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1、附件一土地开发整理工程建设标准编制指南国土资源部耕地保护司国土资源部土地整理中心二OO七年七月目 录1 指导思想与基本原则311 指导思想312 基本原则32 主要目标与编制任务421 主要目标422 编制任务43 基本思路与研究方法431 基本思路432 研究方法54 编制步骤与内容541 前期准备阶段542 编制及征求意见阶段643 送审阶段75 主要成果851 主件852 附件86 土地开发整理工程建设标准编写说明86.1 条文86.2条文说明206.3附录207 全国土地开发整理工程类型区划分说明217.1类型区划分的目的217.2类型区划分的依据217.3类型区划分的方法217.4全
2、国类型区划分成果227.5全国各省（区、市）对应国家一级类型区参考情况238 相关术语说明249 需要注意的问题2510 参考引用的标准资料26各工作组要指定一名人员承担信息报送工作，负责搜集和整理本组及相关成员单位的各类信息，经组长审核把关后及时报综合组，每周至少报送一条工程进展信息，每季度报送工作总结。土地开发整理工程建设标准（以下简称标准）是编制土地开发整理项目可行性研究、规划设计和投资估、预算的依据。为指导各地开展标准编制工作，提高标准编制质量，制定本指南。1 指导思想与基本原则11 指导思想标准从当地的自然条件、农业基础设施条件和社会经济条件出发，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农
3、业生产条件和生态环境为前提，以土地开发整理科学、技术和实践经验的综合成果为基础进行编制。标准的主要内容是合理确定土地开发整理建设内容和建设标准，并通过划分土地开发整理工程类型区（以下简称“类型区”），构建不同类型区下的土地开发整理工程模式（以下简称“模式”），以实现对土地开发整理工程建设的分区、分类管理，切实保障土地开发整理以科学建设促耕地保护以及支持社会主义新农村建设两大目标任务。12 基本原则（1）必须贯彻执行国家、行业、地方的有关法律、法规和方针、政策，结合自然条件，合理利用土地资源，充分考虑使用和管护要求，做到技术先进、经济合理、安全适用。（2）以行之有效的土地开发整理工程建设经验和科
4、学技术的综合成果为依据，纳入标准的有关指标、参数和方法必须是经过科学鉴定或实践检验的、技术上成熟的、经济上合理的研究成果。（3）充分发扬技术民主，编制过程中要充分听取农业、水利、道路、林业等相关专业专家意见，对标准中有关政策性问题，应当认真研究，充分论证，统一认识；对有争议的技术性问题，也应当在调查研究、试验验证或专题论证的基础上进行协商，恰如其分地做出结论。（4）标准既要体现土地开发整理综合性、多功能性和多效益性的特点，又要做好与现行相关标准的协调，避免重复或矛盾。2 主要目标与编制任务21 主要目标通过标准的编制，建立起省（区、市）域范围内统一完善的，既能体现当地特点又能与周边省（区、市）
5、相同类型区相协调的土地开发整理工程建设标准，为土地开发整理工程建设的科学化、标准化和规范化提供技术保障，为下一步制定国家标准奠定基础。22 编制任务（1）确定标准的目的、适用范围、基本原则、引用标准和术语等基本事项；（2）确定土地开发整理建设内容，构建土地开发整理工程体系；（3）明确土地开发整理工程的建设目标和项目建设条件；（4）划分土地开发整理工程类型区，构建土地开发整理工程模式；（5）确定土地开发整理工程总体布局和分区布局的原则和要求；（6）提出土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他工程的具体建设标准。3 基本思路与研究方法31 基本思路在类型区划分、模式与土地开发整
6、理工程体系构建、术语归纳、相关标准应用等专题研究的基础上，结合土地开发整理工程的建设目标和建设条件，首先划定类型区，进而建立模式，然后确定土地开发整理工程布局的原则和要求，最后按照土地开发整理工程体系的一、二、三级项目提出土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他工程的组成、建（构）筑物级别、布置要求、结构型式、材质、规格等方面的技术要求和具体建设标准。32 研究方法（1）抽样调查方法通过抽样调查的方法，调查研究当地不同地貌类型、不同气候和土壤等自然条件以及不同土地利用方式以及不同经济发展水平等社会经济条件下的土地开发整理工程的建设内容、模式、建设标准以及建设效果，为标准的制
7、定提供基础数据支撑。（2）综合比较分析法在收集土地、水利、农业、交通、电力、林业、环保等行业相关标准的基础上，结合土地开发整理工程建设的特性，通过不同标准的比较、分析以及归纳综合，为标准条文和条文说明的形成提供依据。（3）典型案例分析法在全面调查省（区、市）域内土地开发整理项目实施情况的基础上，按照类型区选取具有代表性的典型案例，分析土地开发整理中土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他工程建设的区域特性，提出具体建设标准的技术要求。（4）定性与定量分析相结合的方法在类型区划分、模式和土地开发整理工程体系构建以及各具体建设标准确定过程中，要在定性分析的基础上，采用空间数据叠
