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1、市县乡参与式扶贫工作典型材料一条条道路宽阔平坦，一幢幢小康农宅整齐美观，一畦畦园子硕果盈枝，一垄垄庄稼茁壮成长盛夏时节，路岭村一派喜人的景象，仅仅一年半时间，这个贫困的小村庄发生了翻天覆地的变化。抓住机遇 寻求发展上肖乡路岭村位于上肖乡中部。全村共辖9个自然村，734户，3250人。耕地面积6063亩，其中山地1613亩，塬地4450亩，人均占有耕地亩。贫困人口1881人，占总人口的58%，20*年农民人均纯收入3800元，低于全乡平均水平400元，是全乡最贫困村之一。路岭村是省农科院双联联系村，今年市委、市政府确定的双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点村，也是县委、县政府确定的“一镇三村”三个示
2、范村之一。借助双联行动机遇，各项工作迅速启动，进展顺利，取得了阶段性成效。产业开发方面：1.养牛产业：成立了养牛专业合作社，发展社员112名，发展养牛户201户，牛存栏672头，牛出栏120头，发展规模养牛户72户，建成棚圈78座，购进肉牛532头,建成养牛小区三处，协调补贴打草机41台；2.苹果产业：全面落实浇水、覆膜、施肥、修剪等措施，完成幼园标准化管理320亩，建成标准化成园30亩，协调补贴苹果喷雾注水机43台；3.全膜粮食：种植全膜玉米1421亩。环境建设方面：1.道路绿化：完成15公里，栽植倒柳7500株；2.环境整治：调配垃圾箱5个，分类式垃圾箱53个。居民社区建设方面：租用土地6
3、0亩，规划农宅70户，规划村部、卫生所、幼儿园、超市各一处，目前场地已平整。基础设施建设方面：1.水利建设：完成维修机井1眼，新修水塔一座，压埋自来水主管道28公里，支管道46公里，完成自来水入户474户，管线改造260户，实现了自来水户户通；2.道路建设：完成15公里村组道路铺砂工程，3公里村庄道路铺油工程已经动工，正在处理土路基；3.农田建设：市县国土、水保部门计划投资XX万元，实施水土保持和土地整理项目，已完成现场勘查，正在批复立项。社会事业建设方面：1.卫生所建设：完成了村卫生所维修改造和设备配置；2.小学教学楼建设：计划新修小学教学楼一幢三层39间，780平方米，维修大门及围墙，现已
4、完成地质勘察、图纸设计。3.老年幸福园建设：计划新建农村老年幸福园8间200平方米，完成了规划设计和土地平整；4.文化广场建设：计划新修文化广场1处3000平方米，硬化平方米，绿化1000平方米，配套体育健身器材6套，场地已平整，待一事一议项目审批后开工。科技培训方面：计划新建科技培训服务中心楼3层23间702平方米，现已完成一楼主体工程。科技培训计划开展技术培训800人。已完成培训570人（次），其中组织群众进行果树技术培训4次260人（次），养牛技术培训6期237人。加强引导 转变观念在双联扶贫攻坚项目上，严格遵循项目来源于群众，为群众服务的原则，所有项目村的项目规划，必须经过村民代表大会
5、70%的群众通过，到户项目必须由农民个人通过。项目实施阶段必须由23名村民代表，参与政府决策，充分发挥民主、尊重群众意愿。为了满足群众意愿，村上成立了六个能力小组，即：产业开发能力小组、基础设施能力小组、技能培训能力小组、纠纷调处能力小组、青年工作能力小组和妇女工作能力小组，在这些能力小组中，群众是主体，有广泛的参与权、知情权和选择权；在具体工作中，涉及到哪个小组，就由哪个小组负责，使他们全程参与到项目实施的各个环节，这样既减轻了乡村干部的压力，又调动了广大人民群众的积极性，增强了项目实施的透明度，提高了工作效率和质量。路岭村采用参与式扶贫开发模式，如今选准了扶贫项目的村民们甩开膀子大干、实干
