第三次土地调查工作实施组织

《第三次土地调查工作实施组织》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三次土地调查工作实施组织（49页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、广东省第三次全国土地调查工作实施方案（征求意见稿）广东省第三次全国土地调查领导小组办公室广东省国土资源厅2018年3月目 录一、 目的与意义6二、 目标任务6（一） 总体目标6（二） 具体任务7三、 实施原则10（一） 自上而下，统一标准10（二） 省级主导，分级负责10（三） 整合资源，全面调查10四、 工作内容和责任分工10（一） 工作内容10（二） 各级责任分工11五、 技术路线与方法13（一） 建立土地调查初始库13（二） 外业调查核实补充14（三） 建立各级土地利用数据库14（四） 开展统一时点更新15（五） 全流程质量控制15（六） 完成全省调查成果汇交和各级成果验收15（七） 开

2、展土地调查成果多元服务与专项分析15六、 重点工作的实施16（一） 主要技术指标16（二） 基础数据和参考数据17（三） 调查界线及控制面积的确定19（四） 省级土地调查初始库建设21（五） 农村土地利用现状调查24（六） 城镇村庄内部土地利用现状调查27（七） 行政村级权属界线上图与补充调查28（八） 几个重要问题的处理28七、 专项调查34（一） 耕地细化调查34（二） 批准未建设的建设用地调查34（三） 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价34八、 土地调查数据库和管理系统建设35九、 海岛调查36十、 统一时点更新37十一、 检查与验收37（一） 县市级自检37（二） 省级质量控

3、制与全面检查38（三） 调查成果预检与验收39十二、 成果汇总39（一） 数据汇总40（二） 图件编制40（三） 成果分析与文字报告编写42十三、 主要成果43（一） 县级调查成果43（二） 市级、省级汇总成果44十四、 三次调查成果与二次调查的衔接45（一） 衔接原则45（二） 衔接内容及要求46十五、 实施计划46（一） 2017年下半年46（二） 2018年全年46（三） 2019年全年48（四） 2020年全年48十六、 经费预算49（一） 省级经费预算49（二） 市级、县（市、区）经费预算49十七、 保障措施50（一） 组织保障50（二） 制度保障50（三） 技术保障50（四） 经费

4、保障51根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748号）、广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（粤府2017127号）、第三次全国土地调查总体方案(国土调查办发20181号)、第三次全国土地调查实施方案(国土调查办发20183号)的要求，为切实做好我省第三次全国土地调查工作，制定本实施方案。一、 目的与意义第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果基础上，全面查清我省土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，以满足我省经济社会发展和国土资源管理工作需要。开展第三次全国土地调查，是贯彻落实国务院的决策部署、查实查清省情省力的重大机遇和

5、重要基础性工作，是利国利民的大事要事，对于加快生态文明建设、推进自然资源管理制度改革、提升国土资源管理服务水平、维护农民合法权益、促进经济社会可持续发展等具有重要意义。二、 目标任务（一） 总体目标我省第三次全国土地调查工作总体目标是，全面查清我省陆地国土的土地利用状况和土地权属状况，建设各级土地调查数据库，并实现调查成果的信息化管理和互联共享。（二） 具体任务我省第三次全国土地调查主要任务包括以下五个方面：1. 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。（1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为

6、基础，按照统一的土地调查技术标准并充分衔接林地变更调查成果，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用大比例尺地形图、地籍调查、地理国情普查和不动产登记等成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。2. 土地权属调查结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登

7、记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。3. 专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。（1）耕地细化调查。重点对河道范围内的耕地开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等

8、定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。4. 各级土地利用数据库建设（1）建立各级土地调查及专项数据库。依据国家编制的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位核实完善省级预判信息，并以此组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设及其数据库管理系统，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、市级组织建设省、市级土地调查数据库、专项调查数据库及其管理系统，实现土

9、地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。（2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从县（市、区）到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次全国土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。5. 成果汇总（1）数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。（2）成果分析。根据第三次全国

