著，有效地促进了社会生产、人民生活和城市化水平的提升。业务规模发展迅速。2009 年本地区快递业务量达到 2.2 亿件，同比增长 11.4%，实现业务收入 55.5 亿元，同比增长 8.4%，占全国快递收入的 11.
3、6%。经营快递服务的法人企业达 593 家，从业人员超过 5 万人。服务网点已覆盖到县及以上城市和大部分乡镇。市场格局基本形成。本地区集中了中国邮政速递物流公司等多家国有快 递 企 业 总 部 ，国有快 递 企 业 发 挥 全程全网优势，加速 改 革 重 组 、横 向 合 作 ，加 快 向 现 代 快 递 物 流 企 业 转 型 。民 营快 递 企 业 拓 展 服 务 网 络 ，扩 大 业 务 范 围 ，经营规 模 迅 速 扩 大 。外 资 快 递 企 业 实 施 收 购兼并，加大网络投入，着力拓展国内业务。各 类 快 递 企 业 结 合 市 场 需 求 和 自 身 优 势 ，细 分 市 场
4、，提供多样化服务，基 本 形 成 了 相 互 竞 争 、相 互 促 进 、共 同 发 展 的 市场 格 局 。服务领域不断扩展。本地区快递服务产品种类丰富，服务领域不断拓展。业务种类已从快递基本服务扩大到的收件人付费、代收货款、代客报关、签单返回等多种增值服务。多样化服务丰富了用户选择，方便了社会生产和人民生活。与此同时，快递服务已开始向制造业渗透和延伸，电子商务、生产型快递服务增长显著。3技术装备水平显著提高。区域内快递企业拥有的计算机、手持终端、生产场地、营业网点、运输设备等大幅增加。规模以上快递企业均建立了客服系统和快递信息系统，并利用无线移动网络、可视快件追踪等技术设备，实现快件全程实
5、时监控。在快件自动分拣方面，射频识别技术（FRID）已完成了在快件 总包处理环节的示范应用。区域内大型快递企业重点作业设施获得了国际TAPA 安全认证，在高价值 快件安全监控方面已达到国际先进水平。行业管理机制初步建立。邮政政企分开后， “政府监管、行业自律、社会监督” 的快递管理体制已 经确立。 为促进快递发展，京津冀邮政管理部门与当地政府密切配合，在建设用地、车辆通行、降低税负等方面已出台了扶持政策。各级快递协会、消费者申诉受理中心和职业技能鉴定中心相继成立，快递企业经营许可、快递统计报表制度发布实施，快递企业达标、快递服务评价、消费维权等相继开展，地区快递市场环境明显改善。（二）发展环境
6、政策法规环境。 国务院关于加快发展服务业的若干意见于2007 年出台，确定了我国加快转变经济发展方式，大力发展包括邮政、快递在内的现代服务业的战略。国务院物流业调整和振兴规划进一步明确了国家发展快递物流业的政策导向。 邮政法、快递服务标准、 快递业务经营许可管理办法等相关法规、标4准颁布实施，奠定了快递发展的法制基础，市场秩序逐步规范，发展战略逐渐清晰，快递发展活力得到释放。经济发展环境。京津冀地区在我国区域发展战略布局中具有重要地位。本地区经济发展正处于历史上最好时期，增长速度高于全国平均水平，2009 年地区 GDP 达到 3.63 万亿元，同比增长10%，占全国 GDP 的 10.8%。
7、经济的健康运行，为快递的持续发展提供了现实需求和发展动力。京津冀在区位、人才、技术和资源方面具有互补优势。北京具有智力和科技资源优势，高科技产业聚集，经济发展充满活力。天津产业基础雄厚，高新技术产业规模不断扩大，产业集群正在形成，建设北方制造业中心的进程不断加快。河北省具有资源和工农业优势，初步形成了门类齐全、功能完备的工农业产业体系，已成为我国重要的北方经济大省。京津冀地区是全国航空及水陆路交通运输网的枢纽地带。区域内有近 250 条国内国际航线和 4 大港口，有 35 条高速公路与 280多条国道及省干线相连，基本形成了覆盖京津和河北 11 个市的3 小 时 都 市 交 通 圈 。京 津
