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1、1加强治安学教材建设的对策摘 要：教材建设是学科建设的重要体现之一，是稳定教学秩序、提高教学质量、实现高等院校人才培养任务的重要保证。目前治安管理学科教材建设取得了很大成绩，但在某些方面还存在许多不足之处，具体表现在治安教材建设总体构架缺陷明显、教材层次区分度不够、对很多现实问题研究不够、教材内容交叉重复现象。可以通过分类编写教材、分层次编写教材、加强案例教材建设和创建一体化教材模式，来加强我国治安管理学科教材的建设。 关键词：教材建设；治安学；问题；对策Abstract：Teaching material development is one of the important aspects
2、 of courses constructing, basing on its stable teaching order, increase teaching quantity, guarantee the talented person culture assignment. The current public order administer course teaching material developments very fast, but there are some lacks still: the total frame disfigurement, not enough
3、to the teaching material level of structure distinction degree, not enough to the realistic problems research, intersect and repetition to the teaching material contents. We can intensify the public order administer course teaching material through many ways : classifying the teaching material, dela
4、minating the teaching material, enhancing the case teaching material developments and creating the integral teaching material mode. Key words：Teaching material development; The public order subject;Problem; Strategy 教材建设是学科建设的重要组成部分，对于像治安学这种新兴的学科来说，其意义更为重大。本文从治安学出版的教材入手，加以系统归纳和评述，以期比较全面地反映治安学科教材的出版现
5、状，希望就此抛砖引玉，以推进治安学科整体的完善和发展。 一、治安学科教材建设的阶段性回顾 （一）新中国建立之前治安学科教材与著述的启蒙 20 世纪初叶，清政府在学习西方治安新法、创办警政的同时，即开始筹办警察教育，当时清政府编辑出版了大量有关治安管理的书籍，比较系统地介绍了东西方各国的治安管理制度和警政理论。其中不少是具有较高学术水平的著作。例如，作新社编译的警察学 、汤化龙的大清违警律释义 、汪有龄的大清违警律论 、郑宗楷的警察法总论 、钱定宇的中国违警罚总论 、李士珍的警察行政理论与实际等均是具有较高水准的治安学学术著作1 。 （二）新中国建立至改革开放之前治安学科教材建设开始启动 20
6、世纪 50 年代治安管理理论研究有个小高潮，出了一些教材，主要是关于2户口管理方面的，如户籍管理常识 、 户口管理工作教材 、 户口登记工作教材 ，或是关于治安保卫和消防工作的，如派出所工作教材 、 民警治安工作概要 、 做好农村治安保卫工作 、 群众消防 、 消防工作教材等等。随后六七十年代由于“文化大革命” ，治安学业务教学和研究一度空白，特别是在“左”的指导思想影响下，禁锢甚多，导致治安管理的理论研究进展缓慢以及教材建设的滞后2 。 （三）改革开放初期至 20 世纪 80 年代末治安学科教材建设开始发展 1979 年，在全国省公安局长会议上，提出“组织力量编写教材” 。随后，1980 年
7、 8 月，全国公安院校工作座谈会决定，编写公安业务统一教材，分公安工作概述、政保、经文保、治安、刑侦、预审、劳改和劳教等八门教材。之后，又有几本治安管理的教材相继问世，如，1984 年 6 月原西南政法学院公安业务教研室编写了社会治安管理学 ，这是第一次赋予治安管理以“学”的称呼，成为治安管理从经验总结、单纯阐述业务知识向系统化理论研究转变3 。 （四）20 世纪 90 年代至今治安学科教材建设开始繁荣 1998 年教育部重新调整高等学校本科专业目录，其指导思想是使培养对象具有更为深厚的理论基础知识与对社会需要更强的适应性。在此背景下，本着“厚基础、宽口径”的原则，同时在学科专业建设方面打破原
