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1、关于村级组织运转经费保障机制建设的调研报告为认真贯彻执行中办、国办关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见的通知（中办发XX21号）精神，积极探索建立符合舒城实际的村级组织运转经费保障机制，充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，推进社会主义新农村建设。xx镇财政所按照舒城县农村综合改革领导小组办公室关于开展村级组织运转经费保障机制建设调研的通知的要求，组织人员，深入走访镇分管农业和农村经济领导、农业综合服务中心、农经站工作人员、村部分在职干部，广泛听取情况介绍和意见反映，并调取相关帐务资料，就xx镇村级组织运转经费保障机制建设工作开展专题调研，并得到市委组织部、财政局领导来
2、xx镇调研村级组织运转经费保障机制建设情况时的充分肯定。现将调研情况报告如下：一、xx镇村级组织基本情况（一）村级组织情况自农村税费改革以来，我镇按照上级统一部署，妥善开展撤村并组工作，由原来的19个村合并为16个村，全镇现有1个街道，16个行政村，376个村民组，9301户，总人口37628人（农业人口35658人），农村劳动力21395人，XX年农民人均纯收入4252元。行政村两委在职干部为3-5人（小村3人，大村5人）。岗位设：党支部书记、村委会主任、民兵与治保、文书、妇女主任与计生干部。全镇村干部由原来的88人精简为现在的67人，其中：享受村干部报酬补助待遇64人，县选聘大学生村官2人
3、，选派干部1人。（二）XX年度经费收支情况全镇村级组织总收入 万元。1、财政转移支付 万元，占村级组织总收入 %；2、发包及上缴收入 万元，占 %；3、变卖资产收入 万元，占 %；4、有线电视收费收入 万元，占 %；5、其他收入 万元，占 %；6、代收代支款收入17万元，占 %，其中：五保灾民建房 万元，突发事件补偿 万元，救灾救济款发放 万元。村级组织总支出 万元。1、村组干部工资及补助等 万元，占村级组织总支出 %，其中：村干部工资及补助 万元，组干工资 万元，退干工资 万元，监督组补助 万元; 2、办公费用 万元，占 %，其中：办公费 万元，车费及差旅费 万元，办公设备购置 万元，电费及
4、电话费 万元，打印费7万元; 3、计划生育支出 万元,占 %; 4、报刊征订费2万元,占 %; 5、利息支出3万元,占 %; 6、其他支出 万元,占6%; 7、代收代支款支出17万元，占 %，其中：五保灾民建房 万元，突发事件补偿 万元，救灾救济款发放 万元。（三）XX年底债权、债务情况截止XX年底，全镇村级债权 万元。全镇村级债务 万元（个人 万元，单位 万元，金融机构 万元），其中120万元是税费改革前农户历年尾欠、教育、计划生育、民兵、优抚和乡村道路建设所发生的债务。负债最多的陈院村 万多元，负债最少的江冲村也有 万多元。二、村级组织运转经费保障机制建立情况税费改革前，我镇村级组织的经费
5、保障来源主要有收取的村提留费用，税费改革后，取消了村提留收费，村级组织经费保障由上级财政转移支付承担。村级组织经费支出主要包括工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、差旅费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设以及村级一些达标任务或者防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。村干部补贴统一实行基本工资与绩效工资相结合发放的管理方式，即基本工资加绩效工资。基本工资包括基础工资、职务工资、工龄工资三部分，固定享受村干部补贴待遇64位村干部基础工资都是300元/月；职务工资：村书记（主任）150元/月，其他干部100元/月；工龄工资按实际工龄（含军龄）1元/年。基
