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1、温州市生命健康产业发展规划（2014-2020）第一部分发展基础（1）一、产业概述（1）二、发展现状（3）三、发展条件（5）四、发展机遇（6）五、面临的挑战（8）六、存在的问题（9）第二部分 发展规划（11）一、总体要求（11）（一）基本思路（11）（二）发展原则（12）（三）发展目标（13）（四）发展策略（17）二、重点领域（19）（一）生命健康服务业（19）（二）生命健康制造业（31）（三）生命健康种养业（33）三、空间布局（34）（一）总体布局（34）（二）分区规划（35）第三部分 保障措施（38）一、加强组织领导（38）二、完善规划体系（38）三、强化政策支持（39）四、优化发展环境（
2、39）五、加强统计考核（40）六、强化规划实施（40）附表：温州市生命健康产业发展规划及空间布局一览表附图：温州市生命健康产业发展规划空间布局简图为落实市委、市政府关于实施“五一产业培育提升工程”的指导意见的精神, 推动我市新兴产业发展的战略部署，加快培育新的经济增长点，构建现代化生命健康产业体系，特制定温州市生命健康产业发展规划（2014-2020年）。本规划是指导我市未来七年生命健康产业发展的行动纲领，是编制我市生命健康产业领域其他专项规划和地方生命健康产业发展规划的重要依据。规划范围：温州市所辖各县市区。规划期限：2014-2020年。第一部分发展基础一、产业概述生命健康产业是指与维持健
3、康、修复健康、促进健康相关，为人的生命健康提供相关产品和服务的产业统称。生命健康产业是以健康为核心，与居民的身心健康乃至生命直接或间接相关的产业体系，生命健康产业内涵十分丰富，涵盖行业特别广泛，是一个涉及第一产业、第二产业和第三产业，与其它经济部门相互交叉、相互渗透的综合性产业。本规划所界定的生命健康产业是指与人类身心健康直接或间接相关的产业体系，为了避免与其他行业过多交叉，突出核心环节和关键领域，本规划将生命健康产业分为产业核心与产业外围两个层次，具体范围见表1。表生命健康产业体系一览表产业类别产业核心层产业外围层生命健康产业第三产业（健康服务业）1医疗服务（检验、检查、诊断、治疗）。2健康
4、服务（健康体检、养老、养生、健康管理、护理、康复、临终关怀、健康教育等）。与健康产品生产相关的服务业，包括：商贸物流、会议会展、研发孵化、总部经济、金融保险、检验检测、职业培训、休闲健身服务等。第二产业（健康制造业）1医药制造业（化学药品原料药制造、化学药品制剂制造、中药饮片加工、中成药生产、生物药品制造、卫生材料及医药用品制造）。2医疗仪器设备及器械制造业。3保健用品（健康食品、化妆品、理疗产品等）。1医药中间体生产，精细化工产品生产，医用产品生产装备制造、食品制药设备等。2保健器具以及与健康相关的体育健身用品、功能性家居家纺用品等。第一产业（健康种养业）中药材种植、养殖。与健康相关的有机农
5、产品、绿色农产品等，以及休闲农业等。近年来，随着人口老龄化和医疗健康保险业的发展，生命健康相关产品和服务的需求日益多样化，需求数量持续稳定增长，已成为拥有巨大市场潜力的新兴产业，具有广阔的市场前景、良好的社会效益和巨大的经济价值，被认为是全球范围内继信息产业后新的财富增长极。当前,生命健康产业已成为一些发达国家国民经济的重要组成部分。据统计，在国际范围内，生命健康产业相关股票的市值约占全球股票总市值的13%左右；在过去的20年中，生命健康产业在美国增长了36倍，日本增长了32倍，在欧盟正以17%的增长速度飞速增长。在国际生命健康产业迅速成长的背景下，国内一些省市已将生命健康产业作为战略性新兴产
6、业和新的经济增长点进行产业化培育，纷纷出台了发展生命健康产业的政策措施，生命健康产业已经成为我国具有广阔发展前景的朝阳产业。二、发展现状根据初步调查数据，近年来，温州市生命健康全产业链保持了年均15%左右的增幅，产业规模呈现平稳增长态势。2013年，各类医疗服务机构数达5351家, 其中,医院124家, 社会资本举办医疗机构75家（其中综合性医院23家、中医类11家、专科医院41家）；生命健康生产经营企业(含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、医疗器械、健康装备、医药流通等)800多家，其中，食品制药机械企业706家，纳入统计的医药制造企业28家，医药流通企业24家。2013年，全市医疗服
7、务机构业务收入134.06亿元，其中，社会资本举办医院业务收入10.66亿元，占全市医院业务总收入的6.9%；生命健康生产制造业（含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、化学制药、医疗器械、保健器具）总产值170.6亿元，其中，食药机械企业年总产值140.6亿元，医药、医疗器械及健康装备制造企业总产值30亿元，中药材种植面积达7万亩，2013年,中草药种植加工实现产值近25亿元；纳入统计的医药流通企业实现销售总额67.1亿，比上年增长19.97%。全市生命健康相关行业的基本状况如表2所示。表2温州市生命健康产业发展现状（2013年）产业类型行业名称企业(机构)数经济运行状态2013年产值(或
