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1、区县农村人居环境整治百日攻坚战实施方案X年是实施农村人居环境整治三年行动的关键之年，也是完成省委、省政府提出的“净美三秦”行动的攻坚之年，更是农村人居环境纳入环保督察进行排序、督查、问责的第一年。切实搞好农村人居环境整治刻不容缓，任务艰巨,结合我县实际，现就X年开展农村人居环境整治“百日攻坚战”和“全民保卫”行动提出以下实施意见。一、充分认识开展农村人居环境整治的重大意义（一）开展农村人居环境整治，是中央和省委的要求。党中央高度重视改善农村人居环境，将其作为乡村振兴战略的重要内容写在党的十九大报告中。X年，农村人居环境作为中央环保督察的重要内容将纳入督察范围。省委提出了村庄清洁春季战役和“净美
2、三秦”行动方案，把这项工作提到了讲政治、补短板、惠民生的高度。（二）开展农村人居环境整治，是改善我县农村面貌的现实需要。当前，我县农村人居环境处于基础差、任务重的局面，特别是农村厕所革命、绿化美化、垃圾处理等工作较为滞后，与先进县区差距较大，必须撸起袖子加油干，奋力追赶。（三）开展农村人居环境整治，是广大农村居民的强烈期盼。随着我县经济社会的不断发展，广大农村居民对美好生活的期盼已从吃得好、穿得好到住得好、环境好的要求转变。改善农村人居环境符合农民群众的期待，顺应了时代的要求。（四）开展农村人居环境整治，是我县实现全域旅游发展的需要。近年来，我县凭借丰富的旅游资源，加大投入，全域旅游建设如火如
3、荼，来泾旅游人数和旅游收入双双实现较高增长。改善农村人居环境对提升我县旅游品质，吸引更多游客，提高居民收入有着重要意义。二、牢牢把握农村人居环境整治的指导思想和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水处理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，动员各方面力量和资源，加快补齐农村人居环境突出短板，为实现美丽X奠定坚实基础。（二）基本原则先易后难、循序渐进。坚持从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，建立长效
4、村庄清洁和维护机制，稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。因地制宜、分类实施。立足我县实际，不搞“一刀切”，杜绝形象工程、政绩工程。对一些居住分散、近中期可能依托增减挂钩项目搬迁或撤并的村庄可以暂缓开展，减少浪费。农民主体、多方参与。坚持相信群众、依靠群众，激发农民群众的主人翁意识和“自己的事自己办”的自觉性，组织动员农民群众主动投身村庄清洁行动，共同维护村庄内部清洁。鼓励企业和群团组织、社会力量等积极参与，共同打造干净、卫生、整洁的村庄环境。教育引导、移风易俗。坚持清洁村庄环境与转变村民观念相结合，加强健康生活方式、卫生生活习惯的宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习
5、惯，提高农民群众生态环境的保护意识。（三）整治标准我县农村人居环境整治标准分为三档，我县建设目标是：到X年，全县达到档以上标准。X.档底线标准（干净整洁）：在优先保障水电路讯通畅和农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求（“八清一改”）。X.档实现标准（重点示范）：在全面实现档目标前提下，实现人居环境质量到X年大提升，X%以上村垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到X%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内出行条件明显改善。X.档奋斗标准（生态宜居）：到X年，全县人居环境质量全面提升，实现生活垃圾处理处置体系全覆盖，完成农村户用厕所无粪化改造，厕所粪污得到处置和资源化利用，农村生活污水治
6、理率明显提高，村庄美化绿化亮化，管护长效机制初步建立。（四）阶段目标X.“百日攻坚战”阶段（X年X月X日X年X月X日）：以干净整洁为目标，扎实开展“八清一改”（即，清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯）。X.“全民保卫”阶段（X年X月X日X年X月X日）：以“八不八保”（即，基本实现村庄内不乱扔垃圾、及时清洁保干净；不乱泼脏水，及时清扫保整洁；不乱倒粪污，及时清除保清爽；不堵塞沟渠，及时清理保畅通；不乱堆乱放，及时清走保整齐；不乱贴乱画，及时
7、清掉保美观；不乱搭乱建，及时清拆保整端；不当旁观者，主动参与保面貌）为抓手，巩固整治成果，形成垃圾分类、及时清运处置的长效机制，保持清洁优美环境，初步养成清洁卫生整洁文明的生活习惯。X.全面提升阶段（X年X月X年X月）。全面完成人居环境建设三年行动的计划任务。即村庄干净整洁有序，X%的村庄垃圾得到治理，卫生厕所普及达到X%以上，生活污水乱排乱放有效管控，村内道路通行条件明显改善，X%的村达到档以上，X%的村达到档要求。三、明确重点任务，坚持精准发力针对当前影响农村环境卫生的突出问题，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全县动员，全民动手、群众自觉、各界参与的热潮，重点做好六项工作：（1）