6、本工资每人年均在5200元（月均430元）左右；绩效工资每人年均XX元（镇村各承担一半）。XX年镇财政向村级转移支付资金 万元，其中村干部基本工资 万元（实行“一卡通”打卡发放 万元），村干部绩效工资 万元，村计划生育经费 万元，退休村干补贴 万元，组干补贴 万元，其它补贴 万元，村办公费用 万元。三、建立村级运转经费保障机制所做的主要工作（一）多方筹措资金，确保村级组织正常运转。XX年建立村级运转经费保障机制后，村干部报酬由原来的5000元5200元/年提高到68007400元/年；办公费按每年每村5000-5500元的标准补助到村，形成各村每年固定的财力，用于村级组织基本运转，上河、景山、
7、光明三个撤并村每村补助 万元。针对各村计划生育工作量大、任务重、要求高、费用多的特点，采取单独新增转移支付，给予适当补助，XX年补助村计划生育经费 万元，每村平均 万元。（二）严格规范资金的使用管理。xx镇一直特别注重村级资金的规范管理和使用。镇政府下发了xx镇村级财务规范化管理办法（五政XX68号），以此来强化资金的管理和使用，为村级组织的正常运转提供保障。实行“村财村用镇管”，在农经站设立村级组织运转经费专账，专人管理，任何单位和部门不得截留、挪用村级财政转移支付资金，同时明确在职村干部基本工资部分由镇财政所通过银行“一卡通”的方式按月足额打卡发放。（三）实行村干部养老（离职）补助。按照舒
8、城县委舒发XX11号舒城县村干部社会养老保险暂行办法的规定，为符合条件的63名村干部全部办理了养老保险。村干部养老保险实行个人缴费与财政补贴相结合的办法，建立个人帐户和统筹帐户，现任村干部养老保险费起缴基数为1200元（从XX年起），其中：个人缴纳400元、县财政补贴800元，并建立了正常的缴费标准增长机制，个人和财政补贴按起缴基数每年递增5%计缴。参加养老保险的村干部缴费年限满15年正常离职后，男满60周岁、女满55周岁开始每年发放一定数额的养老补助，实现了村干部“干有所得、退有所安、老有所养”，解除了后顾之忧，保障了村干部年老后基本生活。（四）强化激励，提高村干部争先创优意识。村干部的报酬
9、与工作实绩、群众评价、综合考评结合起来，奖罚分明，严格兑现，突出正面激励引导，强化了村干部责任意识、争先进位意识。xx镇在镇财政转移支付中，专门划出一部分资金作为绩效工资（人均1000元），采取百分奖励办法，年终对村级组织完成的各项经济指标进行考评，按照完成指标数，确定积分给予奖励，并实行计划生育和社会治安一票否决。（五）改善村级组织活动场所。xx镇把抓好村级组织活动场所建设作为提高基层组织服务能力的基础工程，紧紧抓住实施基层组织建设“整乡镇推进”示范工程的契机，积极争取上级部门的支持，多方筹资200多万元，坚持因地制宜、量力而行，以镇为单位统一建筑方案，统一标准要求，统一招投标，新建和改建标
10、准化村部16个。四、建立村级组织运转经费保障机制取得的主要成效（一）调动了村干部工作积极性。村级经费保障机制建立后，全镇村干部人均年工资报酬达到7200元以上，村干部政治待遇和工资报酬的提高，极大地调动了广大村干部干事创业的工作热情和积极性，抱怨待遇低的人少了，主动干事的人多了，村干部干有劲头，想有盼头，干事有所得，退职有所养，不仅使离任村干部生活有了基本保障，解除了后顾之忧，也让广大在职村干部吃了定心丸，工作安心、晚年放心，形成了良性循环，稳定了农村干部队伍，巩固了基层政权。（二）树立了基层村干部的威信。取消了农业两税后，大部分村干部觉得无事可干，不想事，不谋事，加之村干部工资报酬低，大家是
11、不想干、不愿干、不肯干，领头雁的作用没有充分发挥，群众不信任村干部。建立村级经费保障机制后，又是涨工资，又给办养老保险，大家是争着干、抢着干、比着干，村干部回报组织、用心干事的意识大大增强，职能作用得到了充分发挥，在群众中树立了威信，提高了信誉度。（三）密切了基层干部群众关系。实行民主理财和村务公开制度后，村级财务逐步规范，不合理支出项目得到有效控制。各项惠农政策全面落实，村级公益事业建设民主决策，群众有难事找村干部商量解决，群众把村干部当贴心人，村干部视群众为知己，全镇大部分村人心向上，谋发展，思致富，村干部工作作风进一步得到转变，群众满意度明显提高，干群关系空前密切。（四）优化了基层干部队
