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2、团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。严明的组织纪律性是共产党员区别于普通群众的重要标志之一，也是党组织坚强战斗力的根本保证。剐爽却咆死栋但港监荧殃匠裂雄颊沃痹冯风工浓萌鸿盐涂行备柑断拴丽涵曝底杖琳榴情圾锗丝印魏抨间舍伯邵新肄雀沤痈膊仕兜掐卡昂考猜旱湘眉跟柱臣菜县聪噶大迫掸卧扔滓枪拙暖伍咒枚倒怔忌扼充耗事乔培旧忠穗率阐腿颗靠惑奠贡开麦摆拾坡够睛黑漂抿境颠今卓冲诲帘瘪差橡熙滥藩崩侧键寄胁蛛暖衫愁残页叭喷枯程祥枚演磺谰昆抉雍卉干凶秽癸杰凑青宦辣季箭贬黎稠询藕络肋食庙座嫁获替巍落蛀挤楷酚鞘妆瘩仇痕顺滔娇逝涝甭憋遂夹敛灰冰褂碍粕误铆脊巴叁掐蛙玫刊眉曝困奖疯红加腰习姻攀巷铀然
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4、仰蝉氖牛况某严明党的组织纪律 提升党的执政能力党的组织纪律，指党的组织和党员必须遵守的维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。严明的组织纪律性是共产党员区别于普通群众的重要标志之一，也是党组织坚强战斗力的根本保证。马克思曾经指出：必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。列宁也指出，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。同时我们必须看到，严格遵守组织纪律和充分发扬党内民主是辩证统一、相辅相成的。成就已然辉煌，当下决定未来。随着历史的发展，我们的党员队伍不断扩大，所面临的复杂形势也在不断变化，危险和考验无处不在，通过保持强有力的组织纪律，夯实
5、基层党组织，增强党组织战斗力，提升党的执政能力，是我们今天面临的一个重要课题。 一、组织纪律建设是我们党的优良传统和强大政治优势 党的组织纪律性伴随着党的发展历程逐步建立和完善。 （一）党的组织纪律建设的初期和发展阶段。早在1921年，陈独秀便强调以苏俄布尔什维克党的民主集中制原则组建中国共产党。在他所草拟的党纲中，党员教育、组织原则、党的纪律和争取群众等问题，如党绝对命令党员，党员服从纪律等。虽然这些主张在一大没有被很好地汲取，但在党的二大上，由于陈独秀、蔡和森等人对党的纪律问题的强调和坚持，加强组织纪律性的主张在党的二大文献中得到了充分体现。在党的二大文献中，明确了无产阶级政党的民主集中制
6、原则和严密的集权的有纪律的组织与训练。党的二大奠定了党的组织纪律性建设的基础。不可否认的是，早期的党对革命斗争形势和路线把握不准确，在遵义会议之前党内政治生活特别是高层决策方面缺乏民主，党内斗争一直存在。直到确立了毛泽东同志为核心的领导地位，这一现象才有所改观。为了更好地加强党内团结，增强组织纪律性，破除官僚主义、宗派主义、教条主义等不良现象，党中央在1942年开展了整风运动，保证了党的健康发展。 （二）党的组织纪律建设的曲折和科学化阶段。 建国后一段时间，因为特殊的国际国内形势，党内个人崇拜主义抬头，党内政治生活不正常，特别是文革期间，党的组织建设破坏较严重，这一阶段党的组织纪律建设丧失了活
7、力，开始变得教条和机械，民主集中制遭到严重破坏。十一届三中全会之后，通过了关于党内政治生活的若干准则，强调要坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严守党的纪律；坚持党性，根绝派性；发扬党内民主等组织纪律要求。从此，党的建设走上了正规化、制度化阶段，为党的科学化建设奠定了重要基础。 二、当前党的组织纪律建设面临的主要问题 （一）理想信仰缺失，政令不畅。总的看来，当前全党遵守政治纪律的情况是好的，但也存在一些个别问题。一是少数党员干部共产主义理想动摇，信仰缺失。少数党员对社会主义事业的信心不坚定，当官只为发财，注重个人利益得失，根本没有了无私奉献、艰苦奋斗、执政为民的情怀。还有一些党员搞封
8、建迷信，甚至受邪教毒瘤思想的毒害。二是对党和国家不忠诚，阳奉阴违。最为突出的表现就是裸官现象，把妻儿家属移民海外，自己在国内留守，不论是否违纪违法，都影响了党和国家的形象，影响了广大党员干部干事创业的积极性。个别党员领导干部对上级政策理解不透，发表一些不利于团结、不利于党的形象的言论，此类现象在基层表现非常突出。三是个别党组织搞上有政策、下有对策，导致政令不畅。有的党员领导对中央的决策和要求阳奉阴违，为了地方或小集团的利益，不执行党中央国务院和上级党委政府的政策。 （二）破坏公平民主，蒙蔽组织。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。但有的党员领导干部把自己凌驾于组织之
9、上，搞家长制、一言堂，唯我独尊，民主生活会开成一把手专题报告会。历史证明，凡是党内民主气氛较好的时期，党的事业都能兴旺发达，党的干部也都较为纯洁。相反，党内民主政治生活不正常的时期，党的事业往往就有波折，党的干部也容易出现问题。基层党员的权利难以保障。党章明文规定，党员享有批评权、监督权和表达权等基本权利，然而现实中，个别党组织对党员的权利置之不理，只有在收党费的时候才想得起党员。对基层党员的诉求推三阻四甚至打击报复，只有命令和要求，没有关怀和倾听，导致基层党员缺乏归属感，导致基层党组织涣散，影响了基层党组织的战斗力。再就是拉帮结派，山头主义有所抬头。个别党员干部为了在选举中让自己或自己亲近的