8、清理村内塘沟。推动农户节约用水，宣传农村生活污水治理常识，引导农户规范排放生活污水，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施对村庄周边的黑臭水体进行综合治理。（县水利局牵头，各镇负责落实）（二）清理农村生活垃圾。全面彻底清理村内巷道杂草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾，规范整理农户庭院及房前屋后的柴堆、杂物堆，清理村庄周边河道河岸、沿线道路散落垃圾等，集中力量清理历史积存的“垃圾山”“粪污堆”，彻底解决生活垃圾乱堆乱放、垃圾围村和工业污染“上山下乡”等污染问题。（县住建局（城管局）牵头，各
9、镇及第三方运维公司负责落实）（三）改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导农民群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁私涂乱画、“小广告”“小标语”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等不文明、不卫生的现象。（县卫健局牵头，各镇负责落实）（四）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污等影响村庄环境的行为。（县创建
10、办、爱卫办、农业农村局、各镇根据各自职责负责落实）（五）推进健康示范村建设。切实推进健康示范村建设，县农业农村局要按照X年X%、X年X%村的改厕任务，倒排工期，加快推进。可以采取政府和社会资本合作（PPP）模式，边规划、边建设、边完善，确保按期完成。要强化农村厕所粪污治理，大力开展农村用户卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污处理。要科学施策，选择不污染地表水和地下水、能越冬、造价便宜的改厕类型，户厕以双瓮漏斗式、三格式（三翁漏斗式）、完整下水道水冲式为主。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大的村庄配套建设公共厕所。开展农村生活污水处理的镇村、厕所粪污治理要与农村生活处理有效衔接
11、，做到统一规划、建设和运行，全力推进健康示范村建设。（县农业农村局牵头，县卫健局（爱卫办）配合，各镇负责落实）（六）实施乡村绿化美化。各镇要每年筛选XX个基础好的村，充分利用闲置土地，积极选用乡土树种，组织开展绿化美化工作，逐年建设绿色生态美丽宜居村庄。县农业农村局要按照美丽乡村建设的标准做好前期规划及绿化美化。县自然资源局要结合森林乡村建设整合项目，全力投入到美丽乡村建设中。建设完成后由县农业农村局、自然资源局组织验收，根据验收结果予以补助。（县农业农村局、自然资源局、各镇根据各自职责负责落实）四、凝聚八方合力，全力打赢人居环境攻坚战（一）加强组织领导。成立以县委同志任第一组长，县长X同志为
12、组长，县委副同志为副组长的农村人居环境整治领导小组，全面加强对人居环境整治工作的领导。同时，严格执行县级领导包镇责任制，将农村人居环境整治纳入考核评比内容，并参照脱贫攻坚包村安排，同步落实县级部门包抓人居环境的工作责任，与镇村同奖罚、同考核，不达标、不脱钩。各镇也要成立由党委书记、镇长亲自挂帅的领导小组，亲自抓、亲自落实。（二）强化工作谋划规划。县农业农村局要在吃透县情、总结经验的基础上，不断完善人居环境建设三年规划，编制年度工作计划，分解工作任务，细化到镇、到村的建设方案和计划，搞好综合协调。县住建局（城管局）要完善我县环卫一体化工作方案，加大垃圾储运和资源化利用工作。县农业农村局要制定厕所
13、革命的科学规划和XX年“厕所革命”工作计划，坚持宜水则水、宜旱则旱，宜分户则分户，宜集中则集中，既可“分户改造、集中处理”，也可联户联村、村镇一体治理，确保到X年X%的村完成厕所改建任务。县农业农村局、畜牧中心要制定畜禽粪污、秸秆资源化利用规划，力争到X年资源化利用达到X%以上。县创建办要及时指导督导镇村加快工作进度，落实年度任务。县扶贫开发局、交通运输局要结合脱贫攻坚工作，加大农村道路改造提升和街巷道路改造，全面提升农村道路通行条件。各镇要结合实际将各村进行分类，对照目标，“三包”管理，提出年度、档建设计划，分年度按步骤推进工作。（三）整合各类资源。农村人居环境整治，要靠真金白银的投入。一方
14、面，要包装好项目，争取中省市专项资金投入。县财政局要把人居环境整治作为财政优先投入的重要方向，加强县级层面的资金项目整合，形成投资合力。另一方面，要按照政府引导、市场主体的思路，探索政府补贴、企业运作的环卫一体化、畜禽粪污和秸秆资源化利用的循环经济模式，优化资源配置，形成长期有效、循环利用的绿色生态发展道路。（四）抓好典型示范。按照“短期抓清理、中期抓治理，长期建机制”的要求，按照、档标准，抓好典型示范。特别是对基础条件较好、具有发展潜力的村，要与发展全域旅游、发展民宿休闲和旅游小镇相结合，努力探索生态宜居与产业振兴的新路子。（五）加强督促考核。要将农民人居环境整治纳入部门、镇村考核的重要内容，加大督促考核力度，由县委督查室、创建办、县人居办定期开展综合检查，定期通报，年终考核，迅速掀起农村人居环境建设的新高潮。（六）创新村庄治理模式。发挥村两委会、监委会、老年协会和村规民约的作用，深化农村社会治理，把人居环境整治融入到农村社会治理的各个环节之中。大力推广联户、联组、联村推进，实行村长、组长、巷长、户长负责制，充分调动每户、每个群众的积极性。落实垃圾分类、集中处理、定时收贮运和资源分类利用的模式。