12、伍结构。建立了村级经费保障机制，使一批有文化、懂经营、有见识、会管理的年轻党员、农村能人、优秀退伍军人和大学生纷纷加入村干部的竞争行列，也想在农村的广阔天地发挥自己的一技之长。村级班子的年龄、文化、知识结构不断优化，使村级班子真正成为能干事、会干事、靠得住的“创业型”班子。全镇村级组织在职村干部67人，平均年龄42岁，其中：50岁以上占村干部总数的10%，3050岁占71%，30岁以下占19%；大专以上文化占村干部总数的9%，高中文化占69%，初中文化占22%。（五）村级活动场所达到了标准化要求。现在16个村级活动场所都设有办公室、会议室、文化活动室、图书室、计生服务室等，尤其是加强了党员活动
13、室和党务公开栏建设，村级活动场所面积都在120m2以上，党员活动室在65m2以上，配齐各种办公设备，达到了标准化的要求。可以说建设后的村部面积达标、布局合理、科室齐全、功能完善、品位提升、“一所多用”，发挥了村级活动场所的综合效益。五、村级组织运转经费保障机制存在的主要问题（一）村级集体经济发展水平低，村级集体经济收入匮乏。xx镇集山区、库区、贫困区于一体，经济基础薄弱。过去那种一哄而起，村村办企业的状况基本退出了历史舞台，大都以负债累累而告终。近年来，我镇村级集体经济发展缓慢，几乎没有村办企业，集体经济收入匮乏。（二）村级财力大幅度减少，村级组织运转举步维艰。农村税费改革后，由于取消各种面向
14、农民的收费等政策因素，在减少农民负担的同时，村级自筹收入也大幅度减少，大部分村级收入无任何来源，完全靠上级财政转移补助资金维持基本运转，每年办公经费严重不足，也使得村级经济自身造血功能进一步弱化，村级运转困难局面无法从根本上改变，导致村级各项工作开展艰难。基层反映较为集中的意见：一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之外出追逃计划生育四项手术、排查隐性婚姻费用，计划生育的各项开支每村每年平均在 万元左右，最高的韦洼村高达2万多元。韦洼村09年外出到江苏、上海、杭州、宁波等地追逃排查计划生育隐性婚姻、落实计生手术4次，花费近 万元。二是村级组织难以实行“零招待
15、”。现在虽然账面上看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到“零招待”。（三）村级债务沉重，困扰了村级组织正常运转。一方面，农村税费改革后，村级收入的大幅减少，使原来的债务更加难以偿还；另一方面，由于村级组织办公经费严重不足，各项刚性支出逐年加大，村为了维持正常运转，在没有资金来源的情况下，仍然依靠举债度日，寅吃卯粮，村级债务依然呈增长趋势。如XX年“ ”大雪灾，使xx镇电力设施严重受损，全镇停电，早一天恢复通电是当时全镇人民的最大期盼，为确保尽快通电，全镇随后开展了清理树障保供电的攻坚战，这次清障全镇投入15万多元，每村支出超万元，而电力部门又不予补偿，主要是靠赊欠，清障结束新的债务随之产生；如专项建设工程政策不配套，专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款也要搞建设，工程完成了，债务上升了。沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰，困扰村级组织正常运转，不仅制约了农村经济的持续稳定发展，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。（四）农村公益事业发展滞后，影响村级组织有效运转。农村税费改革后村级经费中没有包括用于农村公益事业的经费，以前用于公益事业的资金来源及义务工已经消失，而各级财政因财力有限，向农村公益事业所投入的扶持资金相对于当前农村亟待解决的大量历史遗留问题来说，无异于杯水车薪。加之受农民素质和经济收入制约，村级组
