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1、,安全生产管理思考与阐述 -以山东能源集团安全管理为例,山东能源集团,1,山东能源财务公司,内蒙盛鲁公司,贵州矿业公司,一个财务公司,两个区域公司,四个中心,两个贸易公司,新疆伊犁煤炭及煤制天然气,内蒙、陕西等地煤炭,贵州煤炭,内蒙焦炉煤气制LNG和装备制造,际贸易,新加坡国际贸易,澳大利亚昆士兰煤炭,森工,煤炭,加拿大BC省,泰国橡胶,山东能源产业分布,山东能源经营业绩,3,2013年，煤炭产量1.3亿吨，销售收入2281亿元,世界500强企业中位列373位 中国500强企业中位列57位 中国煤炭行业中位列第3位,汇报主题：安全管理实践与思考,4,5,第一部分：安全管理的可喜之变,一、从数字
2、看变化-全国安全生产形势,6,一、从数字看变化-全国安全生产形势,7,8,一、从数字看变化-煤矿安全生产形势,9,一、从数字看变化-山东煤炭安全生产形势,10,一、从数字看变化-山东能源安全生产形势,11,有什么样的理念 就有什么样的行为和结果,二、从理念看变化,12,集体利益高于一切,二、从理念看变化,草原英雄小姐妹龙梅和玉荣,建国初期,财产重于生命,13,下定决心、不怕牺牲 排除万难、争取胜利,二、从理念看变化,“文革” 时期,放卫星、创高产 大会战、搞翻番、献礼,14,二、从理念看变化,15,二、从理念看变化,以人为本 关注安全 关爱生命,16,生命红线观,二、从理念看变化,党政同责 一
3、岗双责,不要带血的GDP,17,二、从理念看变化,以人为本 安全发展 生产必须安全 安全才能生产,18,三、从举措看变化,1、管理方式：由行政指令向法制手段转变,行政,法制,直接,间接,管理,治理,19,三、从举措看变化,2、管理机制：由临时措施向长效机制转变,头疼医头脚疼医脚,构建一整套 工作机制,20,三、从举措看变化,2、管理机制：由临时措施向长效机制转变,山东煤监局“坚持四个强化，提高四种能力” 强化科学、规范、严格和廉洁执法，提高坚守安全生产 “红线”能力 强化持续创新，提高工作落实能力 强化基层基础，提高安全保障能力 强化队伍建设，提高认真履职能力,21,三、从举措看变化,3、管理
4、体制：由专项单一向综合监督转变,条块分割,“大安全” 工作格局,22,三、从举措看变化,4、管理环节：由事后处理向事前预防转变,三、从举措看变化,5、管理政策：由粗放向精准、实效转变,创新、务实 精准、系统,七条规定 抓住最要害的“点”,国办99号文 抓住最基本的“面”,谈心对话 抓住最关键的“心”,三、从举措看变化,5、管理政策：由粗放向精准、实效转变,创新、务实 精准、系统,“1+4”工作法 紧握一个“方向盘” 坚持“四轮驱动”,25,社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因：,一是信息不对称 二是信息传播的放大效应 三是对媒体作用认识不够到位 四是安监工作地位特殊、性质特殊，关注度高
5、,26,第二部分：安全生产的隐忧之患,27,第二部分：安全生产的隐忧之患,矛盾一： 复杂的开采条件和国家对能源的巨大需求之间的矛盾,28,一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾,1. 地质条件极其复杂,太平洋板块,美洲板块,欧亚板块,印度洋板块,29,一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾,2.自然灾害非常严重,30,一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾,2.自然灾害非常严重,31,一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾,3. 开采工艺以井工为主,32,一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾,4.能源需求巨大,我国GDP总量（万亿元）和煤炭产量情况（亿吨）,33,一、复杂开采条件和
6、能源巨大需求之间的矛盾,4.能源需求巨大,34,一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾,35,第二部分：安全生产的隐忧之患,矛盾二： 人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾,36,二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾,1.漠视规则,习惯被人管,情大于法 权大于法,潜规则,上有政策下有对策,37,二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾,2.耍小聪明,怕吃亏上当,自私又 爱面子,喜欢占 小便宜,38,二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾,3.漠视生命,现代安全理念： 人的生命和健康至高无上,39,第二部分：安全生产的隐忧之患,矛盾三： 传统安全监管方式与简政放权新形势之间
7、的矛盾,40,三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾,1.安全管理缺乏信任,监管部门和企业 监管与被监管、执法与被执法 企业与员工 检查与被检查,41,三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾,2.安全管理主体错位,工人能自己管理好自己的安全吗？,安全是给领导干的，不是自己的事,一是行为主体错位,42,三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾,2.安全管理主体错位,二是责任主体错位,压力上大下小,违法成本较低,天下兴亡 匹夫有责？,责任 追究上,责任 落实上,责任 承担上,43,三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾,3.安全管理效能不佳,“大”工作压力大 “累”身体精神疲惫 “顶