8、有治安管理与保卫工作之间的界限，使所设课程更具有科学性与综合性，在充分论证的基础上，公安大学将治安系原有的治安管理与安全防范专业合并为新的治安学专业，加强了原有两个专业之间在教学内容方面的融合，同时，在治安学本科专业下面设立了涉外警务、治安管理、安全防范、交通管理四个柔性专业方向，以此为契机，重新修订了教学计划，编写和修订了一批教材，如李健和教授主编的治安管理学总论 、张惟诚教授主编的安全防范技术 、熊一新教授主编的治安管理学 、郭太生教授主编的事故对策学 、陈鸿彝教授主编的中国治安系等，在质量与体系方面均有较大的提高与发展4 。 二、治安管理学教材建设存在的问题 （一）治安教材建设总体构架缺
9、陷明显，未确立好学科体系的辩证逻辑主线 从我国治安学科建设的发展历史来看，治安学科基本上是以治安管理学为立足点来构架治安学科体系的，以治安管理的基本原则、方针、政策、组织机制等内容构成治安学的基础理论，以户口管理、特种行业管理、危险物品管理、公共场所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具体业务为分支理论而构成的学科体系。这种理论构架为公安业务部门所欢迎，但这种以实用主义为指导思想使得治安学的学科建设和发展形成了先天的缺陷，将治安学学科体系混同于治安管理的业务体系，使得治安学教材体系无法形成内在逻辑性的结构体系，造成的后果就是教材理论性不强，更像是法律法规的罗列或是工作指导手册，起
10、不到教材应有的前瞻性和启示性以及对将来可能出现的预示性。 （二）教材层次区分度不够 虽然我们有相当一部分教材是针对不同学历层次、不同职务或者衔级的培训而编写的，但实际上所编写出来的教材在内容上的层次要求是不明显的。就学历教育的教材而言，大专、本科各层次所使用的教材(作为公共基础课用的教材)从章节结构到内容基本相同，要说有所不同的话，主要是某章或者某节在选择的内3容多少有所差别，上下一般粗，本科教材讲什么，大专教材也讲什么。现在治安学专业已经开设硕士研究生教育，但是相关教材还没有。 （三）操作性研究受业务局限，对很多现实问题研究不够 公安院校治安业务教学现行的通用教材，基本上是 80 年代末或
11、90 年代初公安部组织有关公安院校编写的。往往是采取松散式或者是自由组合的方式，由某所学校牵头，自由组织一所或几所学校的有关人员参编，参加教材编写的人员绝大多数是从事治安管理学科理论研究或者教学的理论型人员，从事治安管理实际工作的人员很少参编。故编写出来的教材难免会有与实际不相符的地方。 （四）教材理论性不强，操作性也不强，出现两头弱化现象 或许是因为治安管理学科作为一门独立的学科出现的时间不长，理论研究深度不够，所编的教材的理论深度也不够。现在的治安管理教材中的原理的理论阐述比较简单，显得比较单薄，明显过于浅易；同时治安管理教材的实用性、操作性不强也是客观事实，虽然也讲到一些相关的方法、技术
12、，但大多是原则性地介绍，缺少对问题解决的方法、步骤、要求和应该注意的问题的具体介绍，故学生学习后往往只是知道内容的大致轮廓和解决问题的大致思路。 5 （五）内容交叉重复 现行的治安学教材存在着教材名称彼此相互涵盖或交叉，基本概念的内涵定义不确定，分支学科的内容划分周延性不足，研究范畴交叉重复，甚至相互矛盾，理论判断大多为经验性，缺乏理论基础。例如以治安秩序管理命名的课程及其教材，在整个治安学的学科体系中是作为一门主干课程设置的，但教材却没有自己独有的研究对象也没有形成相应的理论体系，与治安管理学、特种行业管理、治安案事件查处等教材是交叉重复的，使人感觉就是一些治安管理经验和制度规范的堆集。并且
13、在概念体系上与治安学其他学科相矛盾和冲突6 。 三、加强我国治安管理学科教材建设的设想与建议 （一）分类编写教材 治安学教材结构直接由治安学课程体系所决定，目前各个学校开设的有关治安学的专业课程多达十几种，并且划分为两类：“必修课”和“选修课” 。 “必修课”涉及到治安管理具体业务的教学，包括治安管理基础理论、社区警务、危险物品管理、治安秩序管理、治安案件查处等，这些教材我们称之为“专业核心教材” ，应坚持由公安部统一组织编写为主，确保教材的质量和权威性。 “选修课”的课程设置比较灵活，可根据对各地的具体情况和各校的具体特点而开设，主要是开拓学生的视野和思维方式，同时可以克服公安部统编教材的滞
14、后性的问题和缺少地方针对性的问题。 （二）分层次编写教材 随着公安教育事业的发展，我国公安学历教育以由大专教育为主体，发展成为了以本、专科为齐头并进的办学格局。本、专科生其培养的目标和知识结构的要求是有明显差异的，概括起来说，本科教育比较注重学生理论素养的培养，专科教育更注重的是理论应用能力的培养。 （三）创建治安学的特色教材 进行案例教学可以提高学生对实践的了解深度，可以缩短理论与实践的差距。案例教材可以使基础理论和实际操作得到很好的结合，特别是公安院校培养的是4动手能力很强的创新人才，更需要贴近实战的案例教材和教学。适合案例教学的课程有治安案件查处 、 群体性治安事件处置等。 参考文献： 1熊一新.论治安学的学科地位J.公安大学学报,2002,(4). 2高婧.治安管理学教材建设述评J.江苏公安专科学校学校,2001,(11). 3李健和.论治安学科建设J.公安教育,2001,(3). 4郭太生.治安学研究的困惑与发展J.中国人民公安大学学报,2005,(3). 5刘建昌.论治安管理学科教材建设J.广西公安管理干部学院学报,2001,(3). 6陈家逊,廖志恒.治安教材建设的反思与重构J.武汉公安干部学院学报,2005,(1).