8、冀 是 我 国 铁 路 、公 路 、水 路 和 航 线 最为 密 集 、基 础 设 施 最 为 完 备 的 地 区 之一。完善的综合交通运输体系为发展快递服务提供了有利条件。社会发展环境。京津冀地区是我国政治、科技与文化的中心区域。该区地域相连、文化相近，在区位、人力、技术和资源方面具有天然互补优势。进入新世纪，特别是在“ 十一五 ”期间，国务5院对京津冀的功能做了全新定位，加快了京津冀合作与发展进程。北 京 定 位 为 “国 家 首 都 、国 际 城 市 、文 化 名 城 、宜 居 城 市 ”。天津 定 位 为 “国 际 港 口 城 市 、北 方 经 济 中 心 和 生 态 城 市 ”。河
9、北 定位 为 “沿海 经济社会 发展强省” ，并确 立 了 “服务京津、承接 辐射、主动融合、错位发展”的区域合作发展战 略。三省市各自的比较优势已基本建立，分工轮廓初步显现。 2009 年，三省市 规划部门签订了关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议，为区域内产业、交通、物流、旅游、生态等多方面协商和对接创造了条件。同时，京津冀地区发展中仍然存在着较明显差异，主要表现在京津对河北的聚集效应大于辐射效应，产业结合程度较低，区域一体化进程尚处于起步阶段。（三）发展趋势制造业集群迫切需要现代快递物流。以中关村科技园高端研发基地、天津滨海新区现代制造基地、曹妃甸原材料能源基地和京津唐高新技术
10、产业带、石家庄、廊坊、保定、唐山制造业产业带为产业布局构架，本地区正在形成以软件、集成电路、网络通信、生物制药、新材料、汽车制造、航空航天、现代冶金和重化工为代表的高新技术产业集群。产业集群物流规模大、需求集中，与快递企业深度合作，协同发展已成为趋势。电子商务快递配送需求持续增长。电子商务正成为京津冀地区重要的新兴产业，在知名电子商务总部、大型门户和行业网站6数量方面，本地区位列全国第一，京津冀已成为中国互联网产业最发达的地区之一，由电子商务带动的快递物流配送业务持续快速增长,快递企业己成为电子商务企业至关重要的战略合作伙伴。快递服务推动专业市场升级改造。京津冀地区聚集了 400 余个闻名全国
11、的大型专业市场。这些市场是相应产业集群的重要交易平台，是产品流通的重要渠道，已经成为地区经济的重要组成部分。传统专业市场借助互联网、创新交易方式、接轨现代快递物流，带动市场全面改造升级，已经成为发展方向。城市产业聚集区带动快递服务发展。京津冀地区是全国总部经济最集中的区域之一。大批世界 500 强企业、国内大型中央企业集团、高科技研发中心在京津聚集，形成了具有区域特色的科技、商务、金融、文化创意、会展等产业聚集区和功能区,这些区域作为物流、资金流、信息流的重要集散地，对快递服务有持续增长的需求。农村快递服务需求不断增长。改革开放以来区域内农村消费规模不断扩大，消费观念日益更新，通过快递实现的网
12、上交易已成为农村新的购物方式。新农村建设、服务“ 三农” 等政策的实施，带来大量工业品下乡需求，同时城市对有机绿色农产品需求迫切。快递服务开展工业品下乡、优质农产品进城，市场发展潜力巨大。快递服务对构建现代农村流通体系、增加农民收入、保障民生等方面将发挥更为重要的作用。7快递企业服务延伸转型发展趋势明显。伴随着区内社会生产方式和人民生活、消费方式的变化，物流对象呈现“一多、两高、三小”(多批次、高时效、高附加值、小批量、小体积、小重量)特征,“门 到门”、 “一站式” 和“ 可跟踪” 的快递物流需求日益增多，快递服务已开始向服务链的上下游渗透延伸，电子商务和生产性快递服务将持续增长。快递企业通
