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1、学校管理决策中存在的主要问题及优化以容州三小为例班级：小学教育（数学与英语） 姓名：康慧英 学号：200813405163科任教师：韦明伺摘要学校管理是一个漫长而又循序渐进的过程，学校管理的一切活动又都是围绕着学校决策来制定以及实施，换言之，学校管理的核心是决策。决策水平的高低成为了衡量学校管理优劣的重要标志。一所学校的决策水平高低直接关系到其管理效能的高低。中小学实行校长负责制以来，学校执行性、事务性的决策效率有了很大程度的提高。虽然得到很大的提升，但学校管理决策中仍普遍存在一些不能与之不相适应的问题。本文通过对学校管理决策的含义、特征进行探讨，指出目前学校管理决策中存在的主要问题，并且有针
2、对性地提出五项促进学校管理决策优化的对策，为促进小学学校管理决策水平的发展。关键词：小学，学校管理， 决策，学校管理决策目录一、研究的缘由及意义1（一）研究的缘由1（二）研究的意义1二、相关概念2（一）学校管理的含义2（二）决策的含义2（三）学校管理决策的含义2三、学校管理决策现存的主要问题2（一）决策主体趋向一元化3（二）决策参与趋向形式化3（三）决策认知趋向“常识化”3（四）决策过程趋向简单化3（五）决策取向功利化3四、学校管理决策存在问题的成因4（一）决策者的个人因素4（二）影响决策的组织因素5五、优化学校管理决策6（一）加强理论学习，提升决策水平6（二）注重因地制宜，把握决策原则7（三
3、）增强理性思维，规范决策程序7（四）倡导多元参与，完善决策方式8（五）以身为例，三小校长学校管理决策之道8结语8参考文献9一、研究的缘由及意义（一）研究的缘由学校决策并不是一时兴起，正如现代著名管理学家赫伯特西蒙的看法那般，决策是管理的核心，贯穿于管理的全过程。而学校管理的过程，实际上就是学校管理决策的过程。学校管理活动都是围绕着制定决策、执行决策和实现决策目标进行的。一个学校决策水平的高低直接关系到其管理效能的高低，换句话而言，决策即 “牵一发而动全身”。因此，只有促进学校管理决策的发展与创新，才能提升学校管理决策的水平和质量，从而推进学校深化改革与持续发展。目前，我国中小学校普遍实行校长负
4、责制，相当一部分的学校在校长的引领下，有力地提升了学校的管理效能，学校有了不同程度的发展。但是，随着信息时代的扑面而来、知识经济的全面兴起、教育理念的不断更新、教育权力重心的逐渐下移和学校组织的日益开放，现行学校管理决策封闭性、集权式、简单化的弊端愈加凸显，不能与当前学校管理的复杂性和创新性相适应。不仅如此，在个人的层面，在容州三小实习的过程也使我感受颇深。我发现学校管理与校长负责制联系密切。实习学校的校长是一位女教师，校长在上级有指令下达的情况下都会通过周会积极听取各年级老师的意见。权力就该下放，把决策留给更多人，这点上落校长充分展现了这点。正是因为这些因素，我觉得很有必要对学校管理决策的现
5、存问题和应对策略进行研究，切实提高学校管理决策的水平和质量才是促进学校发展的正确做法。（二）研究的意义开展本次关于小学学校管理决策的研究具有理论意义和实践意义：1理论意义开展本次关于小学学校管理决策的理论论述，阐明了学校管理决策具有的一般管理决策的共同内涵，又凸显出其独特的应有之义，充实了小学学校管理策略的内涵。2实践意义本次研究对小学学校管理决策实然状态进行阐述，有助于小学在学校管理过程引起注意并进行相应的调整，并在相应理论基础的支撑下提出切实可行的对策，供学校管理决策时参考或借鉴。二、相关概念（一）学校管理的含义学校管理随着学校教育的出现应运而生，并随着学校教育的发展而发展。当今社会，学校
