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1、怀化城区蔬菜市场调研报告2011-06-10 16:17 文章来源： 商务局市工商局 物价局 蔬菜办 作者： 专题调研组为全面了解怀化城区蔬菜市场现状，查找蔬菜价格居高不下的原因，探求抑制蔬菜价格上涨过快的对策，根据鹏飞市长的批示要求，市工商局联合物价局、蔬菜办、商务局，于4月11日组成专题调研组，深入农贸市场、超市、蔬菜批发市场、蔬菜生产基地及行政村，进行了为期一周的走访调研。现将有关情况报告如下：一、近期蔬菜市场价格运行情况进入四月份以来，持续走高的蔬菜价格受多重因素的影响，上涨的势头趋缓，市场价格更加理性，消费者心理预期相对平稳，主要呈现出以下三个方面的特点：1.蔬菜生产旺季的到来，有效
2、缓解了市场供需矛盾。每年的四、五月份是蔬菜生产的旺季。随着旺季的到来，本地生产的各类蔬菜大量上市，再加上外埠蔬菜源源不断的运进，极大的缓解了市场的供需矛盾，由此平抑了城区蔬菜市场价格。据市蔬菜办提供的信息，怀化城区周边本地菜生产在旺季时可以满足城区60%70%的需求。怀化城区唯一的蔬菜专业批发市场在此期间一改前期的冷清状态，交易日趋活跃，正变得相对繁荣。2.持续走高的蔬菜价格开始回落，市场运行趋于平稳。确定大白菜、油菜、黄瓜、茄子、西红柿、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、豆角、蒜苔、韭菜、萝卜14个主要蔬菜品种作为价格调查样本，对蔬菜批发市场、中心市场、佳惠超市及步步高超市等主要流通场所实时
3、蔬菜批零价格数据进行采集比对，3月21日数据显示，蔬菜批发市场当日11种蔬菜批发均价为每斤2.48元，而4月12日数据显示，当日11种蔬菜批发均价为1.62元，环比降幅为53%；中心市场上报的3月份10种蔬菜零售均价为2.12元，至4月14日，10种蔬菜零售均价为1.84元，环比降幅为15%；同样，佳惠超市、步步高超市4月12日10种蔬菜零售均价分别为1.89元和1.69元，较上月相比，价格有所回落。从城区各大农贸市场销售的主要蔬菜品种的价格显示，较上月相比均有不同程度的回落，总体来看，市场运行趋于平稳。3.蔬菜市场经营秩序相对平稳，受人为干扰的因素较少。调查显示，城区各大农贸市场蔬菜经营门店
4、、摊位及临时摊位的数量和经营者人数保持稳定，市场内经营者囤积居奇、哄抬价格、欺行霸市等违法现象未有发现或被职能部门查处，城区蔬菜市场经营秩序平稳正常。二、城区蔬菜价格涨价背后的深层原因究竟是什么原因导致从去年底以来怀化城区蔬菜价格连连上涨？根据调查分析，主要有六个方面的原因：1.自然灾害，产量大幅减产。一是今年元月份以来，受雨雪低温及阴雨天气的持续影响，我市因本地蔬菜基地有大棚等保护设施的面积较少，导致本地存园菜大面积受损，本地蔬菜上市量减产；二是我市蔬菜主要调入地区海南、广东、广西，因去年水灾，辣椒、茄子等蔬菜大幅减产，供应吃紧，直接导致外地菜批发价格走高。2.成本增加，拉动菜价上涨。单从近
5、几年蔬菜种植人工费上升的趋势来看，目前人工费已由07年5070元天增加到了今年的80100元天，上涨幅度较大，预计今后还会继续上扬走高；近年来农药、化肥、农膜等生产资料价格的上涨，相应增加了蔬菜生产成本；物流成本的增加，同样拉动菜价的不断上涨。据蔬菜批发市场经销商袁久福介绍，去年从广东、广西等地调运蔬菜到怀化，租用18吨的货车费用在68007000元左右，今年此费用已增加到8800元，运价上涨了25%，由此菜价在运输环节就由去年每斤增加0.19元上涨到每斤增加0.24元，另外外埠蔬菜价格的上涨，也大大增加了蔬菜经销商的经营成本及经营风险，为抵御风险，目前市场内一部分批发大户迫不得已调整经营策略
6、，抱团经营，共担风险，共享收益；此外流通环节过多，助推了菜价上涨，比如，鹤城区杨村乡杨村村辰溪籍蔬菜种植户谢开福种植的西红柿，他从大棚送到蔬菜批发市场的批发价为每斤1.3元，经销商的卖价已上涨到每斤3元，从批发到零售市场的加价，幅度高达130%，可想而知，城市居民的菜篮子就会越拎越“沉”。由此可见，人工、农资、运输、流通等各环节成本的不断上涨是导致蔬菜价格上涨过快的重要推手。 3.城市扩张，菜地逐年减少。一方面，城市扩建导致郊区土地减少，城市郊区原本种植蔬菜的土地被征用，导致市场本地菜数量减少，本地菜市场占有份额减少，自给能力减弱。另一方面，城市化让以前周边的菜农从蔬菜的供应者，转变成蔬菜的需
7、求者，双重因素的叠加效应，必然引发市场供需矛盾，助推菜价上涨.据调查，城区固定人口加上流动人口每天蔬菜的消费量约为290吨，年消费量达105850吨，城区蔬菜市场本地菜市场自给率在旺季时才能达到70%，而在淡季时仅能达到30%。 4.投入不足，基地建设滞后。据调查，怀化城区周边现有成规模的蔬菜生产基地20个，总面积10000亩，年产蔬菜 50000 吨，产值12500万元，仅占城区人口年消费量的47%。基地建设投入不足，产出不高，与近些年城区人口的迅速增加及消费量的增长不相适应。5.网点不够，销售渠道不畅。一是近年来，怀化城区农贸市场的建设与城市扩容、改造、提质、升级的速度明显滞后，城区原有的