8、”干群关系顶 “难”长治久安难,44,第二部分：安全生产的隐忧之患,矛盾四： 低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾,45,四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾,46,第二部分：安全生产的隐忧之患,矛盾五： 企业传统的安全管理模式与多元化发展趋势之间的矛盾,47,五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾,1.产权多元,混合所有制经济 产权多元化,48,五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾,2.地域多元,新疆,内蒙,陕西,山西,云南,贵州,山东,宁夏,蒙宁基地,新疆基地,济宁基地,晋陕基地,云贵基地,菏泽基地,黄河北基地,山东能源省外在建产能已经超过省内,49,五、传统的安
9、全管理模式与多元化发展之间的矛盾,3.产业多元,产业多元的两大趋势： 低危行业进入高危行业 从一个高危行业进入多个高危行业,50,第二部分：安全生产的隐忧之患,矛盾六： 煤炭企业盈利能力下降与安全投入上升之间的矛盾,51,五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾,1.从区域上看，煤炭行业“三个世界”格局日益明朗,新疆,内蒙西部,陕西,山西,云南,贵州,山东,宁夏,河北,河南,安徽,黑龙江,吉林,辽宁,四川,湖北,湖南,第一世界 产量占比72%,第二世界 产量占比15%,第三世界 产量占比13%,青海,甘肃,内蒙东部,52,五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾,2. 从竞争形势看，“
10、基地化、集团化、专业化”格局基本形成,千万吨以上煤炭集团52家，产量占比超过全国70%,53,第三部分：安全工作的践行之悟,安全工作的践行之悟,54,第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全,第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全,55,安全生产是“系统工程” 安全生产是“综合工程”,1. 不应就安全抓安全,第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全,56,2. 不应仅依靠安监部门抓安全,管行业必须管安全 管业务必须管安全 谁主管谁负责,第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全,57,3. 不应只控制死亡事故,职业健康同生命安全同等重要,从无死亡向无伤害,对安全工作的几点感悟,58,第
11、二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全,第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全,59,1. 企业必须改变思维定势,把政府的安全管理当成支撑和帮助 把安全检查看做是免费的查体,第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全,60,2. 安监部门也应换位思考,“少”把好准入关、标准关、评估关、惩处关 “准”方式再科学一些，对症下药，精准发力 “好”目标更明确，注重制度建设，形成长效机制,第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全,61,3. 安全监管方式更要因时而变,探索多元发展形势下的 安全管理新模式,对安全工作的几点感悟,62,第三，坚持走“专业化”之路，在流程再造中抓安全,第三，坚持走“专
12、业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全,63,专业人员干专业的事情，提高安全保障 轻资产运营，减少投资 符合国际生产服务业发展趋势,美国斯伦贝谢公司,第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全,64,山东能源：打造“生产技术解决方案服务商”,组建矿业管理技术服务集团 “管家式、保姆式集成服务”,对安全工作的几点感悟,65,第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全,第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全,66,1. 抓矿长,严资格,严责任,严惩处,煤矿安全生产相关专业大学以上学历； 煤矿井下工作3年以上； 生产（机电）、技术、安全等岗位任职2年以上,安全生产第一责任人； 抓好重
13、大隐患和系统性风险； 抓好关键时期、关键地点、关键环节和关键人物,年度内矿井发生2次死亡事故的，免职； 一次死亡3人及以上事故的，取消矿长终身任职资格,山东能源集团矿长论坛,67,第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全,68,2. 抓总工程师为主的工程技术队伍,查大系统、治大隐患、防大事故,第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全,69,3. 抓区队长（车间主任）、班组长、安监员,“兵头将尾”和“安全卫士”,第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全,70,4. 抓激励机制,发工资 挣工资 挣安全钱 山东能源“四三三”结构工资 （安全40% 质量30% 任务30%）,对安全工作的几点感悟,71,第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全,第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全,72,人管人累死人、制度管人管死人 文化管人管住魂 企业管理的最高境界是文化管理,73,第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全,文化如水,74,第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全,山东能源 人本超越安全文化,75,第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全,安全文化：人本超越安全文化,安全为天 生命至上 与时俱进 矢志超越 安全文化建设“软功硬做”,76,谢谢,