6、已经由一个封闭型的系统向一个复杂多变的系统转变，学习管理逐渐演变成为学校独特的职能活动。学校管理的定义可以引用张济正教授说过的话，“学校管理是一种以组织学校教育工作为主要对象的社会活动。学校管理是学校管理者通过一定的机构和制度，采用一定的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动”。（二）决策的含义对于决策的定义，不同的学者有不同的看法。简单的定义是，“从两个以上的备选方案中选择一个的过程”，周三多认为：“所谓决策，是组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程”。有国外学者则将决策
7、定义为：“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。也有人从不同角度为决策下定义：从选择的角度看，决策是对一些可供选择的行动方案所做的抉择；从信息的角度看，决策是将信息转换为行动的过程。（三）学校管理决策的含义学校管理决策可认为是学校组织或管理者为实现学校教育目标对学校教育活动未来的方向、目标、内容、原则和方法进行选择的过程。其中包含了三层含义：一是决策的主体是学校组织和组织中的成员；二是决策的目的是为了解决组织或个人活动的选择问题以实现目标；三是决策的对象是未来活动的方向和内容、活动的方式。三、学校管理决策现存的主要问题随着信息时代的扑面而来、知识经济的全面兴起、教育理念的不断更新、教育权力
8、的逐渐下移和学校组织的日益开放，现行学校管理决策封闭性、集权式、简单化的弊端愈加凸显，存在着一些与当前学校管理的复杂性和创新性不能相适应的问题。（一）决策主体趋向一元化在校长负责制下，由于校长具有最后自由裁量权，有的学校决策异化为校长个人决策，异化为“校长说了算”。 校长以自我为中心，往往是分工而不分权，缺乏有效的授权，事无巨细都要由其拍板。再者校长相当于学校的法人，其权力受制度的保障，却少有实质性制度的制约，因此，学校决策常常取决于校长的情绪和偏好，如果校长出尔反尔，学校决策则朝令夕改。在这种情况下，决策完全依赖于权力因素，负责体现的是权力的彰显而不是责任的承担。（二）决策参与趋向形式化学校
9、管理决策的参与方式有集体参与决策、教师参与决策、学生及其家长参与决策、社区成员参与决策。而这些决策采取的方式和参与的程度往往也是个人决策的结果。因此，决策常常流于形式，缺乏实效性。甚至出现“小事开大会，大事开小会，关键事不开会”的现象。（三）决策认知趋向“常识化”在学校管理过程中，决策无时不在。对于学校而言，进行科学、有效、迅速的决策显得十分重要。但是，学校管理决策时，由于对决策的认识先入为主，使决策似是而非，产生一定的偏差。比如说心理定势、最有效应等都会因人事的偏差而引发不正确的决策。（四）决策过程趋向简单化学校管理决策是一个过程，而不是一瞬间的“拍板”，甚至是“拍脑袋”，其主要表现在决策的
10、制定是一个完整的过程。决策的有效性取决于决策制定过程的完整性。然而，在实际的决策过程中，为了急于求成，决策过程趋向简单化。（五）决策取向功利化学校管理决策的主要特征具有公益性和公平性。但是，在市场经济环境的影响下，学校管理决策遵循的教育公平的价值理念正受到功利主义的冲击，而出现了诸如“中分数轻素质”、“重结果轻过程”、“重名利而轻信仰”等的情况。四、学校管理决策存在问题的成因在小学学校管理决策过程中，导致学校管理决策出现问题或者偏差的原因不仅有社会因素，还存在组织系统的因素，但最主要还是学校自身发展层面的微观因素。而影响学校决策的主要因素主要有决策者的个人因素和组织因素。（一）决策者的个人因素
