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1、做好基层计划管理工作的几点思考近年来，我们消防部队一直保持着稳定、健康、持续、协调、全面发展的好势头。但是，在少数具体问题上，也存在着一些不协调的因素。一个相对较突出的问题就是“形式主义”和“务虚”、“文牍主义”有抬头趋势，其典型表现是各种名目的“计划（有的还要分年计划、半年计划、季度计划、月计划、周计划）”、“方案”、“安排”、“打算”、“实施细则”、“时间推进表”等“计划”漫天飞。基层干部“宁滥毋缺”，忙于制定乱、虚、空、假的“计划”应付上级频繁的检查，而真正切合实际，措施具体，可以执行的只占其中一部分（笔者没有做过全面调查，不敢说是大部分，但敢肯定绝对不是少数），而且落实起来也不一定都尽
2、如人意。 由于基层计划管理工作的不落实，在一些基层单位还不同程度地存在着“忙乱”、“应付”问题，影响了基层全面建设的健康顺利开展，值得引起各级领导的重视。从笔者了解的情况看，基层计划管理工作主要存在以下几个方面的问题： 一是计划管理工作意识淡薄。 有的基层干部属于对计划管理工作的重要性认识不足，认为工作年年老一套，计划不计划无所谓；也有的属于对众多的计划感到“审美疲劳”、“麻木”，如， XX、XX年两年，每年上级布置的专题教育、专项工作都有9个以上，且每个教育或专项工作都要制定实施方案或计划、实施细则，有的还要制定时间推进表，写阶段小结、最终总结、心得体会、查摆剖析与汇报等，加上执勤备战、队伍
3、管理、培训学习、评比竞赛等任务多，致使繁多的“计划”根本难以真正落实，造成部分基层干部对计划“麻木”、计划管理工作意识淡薄。 二是制订计划不科学。 突出表现为“乱”、“虚”、“空”，有的计划不规范、不统一，目标不明、重点不突出，内容缺、项目乱，措施抽象、不具体。个别干部在制订计划时实行“拿来主义”，简单地把其他单位的计划管理工作要过来照搬照抄，有的甚至只改变一下单位名称，就成了自己的“计划”。 三是执行计划不严肃，协调能力差。 有的制订计划只是为了应付上级频繁的检查、考核与评比，压根就没有打算要执行。因为上级的检查考核评分标准中只强调“没有制订计划的扣分”，要的是数量，而不关心是否执行。使得计
4、划行同虚设，就是勉强执行起来也常常“走样变形”。还有的基层干部过分强调客观原因随意更改计划，调整工作。这些都对基层建设的协调发展和全面建设造成了不利影响。 实践早就证明：计划管理工作是科学管理的重要组成部分，用计划指导和安排工作，是减少盲目性，避免“慌”、“忙”、“乱”、“急”，提高工作效率，促使各项工作协调发展的重要手段。因此，我们消防部队基层必须切实重视做好计划管理工作，把基层各项工作纳入计划管理的轨道，使之协调发展。从当前基层的实际看，要加强基层计划管理工作，笔者以为，应注意把握以下几个问题。 一、要充分认识计划的重要作用，增强基层干部按计划管理工作的意识 计划是根据任务和对客观情况的预
5、测分析所进行的筹谋和安排。任何单位都必须要有计划，并按计划搞好调控、监督，否则工作就会象一盘散沙，不但影响效率，而且很难做好全面协调。消防部队基层单位“麻雀虽小，五脏俱全”，只有把各方面的工作划进去，按计划有序地运转开来，基层建设才能协调、全面发展，不会出现“畸形”和发生“忙乱”。 从静态上看，计划管理工作是基层建设协调发展的前提条件。基层建设作为一个整体，包括业务训练、战备执勤、整治教育、管理生活等方方面面的工作。一般来说，这些工作是统一的，统一于提高部队战斗力，完成以防火灭火为中心的各项任务的完成这一根本目的，但相互间又是对立矛盾的。就基层建设的各个方面工作来看，彼此间容易在时间、人力、物
6、力等方面发生矛盾。要使这些工作各正其位，各得其所，协调发展，必然需要一个轨道，而要指导这一轨道正常运行，就必须用计划统起来，这样才能防止和克服工作之间“横向撞车”。 从动态上看，计划管理工作是各项工作稳定和连续发展的重要保证。基层的各项工作都是阶段性和连续性的统一，要通过制订年度、季度、月和周工作计划，把各项工作纳入其中，并认真贯彻执行，从而使这些工作连续向前发展，防止和克服同一工作的“纵向脱节”。因此，加强消防部队基层建设，很重要的方面就是要抓好计划管理工作。 但现实中的问题是，不少基层干部认识不到计划管理工作的重要性，把计划管理工作简单地等同于一般地安排安排工作，布置布置任务。所以，要教育