8、置法、统计分析法、聚类分析法等定量方法，分析类型区的划分结果、工程建设条件和关键技术指标。（5）系统工程分析方法采用系统工程分析的方法，研究分析土地开发整理工程建设规模、土地开发整理工程等级、土地开发整理工程体系的系统合理性，探讨标准施行后对社会、经济、生态环境的综合影响，从而科学、合理地制定标准。4 编制步骤与内容41 前期准备阶段（1）组建标准编制工作领导小组和课题组领导小组应由省级国土资源管理部门主管领导任组长，成员包括耕地保护处、财务处、土地整理中心等相关部门的负责人。领导小组主要负责协调各部门关系、落实项目经费和组织成果论证及验收等工作，并对标准编制过程中涉及的重大问题进行指导和决策
9、。课题组由专业技术人员组成，同时明确1名课题组的核心专家。课题组成员的专业构成应涵盖标准编制所需的土地、水利、农业、交通、电力、林业、环保、水土保持等专业。课题组主要负责组织编制标准条文及条文说明、编写标准编制说明以及开展相关专题研究。（2）制定标准编制工作方案工作方案应明确标准编制工作的指导思想、原则、目标、任务、技术路线、主要方法、步骤与时间进度安排、工作分工、预算、成果要求和保障措施等内容。42 编制及征求意见阶段（1）内业资料收集主要应收集当地的地形地貌、土壤、气象气候、水文地质等自然条件的资料，当地的社会经济条件资料和土地利用、土地规划、农业区划、农用地分等研究成果、补充耕地数量质量
10、按等级折算等相关研究成果资料，以及土地、水利、农业、交通、电力、林业、环保、水土保持等相关行业的标准资料。（2）外业补充调查主要应对省（区、市）域内已经实施的部分土地开发整理项目及水利、农业等相关项目进行实地调查，收集项目的现状条件、项目承担单位和农村基层组织对工程建设的要求、项目设计及实施过程中工程建设的具体情况和相应的建设标准。（3）合理确定土地开发整理建设内容，构建土地开发整理工程体系围绕土地开发整理实现耕地保护和支持社会主义新农村建设两大目标任务，合理确定土地开发整理建设内容，总结规律，构建土地开发整理工程体系。（4）划分类型区，构建模式应综合考虑地形地貌、土壤状况及其改良利用分区、农
11、业综合区划、耕作制度分区、水资源状况、土地利用方式等因素，按照融合地域特征和工程特征区内一致性和区间差异性的原则来划分类型区和构建模式。（5）规范土地开发整理工程术语收集、整理土地开发整理工程中的相关术语，按照与标准密切相关原则和重要性原则，准确界定标准的基本术语。（6）研究相关标准应用，确定应用的原则、依据、方法和内容研究与土地开发整理相关的标准应用，确定应用的原则、依据、方法和内容。（7）编写标准条文、条文说明和编制说明1）标准条文。标准条文分为总则，建设目标，建设条件，类型区与工程布局，土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程，其他工程及附录。其中，其他工程
12、是指不宜归入土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程的相关内容；附录分为规范性附录和资料性附录，应主要附类型区划分结果，以及各省（区、市）结合实际需要提出的农村居民点整理、设施农业整理、园地整理、养殖水面整理、人工草地整理等的建设标准。2）标准条文说明。应根据标准施行的需要，对标准的条文做出必要的解释、说明和补充。3）标准编制说明。应对标准编制的背景、标准编制的指导思想与基本原则、标准编制的简要过程与成果、数据来源与相关标准应用、其他需要说明的问题进行充分的说明，出具相关的验证报告。（8）对标准征求有关方面的意见标准初稿编制完成后，应分别向有关专家、下级国土资源部门和同级水利
13、、农业、交通、林业、环保、财政、建设等部门征求意见，对标准初稿进行修改完善形成送审稿，并对所收集的意见进行归纳、汇总，形成征求意见处理汇总表。43 送审阶段将标准条文、条文说明送审稿及相关材料（包括标准编制说明、专题研究报告、征求意见处理汇总表等）报部。部、省共同组织专家组对标准送审稿进行审查论证，提出修改意见后反馈给课题组。课题组根据提出的修改意见，对标准进行修改，形成标准试行稿。省（区、市）国土资源管理部门以下发部门文件形式开展标准试行，并将标准试行稿及相关成果报部备案。5 主要成果51 主件（1）标准条文及条文说明；（2）标准编制说明。52 附件（1）土地开发整理工程类型区划分研究报告；
14、（2）土地开发整理工程相关标准应用研究报告；（3）其他专题研究报告。6 土地开发整理工程建设标准编写说明6.1 条文1总则1.1目的要求：主要说明为什么要编制标准，其原则是什么，遵循什么样的方针政策，达到什么样的目的。说明：编制标准的目的要用概括的文字描述，在叙述时应体现安全适用、经济合理、确保质量和技术先进等要求。为统一编写内容，下面提出的编制目的供参考：“为加强土地开发整理项目全过程管理，提高项目决策的科学化水平，合理确定土地开发整理工程建设标准，提高工程项目质量，严格控制建设投资，提高投资效益，特制定本标准”。1.2适用范围要求：主要说明标准的适用范围、应用对象等。说明：若标准条文之外规
15、定了农村居民点整理、设施农业整理、园地整理、养殖水面整理等建设内容和建设标准作为标准附录予以说明。1.3基本原则要求：主要说明土地开发整理工程建设应遵循的基本原则，而非标准编制的基本原则。说明：为统一编制工作，下面提出的基本原则供参考。1）因地制宜原则。须从各省（区、市）的省（区、市）情出发，合理划定类型区，确定不同类型区内的建设内容和建设标准。2）实用性原则。标准的内容应便于实施，在标准制定过程中，既要坚持引进新技术，又要坚持可实施性原则。3）综合整治原则。“田、水、路、林、村”综合整治是土地开发整理主要任务和对象，制定标准时应充分体现综合、协调、统一的原则。1.4引用标准要求：主要说明标准编制中引用的标准内容及名称。说明：引用标准条文要遵从引用同级以及同级以上的标准的原则，本标准基本按国