11、决策的过程是决策者的主观世界作用于客观现实的而过程。不管从理论还是实践的角度而言，决策者都是影响决策过程的关键因素。决策者的思想观念、知识高低、能力和态度等因素在很大程度上都对决策产生作用。1思想观念决策者的教育观念、价值取向是制约决策的首要因素。教育思想是学校管理活动的指导思想，是学校管理决策的出发点。特别是在市场经济的影响下，有的决策者并没有转变教育观念，其决策行为多数情况只是片面追求求学率、请来教育功利化等违背教育理念的价值取向，使决策难以体现教育的永恒价值和教育的终极目标。2个人经验决策者的个人经验在决策过程中所起的作用具有双重性。一方面，决策者可以凭借经验的积累，甚至是直觉，对一些难
12、以依靠理性决策的问题做出非理性决策；另一方面，决策者也可能因为成功的经验使自己形成思维定势，过分依赖自己的经验，在决策时不再积极探索和寻求新的思路、新的方法，使决策过于保守。3决策能力决策能力是决策者进行决策所需的综合素质的体现。实际上，决策者为了便捷习惯于随意简化决策的过程，忽视决策程序化的重要作用，而对于非程序化决策的却难以有效把握。4决策风格决策者对问题的感知能力、经验积累、个性特点、工作作风不同，其决策风格也不相同。决策风格分为五种:固执己见，善言逆耳;见风使舵，没有原则;因循敷衍，拖延决策;缺乏主见，不知所措;多谋善断，敢于质疑。显然，前四种风格往往造成决策失误。5风险态度决策者对未
13、来教育活动的认识是有限的，决策方案的实施不是总能达到预期的效果的。可见，决策风险是客观存在的，任何决策都有一定的风险。但是，有些学校决策者但求无过，不求有功，只会跟着别人亦步亦趋，缺少开拓进取，富于创新的精神。6心理效应心理效应是指由于社会心理、心理规律的作用，使人在社会认识过程中，对人或事所持有的一些特殊的反应效果。心理效应既有积极作用，又有消极作用。决策者常常受消极心理效应的影响。（二）影响决策的组织因素学校管理决策的主体是组织，学校的组织氛围同样在相当大的程度上影响着组织成员的决策。影响决策的组织因素主要有:决策体制、环境条件、组织文化、决策群体等。1决策体制校长负责制强调学校工作由校长
14、统一领导和全面负责，校长对学校行政事务具有最后决定权。虽然，其中也不乏有学校党组织的政治核心、保证监督和教代会的民主管理、民主监督等要义，但在，管理实践上，却没有制度上的实质性保障，其作用的发挥程度往往取决于校长的党性意识和道德素养。 2环境条件环境因素对组织决策的影响具体表现在各种环境条件对组织决策的互动性和制约性。当前的学校是一个开放的系统，其管理活动不断与外部环境进行物质、能量和信息的交换，外部社会环境的变化自然会引发学校内部的变化，影响学校的决策。同时，学校自身的硬件和软件环境也制约着决策方案的选择。例如，学校的德育工作深受社会价值取向的影响;一项教学改革要充分考虑教学设施以及师资力量
15、。3组织文化学校组织内部的文化氛围是指组织成员的价值观念、行为准则的总和。学校的组织文化会潜移默化地影响师生对变革的态度进而影响学校的决策。在一个开拓、创新氛围的组织中，组织成员总是用发展的眼光去分析创新决策的合理性，希望通过变革获得新的发展和新的利益，从而渴望变革、欢迎变革、支持变革;在一个怀旧、保守氛围的组织中，组织成员安于现状、墨守成规，担心打破现有的格局，会失去既得利益和跟不上变化，从而对变革持有怀疑、惧怕、抵制的态度;而在一个冷漠、倦怠氛围的组织中，组织成员则产生“群体冷漠”的现象，对变革持无所谓的态度，游离于组之外，从而对一切麻木不仁、漠不关心。4决策群体集体决策由于经过讨论获得多数人的支持，在实施过程中会减少阻力。但是在决策群体如果存在不民主的氛围，就会促成“群体思维”现象的发生，即群体盲目赞成某些自己不懂或缺乏深入思考的决策意见。此外，决策群体如果存在权力之争，则会由于不同意见的冲突与制约，大大削弱决策的有效性。这些决策并不完全是为了实现组织的目标，而是一定程度上为了满足个人层面的权力要求。五、优化学校管理决策的建议（一）加强理论学习，提升决策水平正确的认识是成功决策教育活动的前提。因而，要结合学校教育工作的需要，学习掌握经济、政治、文化、科技、法律、管理、历