6、，十几公里公的道路修通了，养牛规模扩大了，苹果园建设有规模了，自来水进户了最让村民们欣慰的是，自选的发展项目已成为他们稳步走向脱贫致富的“铁杆庄稼”。完善规划 明确目标在规划制定过程中，广泛听取群众意见，采取投杏核的方式，确定了事关群众贴身利益的15个项目（按得票多少依次为人畜饮水、通村道路、全膜粮食、新修学校、养牛产业、新修幼儿园、新建村部、农宅建设、苹果产业、老年幸福园、新修卫生所、科技培训、梯田建设、公益设施、新修超市等）。根据群众意愿，修订完善了全村扶贫开发奔小康建设的总体布局，即 “一心、两园、三带、四区”。一心：以村部为中心，建成功能齐全，服务配套，达到“八有”的群众文化活动中心；
7、两园：以上山、六路为主，建办1500亩标准苹果园；以许家、洼边为主，建办1000亩标准化苹果园。三带：以山区为主牧草种植带，以南台至脱区道路为主的全膜粮食生产带，以许家至上山道路为主的全膜粮食生产带。四区：在路岭、南台、南山、付一新建标准化养牛小区各1处。在短短的几个月时间里，一种允许贫困农民自己选择并实施扶贫项目的扶贫新模式，迅速在路岭村“落地生根”，有效地激起贫困农民内在的发展欲望，大大加快了他们摆脱贫困乃至增收致富的进程。创新机制 协调推进一是建立四级统筹机制。以双联行动为载体，省市县乡四级双联单位建立定期会商沟通机制，共同研究制定切合实际的扶贫奔小康规划和帮扶计划，定期通报情况，分析存
8、在问题，研究阶段性重点工作，形成了整体工作合力。二是建立四级联创机制。围绕该村发展，市县乡村四级上下联动，共协调落实20*年项目资金1362万元，从根上解决了路村扶贫开发工作中资金短缺问题。市委副书记任燕顺在百忙之中多次深入村组、农户调研，亲自主持召开了村民大会和推进会，增强了广大群众脱贫致富的信心；县委县政府主要领导亲临现场，指导工作，解决实际问题，协调项目落实；有关部门负责人经常深入村组，派干部驻村蹲点抓促工作。三是建立三地互动机制。即：企地互动，在养牛产业上，与甘肃旭康食品有限公司和平凉西开牧业有限公司签定意向性协议，由旭康公司提供优质基础母牛、冻配技术、冻精及技术人员，扶持、指导群众养
9、殖基础母牛，生产的68个月架子牛由旭康公司以同等市场价回收，并给农户每头牛补助500元；西开牧业上门收购育肥牛，在同等市场价格下给农户每头牛再奖励200元。银地互动，通过政府担保，由国开行甘肃省支行向路岭村互助资金协会注入扶贫贷款300万元，协会通过三户联保，扶持贫困群众发展养牛产业。目前，已全面81户、300万元的贷款已全部发放到位，群众陆续购牛。院地互动，与省农科院签订了院地合作框架协议，由省农科院提供技术，对路岭村苹果栽植和养牛农户进行培训，帮助群众解决了产业开发中的技术难题。四是建立风险防控机制。路岭村今年项目多，资金多。我们严把党风廉政关，确保干部掌好权，用好权。认真落实“两议一监督
10、”公开民主决策制度，选举产生了村务监督委员会，聘任了一名村级纪检委员，全程参与村上项目跟踪问效；建立了“三务”公开机制，按照“公开解难题、民主促发展”的理念，严格落实“村财乡管”民主理财制度，规范“三资”管理运行，实行党务、村务、财务公开，公开办事程序；成立村级便民服务中心，实行村干部轮值班。开展“四评一考核”考评机制，每半年组织全村党员、村民代表采取个人自评、党员互评、民主测评、领导点评等考核办法，对干部廉政、勤政等方面问题及时进行点评和整改。建立惠农政策落实监管机制，在惠农政策落实中，严格按照“两级”评议，“两榜”公示，三级审定，一折通发放的审定、发放程序，确保惠农政策落到实处。五是建立党群互助机制。充分发挥党员、团员、妇女在路岭村扶贫奔小康建设中的先锋模范作用，建立了党员示范基地、青年创业基地、妇女创业基地等，制定了党员联系贫困户制度和大户联系小户制度，即：每个党员联系一名贫困户，每个种养大户联系一名种养小户，帮助贫困户确定致富项目、担保贷款、提供技术和信息，直到脱贫为止。全村目前共建立青年创业3处，妇女创业基地1处，党员联系贫困户16对，大户联系小户7户。