10、土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查、林地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析，编制第三次全国土地调查分析报告。（3）数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地调查数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。三、 实施原则（一） 自上而下，统一标准坚持全省统一领导、统一标准。省级负责组织部署，按照国家要求确定调查内容、技术方案、规则标准等。市、县（市、区）细化和响应落实，开展具体的实地调查活动。（二） 省级主导，分级负责原则上省里可以解决的由省里解决，以最大限度减少地方工作量，减少人为因素对调查成果质量影响。省级对全省调查成果

11、质量负总责，市、县（市、区）对本级调查成果的真实性、合理性负主体责任。同时，为减少层级、提高效率，县（市、区）调查成果分头报送省、市。（三） 整合资源，全面调查积极调动各地区各部门和社会力量，充分利用国土资源、规划建设、农业、林业、水利、环保、交通、海洋渔业、农垦等方面的已有成果，对陆地范围的土地利用现状、土地权属、土地条件进行全面调查。四、 工作内容和责任分工（一） 工作内容三次调查主要工作内容：1. 开展前期准备；2. 组织宣传和培训工作；3. 省级调查初始库建设；4. 农村土地利用现状调查；5. 城镇村庄内部土地利用现状调查；6. 权属界线上图和补充调查；7. 专项用地调查与评价；8.

12、土地调查数据库建设及共享服务云平台；9. 海岛调查；10. 统一时点更新；11. 调查成果检查及验收；12. 调查成果汇总及各类统计汇总分析；13. 调查工作总结和成果上报。（二） 各级责任分工1. 省级负责全省第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；编制全省总体方案、预算方案、专题研究、实施方案、实施细则和验收办法等；负责土地调查初始库建设；核实省、市、县（市、区）调查区域控制面积；负责初始库、遥感正射影像等数据的保密技术处理和上线工作；负责地方外业调查核实成果的省级审核，以及土地调查数据库、专项数据库和统一时点增量更新数据的质量检查工作；指导土地权属争议调处工作；负责省级数据

13、汇总、分析及成果上报工作；组织市级土地调查成果验收和协助国家核查工作；建设省级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设省级土地调查数据分析与共享服务平台。2. 市级负责全市第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；制定市级土地调查工作方案、预算方案；负责市级调查界线的调整和确认，并指导辖区内县（市、区）完成县级调查界线的调整和确认。督促县级土地调查核实和统一时点更新工作；负责土地权属争议调处工作；负责市级数据汇总、分析工作；组织县级土地调查成果验收工作；建设市级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设市级土地调查数据分析与共享服务平台。3. 县级负责本县（市、区）第三次全国

14、土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传；制定本级土地调查工作方案、预算方案；负责县级、镇级、村级调查界线的调整和确认；组织开展外业调查核实补充和统一时点更新及城镇村庄内部土地利用现状调查工作；涉及国有农场、林场的区域，在开展调查时，应充分与相关国有农场、林场管理部门沟通衔接，利用已有资料、共享调查成果；负责权属争议调处工作；组织本级土地调查成果自检工作；负责县级数据统计、分析及成果上报工作；建设县级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设县级土地调查数据分析与共享服务平台。五、 技术路线与方法围绕第三次全国土地调查的目标任务，以国家下发的正射影像图为基础，以“细化已有内容、更新变化内容、增

15、加缺少内容、修正错误内容”为原则，以省级内业预判、地方外业调查核实为主要工作模式，以“互联网+”和内外业一体化技术为支撑，全面查实查清我省土地利用基础数据。（一） 建立土地调查初始库按照第三次全国土地调查数据库建设标准，建设全省第三次全国土地调查初始库（以下简称“初始库”），按县（市、区）整理下发，作为地方调查工作的基础和依据。初始库主要涵盖以下三方面内容：1.全省整体控制网格。省收集整理镇级以上行政区域界线（行政管辖范围分界线），采集全省主要交通线路、大型河流水库等界线，构建我省第三次全国土地调查省域整体控制网格。地方在外业调查和数据库建设过程中，非经举证不得更改整体控制网格的图形及属性。2.土地调查本底数据。包括国家和省遥感正射影像图，国家提取的遥感监测变化图斑，省采集的地类图斑界线，线状地物转换成的面状地物图斑等。3.内业预判信息。省综合利用遥感正射影像图、全省农村地籍调查成果、地理国情普查、林地变更调查等数据信