7、基层干部从基层单位全面建设的高度认识计划管理工作的重要意义，增强计划管理意识，树立一盘棋的思想和全局观念，着眼于基层建设这个系统的协调发展，通盘考虑各项工作，真正把各项工作都计划进去，把各项工作都统筹起来，把各项因素都考虑进去。用发展眼光和“战略”意识，克服计划管理工作 中的“短期行为”。真正把各个时期，各个阶段的工作都列入计划，保证工作的稳定性和连续性，使基层建设这个“动态”纳入稳定运行的轨道。 二、要着眼基层全面建设，科学地制订计划 计划要发挥统筹、规范各方面工作，促进基层建设全面发展的作用，首先取决于计划本身的科学性和正确性。如果计划本身就“混乱”，不但谈不上用计划去克服“忙乱”，相反，
8、按照这样的计划进行，就会越执行越“忙乱”，更谈不上指导基层建设。因此，要下功夫精心制订计划。 一是要坚持计划的全面性。基层干部要有“宏观”意识，从基层全面建设的角度，搞好总体设计。要按照纲要的标准和建设细则，把各项工作，各个因素，包括对各项工作分配的时间、人力、物力和措施等，都要一项不漏地摆进去、列出来，全面地规划。现实中，有的基层干部由于指导思想的偏差和缺乏统筹安排，往往在订计划时重“有形”轻“无形”，重“业务”轻“政治”。有的八小时内有计划，八小时外无安排，使得各项工作发展不平衡，出现了比例失调的问题。因此，要根据上级的要求，按照基层全面建设的发展规律，把各项工作摆正、摆上位，并围绕各项工
9、作的目标和要求，合理地分配时间、人力、物力。 二是要突出工作重点。基层建设的协调、全面发展，决不意味着“一线平推”，而是有中心、有重点的。否则，不分主次，不分轻重缓急，哪项工作都去争时间，争人力物力，也容易“忙乱”。要围绕提高部队战斗力，围绕防火灭火这个中心任务和目的，确立工作重点，结合本单位实际理顺各项工作关系，既考虑全面，又突出工作重点，既关照全局，又抓住中心。各个基层单位基础不一，情况不同，担负的主要任务也不一样，要从本单位实际出发，确立自己的工作目标，形成工作特色，以重点工作带动全面建设，以全面建设促进重点工作。 三是要注重计划的具体和实用。基层制订计划要立足自身的实际，要做到具体、实
10、在、管用，可操作性好。但是，在现实中，有些基层单位制订计划存在着太原则、太抽象，各个阶段、各个时期的工作比较笼统的现象，可操作性不强。还有的仅简单地把上级计划、方案照搬过来，没有结合自身实际，根据自己的特点来制订具体操作方法。因此，要注意克服这种图省事、简单花的做法。要根据上级工作计划，结合自身实际，从内容的设置，目的要求，实施步骤和时间，以及措施等，注重整体效益、长远效益的优化，切实围绕中心，突出重点，把基层的计划制订具体，不搞“上下一般粗，左右一个样”。 三、要严格执行计划，保证基层各项工作全面有序发展 制订计划不是为了应付上级检查，也不是为了装订档案撑门面，更不是图好看，而是为了落实工作
11、。制订计划只是做了“半篇文章”，关键是要严格按照计划办事，严格按照计划落实工作。 一是基层党委（支部）要管好计划，军政主官要密切配合。基层的主要工作既要经过基层党委（支部）认真的研究，做出计划，也要通过基层党委（支部）执行好计划，计划一旦确定下来，一般不要随意改变，尤其是主要工作，一旦有变，也要及时组织协调，妥善做好弥补工作，确保各项工作的稳定性和连续性。执行计划上，军政主官要互相配合，不能各吹一把号，各吹一个调，强调各自分管工作的重要。要共同努力，树立计划的权威性，维护计划的严肃性，讲求互相协调，共同执行好计划管理工作。 二是要善于协调处理各方面的矛盾。基层计划难以落实，有自身的原因，也有外
12、界的干扰，基层干部在自觉按计划抓工作的同时，要学会调整解决矛盾，保证计划的落实。计划管理是一个动态的过程，事物是发展的，虽然制订计划时留有一定的余地，但一成不变的计划是不可能的，特别是消防部队实行双重领导，涉及到地方的工作和一些临时任务，不可能完全预测到，不可能全部计划进去。要在不影响中心工作，保证计划整体性不变的前提下，把有关工作能合并的就合并，能结合的就结合，能穿插的就穿插，创造性地落实计划，化忙乱为有序。 三是领导机关要为基层创造按计划落实工作的环境。近几年来，我们消防部队各级领导机关在指导基层时，注意克服了很多“政出多们，令出多头”的问题，但还有协调不够，给基层造成“忙乱”的现象。如，
13、向基层发布通知一个接一个，布置任务、安排工作，要材料、要数据，工作指标层层往下灌，搞的基层疲于应付，无法按计划、按自身实际需要开展工作。因此，领导机关要真正树立为基层服务的思想，重视协调工作，把好关，防止多头齐下，层层给基层加码。要保障基层一定的自主权。如：建立健全协调机制，改“令出多门”为“令出一门”，布置工作注意综合，少搞条条下达，减少单项评比；尽量少布置临时性、突击性任务，如特殊情况要布置时，也要给时间、给人力物力，以解决基层超负荷运转的问题；对于地方的外界干扰，领导机关要为基层说话，重视解决地方有关部门随意向基层单位派任务、用兵和共建点多、活动太频繁、基层负担过重的问题等。为基层部队创造一个良好的按计划落实工作的环境。第 8 页 共 8 页