13、过资源整合与服务延伸，向现代综合快递物流企业转型,已成为大型快递企业发展的共同战略选择和行业变革的重要方向。（四）存在问题京津冀地区快递发展仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在: 快递服务能力不足，不能满足社会不断增长的快递服务需求；传统快递业务增长势头趋缓，新兴业务增长点正在形成，但规模尚小；部分快递企业职业化程度偏低，缺乏明晰的发展战略，管理体制和运营机制落后；行业发展虽初具规模，但缺乏具有国际竞争力的内资快递企业和优质快递品牌；快递服务投诉率较高，服务质量不稳定，服务水平有待提高；寄递违禁品、危险品情况时有发生，快递安全面临的形势依然严峻；网络经济环境对快递提出全新要求，信息技术、自动
14、化技术对快递发展的支撑能力亟待加强；中心城市与二三线城市快递服务发展水平差异较大，城乡快递资源配置不均衡，农村地区快递发展相对滞后；快递发展的政策环境仍需进一步改善，涉及快递企业车辆进城、工商注8册等问题需要重点解决。二 、指 导 思 想 和 发 展 目 标（一 ）指 导 思 想深入贯彻科学发展观，落实邮政法、国务院物流业调整和振兴规划和国家邮政局促进重点区域快递服务发展的部署和要求，优先发展重点服务领域，着力构建现代快递服务体系，突出“ 集成优势 、高端引 领、竞合共赢、点轴 支撑、跨越 发展”指导方针，更好服务于区域经济和社会发展。集成优势。充分利用三地区位优势和企业优势，既发挥局部优势和
15、现有优势，更注重集成内部和外部优势资源，实现快递服务由“ 发挥优势” 向“集成优势”的高效发展方式跃升。高端引领。站在先进发展理论、发展模式的前沿，占据产业链和技术进步的高端，引领地区快递发展。着力发展新兴业务和高端业务，带动提升行业整体发展水平。竞合共赢。克服过度竞争，提倡合作双赢，开展企业间在产品、网络、运能、技 术 、地缘等方面的合作，促进优势互补，放大规模效应，实现地区快递发展“竞合共赢 ”的良性循环。点轴支撑。强化地区中心城市快递服务集聚节点作用， “点” 、“轴 ”要素 结合，建立地区快 递服务的发展 带，实现不同功能的快递节点和快递服务资源在空间上的科学分布，支撑和带动地区快递服
16、务全面发展。9跨越发展。努力实现服务能力和技术进步的跨越发展，传统快递领域向电子商务、供应链领域的跨越发展，全面提升区域快递发展的整体水平和综合竞争力。（二 ）发 展 目 标完善快递发展环境，转变发展方式，创新服务模式，拓展和延伸服务领域，发展现代综合快递物流，推动重点领域发展，形成互利共赢的地区快递发展机制和点轴支撑的快递发展布局。在规划期内实现“五个显 著提升” ：经济与社会效益 显著提升，服务能力显著提升，服务质量显著提升，行业竞争力显著提升，安全保障能力显著提升。努力将京津冀地区建设成为我国快递服务的创新区、发展现代快递物流的先导区、重点领域跨越发展的示范区。经济与社会效益目标-实现 京津冀地区快递服务业务收入年均增长率达到同期地区 GDP 增 长率的 2.5 倍以上。2014 年规 模以上快递企业业务收入达到 170 亿元以上，年均增长速度达到 20%以上。-拓展服 务领 域开发 新的就业岗位，年新增就业岗位 3000 个以上。服务能力目标-
