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1、江西教育学院自学考试2010级行政管理专业论文 国家高等教育自学考试毕业论文（设计）题 目 我国公务员制度中存在的问题及对策姓 名 徐有韦 所学专业 行政管理 准考证号 016411307006 指导教师 刘燕云 日 期 2013年9月16日 高等教育自学考试论文指导教师评阅意见学 生姓 名徐有韦专 业班 级行政管理准考号01641130700610级（论文）题目 我国公务员制度中存在的问题及对策指导教师刘燕云教师职称论文设计指导评语 评定成绩： 指导教师签名： 年 月 日高等教育自学考试论文答辩评判意见学 生姓 名徐有韦专 业班 级行政管理准考号01641130700610级（论文）题目我国
2、公务员制度中存在的问题及对策指导教师刘燕云教师职称论文设计答辩评语 评定成绩： 答辩教师签名： 年 月 日 目录摘要5关键字5一、公务员制度的概念5二、我国的公务员制度6 2.1我国公务员制度的诞生和发展62.2我国公务员制度的基本内容6 2.3我国公务员制度的特点6三、我国公务员制度中存在的问题及产生原因7 3.1我国公务员制度中存在的问题7 3.2我国公务员制度中问题存在的原因8四、完善我国公务员制度的对策9 4.1公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要9 4.2公务员管理机构应当逐步系统化9 4.3我国的公务员管理机构职能能应不断补充完整9 4.4改善公务员队伍更新机制 10参考文
3、献 11我国公务员制度中存在的问题及对策 10级数教班徐有韦 指导老师 刘燕云摘要：经过多年来的改革和完善，我国公务员制度已经初步确立。虽然目前还存在一些问题，但要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，依照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。关键词：公务员、制度、问题、对策一、公务员制度的概念 公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、
4、退休等。现代意义上的公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它的基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。二、我国的公务员制度我国的公务员制度自建立以来也有十几年的时间了。因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它具有一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。 （一）我国公务员制度的诞生和发展1982、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四
5、化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定国家机关工作人员法，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为国家行政机关工作人员条例，后又进一步更名为国家公务员暂行条例。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性
6、的试点。在此期间，国家公务员暂行条例草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了国家公务员暂行条例。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生，我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。 （二）我国公务员制度的基本内容为了加强公务员制度建设，我国拟定了公务员暂行条例，出台了10个配套法规和10个实施细则，初步形成了一套法律体系。2006年1月1日起施行的
7、中华人民共和国公务员法对原有的国家公务员暂行条例进行了修订和完善，我国国家公务员制度的基本内容在公务员法中有18章107条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、辞退休制度、申述控告制度。（三）我国公务员制度的特点中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。1我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。在国家公务员暂行条例的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路
8、线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线。2我国公务员制度坚持党管干部的原则。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。3我国公务员制度强调德才兼备。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。4我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考
9、察其为人民服务的精神。 三、我国公务员制度中存在的问题及产生原因（一）我国公务员制度中存在的问题 1.公务员考试录用缺乏灵活性公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。1考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎
10、实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。2考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。3公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。4笔试内容与方法不够科学，主要包括：不能针对职位的特点确定测试内容；教材质量较差，内容空泛陈旧。试卷结构不合理，重记忆，轻理解应用，很难测出
11、考生的知识深度、能力水平和发展潜力，从而使考试的区分度、可信度受到削弱。2.公务员绩效考核缺乏科学性我国对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；公务员的考核又分为平时考核和定期考核。定期考核又以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。3.公务员的分类分级制度缺乏规范性根据暂行条例规定，我国公务员没有政务官事务官之分，而是分为领导职务和非领导职务。显然划分的依据不是录用的方式，而是工作性质，并且都适用暂行条例。人事分类的目的在于根据各自的特定采用不同的管理办法，那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面有何不同？从目前来看这些区别都没