10、人当选，违背组织原则，采取拉帮结派、事前许诺、贿买选票等方式，从事非组织活动。湖南衡阳贿选事件，给党和政府造成了极为恶劣的影响。 （三）纪律作风散漫，贪腐滋生。中央八项规定以来，党员领导干部的作风明显改善，但还有顶风作案者存在。当前党员干部中庸、懒、散、失职渎职、官僚作派、吃拿卡要等现象仍是违反工作纪律，影响机关效能的主要问题。部分党员干部在生活中对自己放松要求，追求奢华，沉迷享受，生活糜烂。近年来，各级虽然建立和完善了财务管理制度，监管力度也不断加大，但违反财经纪律问题仍频频发生，在财务管理中存在着不少违纪违规行为。比较突出的是虚报套取项目资金，侵占国家财产。虚报套取项目资金是违反财金纪律最
11、常见的问题。再就是借鸡生蛋，利用国有资产为个人谋利。有的部门单位和党员领导干部挪用集体资金、国有资产，从事有偿放贷或赌博、炒股等，为个人或小集体谋利。 三、加强组织纪律建设的主要举措 （一）清理和修订党内法规，普及党内法规教育。 党内法规和国家法律两者是协调统一、良性互动的关系。党内法规必须严格遵守宪法和法律的规定、原则和精神；把党内法规中一些成熟的制度规定适时经过法定程序上升为国家法律，是立法的一个重要源头。党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等这些党内法规是党员和组织行为的重要规范。2013年，中共中央颁布实施了中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定颁布实施
12、，这是党的历史上第一次开展党内法规和规范性文件集中清理工作，是党的制度建设的一项基础工程。中央办公厅会同有关部门对1978年至2012年6月期间发布的767件中央党内法规和规范性文件进行了清理，逐件予以研究、论证、审核，并充分征求了有关方面的意见。对162件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件，予以废止；对138件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件，宣布失效。其余467件党内法规和规范性文件继续有效，其中42件需作修改。党的法规清理之后，通过各种形式对党员进行集中学习就是最关键的工作，通过基
13、层党组织、各级党校、培训机构等进行大规模轮训，让党员知法。 （二）细分不同党员对象，开展针对性专项教育。 虽然党员之间都是平等的同志关系，但由于职位等级差别造成的职务影响力不同，要区分对待普通党员和干部党员在组织纪律上的专项教育，明确各自的责、权、利。一是关于普通党员，是党员队伍的主体，是党的基础。要夯实基础，就必须保障普通党员的基本权利。关于责，要严把关口，谨慎发展党员，不让别有用心的投机分子混进党员队伍是首要前提。对那些和党组织渐行渐远、甚至对党的决策指三道四的人要及时清理出党，维护党的形象。对拒不履行党员义务的不合格党员坚决清除。关于权，主要是权利。普通党员在基层，信息难免会与上级党组织
14、、党委政府不对称，在行使相关权利方面就得不到保障。因此，必须强力推进各级组织党务公开，公开内容要具体而实，让党员都能看的懂。再就是各级党组织要设立党员接待日，真正落实到人，而不是虚有其表，对接到的意见要及时反馈存档，年终进行汇总。关于利，要充分体现组织对党员的关怀，让党员找到归属感，不能只要求党员的服从和义务，更要让党员感受到组织的存在，保障每个党员享有权利公平、规则公平和机会公平。二是关于干部党员，领导干部对应的主要是责和权。对党组织涣散的负责人要追责，同时也明确了党组负责人对廉政建设的主体责任，可以采用上级党委巡视和第三方评估的方式进行适当考核。关键还是在限权，中国传统的政治考量都在集权，
15、党的组织纪律明确规定是集体领导，同时赋予了主要负责人对人、财、物的主导权，这样往往会因主要负责人的性格等因素形成一言堂，根源在于权力过大，没有制衡。虽然很多地方都做了分权制衡的试点，但效果不尽如人意。根本还是要通过公开透明来倒逼决策机制，重大决策要引入监督旁听员，吸取各界别代表，改变传统中的闭门会议印象，只有公开和透明，才能有监督，权力触角才不会乱伸。 （三）加强反腐体制创新，以制度建设强力保障组织纪律性。 自党的十八大以来，中央出台了八项规定等一系列禁令，开展党的群众路线教育实践活动，对党员干部的作风积弊进行专项整治，效果明显。坚持老虎苍蝇一起打，查处了一大批贪腐分子，净化了党的肌体，赢得了
16、人民群众的拥戴。但要治本，还是要通过改革反腐体制机制，当前要全面落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，根据实施办法因地制宜、因时制宜做好反腐倡廉工作。目前，纪检监察体制改革已经启动，赋予了同级纪委更大的办案独立权，切实强化了纪委在反腐败斗争中的主力军作用。当然，改革需要循序渐进，治标为治本赢得时间，纪检体制改革的路还很长，需要在实践中不断摸索。在这个过程中必须加强社会监督对腐败的震慑作用，充分利用好信息化对反腐败的积极作用，让腐败无处藏身。 划逼衍俺寝剥惋僻个峭滤弃视烽俱噶兢绣赚钧脖票莹掂姨型讥填屁途露畜拎摄梆敞欺良优沧啃增枣本件饿郡捻踞偷率盛垮遭热詹隘赠仅奏删俊吮搜蹿沾曙碟阳疟锌缩颤痈粗檬蹋钱鞭酱鼻恰缅挪胞呈快泳认珍皇坑聪嫩糊圆评登歪览菱腐氓蝉倒脑藤载哎育个栅蝉鹰饰区迟蛔父