8、业务收入,亿元)占比(%)服务业医疗服务机构5351134.0634.22%公立医院数49123.4民营医院数7510.66医药商贸与物流2467.117.13%制造业企业总数800170.642.27%食品制药机械706140.635.89%医药及器械29306.38%农业中药材种植256.38%有机农产品合计:396.76100%截至2013年底，我市拥有“中国食品制药机械产业基地”国家级金名片和“浙江省食品制药机械设备高新技术特色产业基地”称号；拥有国家级医药工程研究机构三家，国家级技术装备研发中心1家，专业研究机构50多家，国家高新技术企业20多家，省级企业技术中心30多个，博士后工作
9、站一个，同全国20多所大院名校和30家研究院(所)进行了项目对接，成果转化，人才交流、技术合作；全市生命健康产业承担国家火炬计划创新、技术支撑、863计划共40多项，省级科技创新项目70多项，国家专利900多项，7家企业参与国家级产品检测标准的制订。我市生命健康产业要素齐全，特色鲜明，初步形成了医疗健康服务、食品制药机械、中药材种植、医药科学研究、生物制药、医疗器械与健康装备制造、医药商贸与流通等组成的生命健康产业网络。三、发展条件（一）产业基础雄厚，行业优势突出。我市人口基数庞大，外来人口众多，医疗服务基础条件较好，医疗技术水平较高，为发展生命健康服务业提供了较为充足的要素资源；我市轻工制造
10、业发达，产业基础厚实，尤其食品制药机械行业，早在本世纪初就形成了以经开区沙城食品制药机械工业园区为核心的产业集聚区，并获得了省级、国家级产业基地的称号，所生产设备的品种及生产能力分别占全国的40%与30%，在全国建立了行业市场网络；另外，依赖机械、五金及电子制造工业的优势，我市健康器具生产具有国际影响力和国内领先地位，以浙江豪中豪健康产品有限公司为代表，拥有国内行业领先的产品综合检测实验室和技术研发能力，保健按摩器具产品荣获多项国家级、省级、市级荣誉称号，产品技术达到国际先进水平，90%以上的现有产品通过国际标准机构认证，辐射全球150多个国家和地区。医疗健康服务、食品制药机械、保健按摩器具是
11、我市生命健康产业规划培育提升的重点行业。（二）产业技术研发具备一定的基础。我市高等医学教育基础扎实，机械及电器工业基础雄厚，拥有食品制药机械工程、生物制药、医疗器械和健康装备、医疗信息化、护理康复等多个领域的高端人才和科研资源，为我市积极抢占健康产业链条的高端环节提供了重要的技术支撑和创新动力，也为我市发展生命健康产业关键领域提供了基本的人才技术资源。（三）特色资源优势显著。独特的气候和生态条件使我市发展生命健康产业的生态资源优势显著，可用于开发生产医药产品、保健食品等的原材料较为丰富，尤其是中药材品种丰富、药性厚足、品质优良，足以支撑中药材种养殖、深加工和产业化发展；此外，我市养生文化源远流
12、长，拥有浙江省首个国家长寿之乡，永嘉学派、中医学教育、养生文化以及大量民间养生保健方法存在，使生命健康产业的发展具有良好的社会文化基础。（四）区位优势较为明显。海西经济区合作的加强，中日韩自由贸易区概念的逐步清晰，铁路、公路、航空及海运事业的迅速发展，都有利于我市对接台港澳相关产业领域，引进日韩生命健康产业的先进技术，迅速提高生命健康产业发展水平，扩大健康产品和服务的进出口消费市场，使我市的区域辐射作用日益明显。四、发展机遇（一）科技推动，全球健康产业迎来蓬勃发展机遇期。进入新世纪以来，支撑健康产业发展的技术创新日新月异，催生生命健康服务新业态。分子诊断、基因治疗、干细胞治疗、3D细胞打印技术
13、等医疗技术的重大突破，一系列新技术有望率先实现产业化；信息技术推动健康产业从劳动密集型向资本和技术密集型转变，并向全球扩散和转移；云计算、大数据等信息技术与生物技术相互渗透融合，催生基因检测、远程医疗、个性化治疗等健康服务新业态。在健康制造业生产技术方面，组织工程、药物芯片、远程会诊手术车、数字化X线诊断车、新型超导磁共振成像系统等新技术突飞猛进，极大程度改变了传统医药产品、医疗器械制造企业的发展空间；乳品、饮料、功能食品等产品需求的增加，给食品制药机械行业带来了很大的发展机遇。（二）政策利好，生命健康产业赢得黄金发展期。早在2010年，国务院就出台了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号）提出“加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。”2013年10月，国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（ 国发201340号）印发，提出了多措并举发展健康服务业，加快发展健康养老服务，丰富商业健康保险产品，培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展的四项主要任务；2014年，浙江省委省政府也出台了一系列推动健康服务业、养老服务业发展等方面的政策文件。作为国家社会资本办医综合改革、养老服务综合改革和金融改革试验区，多个领域具