8、8个农贸市场的蔬菜经营区面积不增反降，市场设施陈旧老化，市场“脏乱差”现象依然存在，市场环境有待进一步优化；二是城区唯一的蔬菜批发市场运行多年，场内设施陈旧老化，布局不合理，车辆进出不畅，市场的辐射功能受到制约，不利于农产品的物畅其流；三是农产品物流中心建设、蔬菜配送中心建设和蔬菜直销网点建设相对滞后。6.费用上涨，带动价格上涨。随着各大农贸市场蔬菜交易区门店、摊位租金等费用的逐年上涨，经销商经营成本增加，经销商必然将增加的费用转嫁给消费者，从而推动价格上涨。三、抑制蔬菜价格过快上涨的对策菜篮子工程建设，是政府主导的重大民生工程，事关人民群众切身利益，事关改革、发展和社会稳定。建议市政府应采取
9、以下主要措施，确保蔬菜市场供应和价格稳定。1.稳定和扩大蔬菜种植。丰富“菜篮子”关键在于抓好“菜园子”。发展本地蔬菜基地建设，就会减少中间环节，稳定老百姓的“菜篮子”。市政府要高度重视蔬菜基地规划编制工作，并将其纳入城市总体规划编制之中，使蔬菜基地建设更好地适应城市化发展的要求。加强新菜地开发基金征收力度，建立占补平衡制度，对确需征用的菜地，在交纳土地出让金的同时一并交纳新菜地开发基金，全部用于扶持新菜地建设，稳定和扩大蔬菜种植面积。完善蔬菜生产补贴政策，引导金融机构改善对蔬菜生产的信贷支持和金融服务，鼓励和扶持蔬菜生产，还要扩大设施蔬菜种植面积，提早蔬菜上市时间，增加蔬菜复种指数，发展反季节
10、蔬菜，增加市场蔬菜品种和市场供应量。 2.推进服务体系建设。市政府应继续加大支农惠农政策实施力度，加强蔬菜基地道路、供电、供水、排水等基础设施和配套设施建设，不断改善蔬菜生产条件，逐步提高抗御自然灾害能力。尽快形成涉农区（市）县有蔬菜技术推广中心,乡（镇）有蔬菜技术服务站点，村有蔬菜技术示范大户的蔬菜技术推广服务体系。组织专家和农业技术人员定期深入蔬菜基地对菜农进行技术培训，向菜农传授蔬菜科学种植知识，推广优良蔬菜种植品种和新型栽培技术，及时为菜农提供生产、技术、信息等服务，全面提升蔬菜生产技术和科技含量。建立蔬菜“绿色通道”和采取税费优惠等政策措施，降低蔬菜运输和经营成本，缩小蔬菜市场批零差
11、价。3.改革完善流通方式。商务、蔬菜办等职能部门应依据城市化进程，合理规划建设农副产品批发市场，形成布局合理、良性竞争的农副产品批发市场格局。加快发展和完善农副产品物流服务体系，尽快培育一批农副产品物流企业或企业集团，按照便民、利民的原则在居民社区开设连锁超市，由农副产品物流企业或企业集团统一采购、统一配送、统一经营管理，通过“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”，设立社区直营菜店、社区“直投菜柜”、社区菜市场公司化经营等多种新模式，让更多的新鲜蔬菜以最短的运输时间、最少的流通环节、最实惠的价格从产地直供到百姓餐桌。探索建立包括基地建设、收购、储藏、运输在内的蔬菜储备和应急调运制度，在蔬菜旺
12、季时对蔬菜以保护价进行收购、储藏，等到蔬菜淡季时将库内储藏蔬菜投放市场，平抑蔬菜市场供求和价格，确保菜农和城镇居民的利益。4.编制蔬菜价格指数。各地政府行政主管部门要尽快研究编制蔬菜价格指数，准确反映蔬菜价格上涨对城镇居民尤其是对低收入家庭生活造成的影响，并以此为依据建立完善蔬菜价格指数与价格补贴的联动机制。随着蔬菜价格指数上涨对城镇居民生活负担影响的加重，不仅要给蔬菜批发市场一定补贴用于减免蔬菜经营业户管理费用，还要采取切实可行的补贴方式，对城镇居民给予一定价格补贴，当蔬菜价格指数回落后，价格补贴联动机制立刻停止实施。这既可为政府实施价格补贴政策提供依据，激发蔬菜经营业户组织外地蔬菜货源进入
13、本地蔬菜市场的积极性，增加蔬菜市场供应量，稳定蔬菜市场价格，又可减轻城镇居民的生活成本和经济负担，使价调基金发挥更大的效用。 5.强化蔬菜市场管理。物价部门要加强对蔬菜市场价格运行情况的监测预警，提高蔬菜价格监测预警工作质量，及时向政府提出监测预警报告。财政部门要逐年增加价格调节基金，实行财政专户储存、专款专用，重点用于市场补贴、平抑蔬菜市场价格。物价部门要定期向社会发布蔬菜市场价格信息，加强对蔬菜市场价格的监督管理。工商、质监部门要加大市场监管执法力度，经常组织开展农业生产资料、涉农收费和农药残留等专项检查，严厉查处制假售假、坑农害农、欺行霸市、哄抬菜价、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，营造规范有序的市场环境，不断增进社会和谐稳定。
