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1、坚定三零目标 坚持从严管理为集团解危渡困提供坚强安全保障在2016年集团安全工作会议上的报告总经理 （2016年1月6日）同志们：在集团解危渡困的关键阶段，我们坚持把安全工作会议作为新年第一个大型会议，这充分表明无论形势如何变化、经营如何困难，安全工作始终是企业第一位的工作、保生存的第一目标。这次会议的主要任务是：认真总结2015年安全工作，深刻分析企业当前面临的安全形势，安排部署今年的重点工作，进一步动员集团广大干部职工，知难而进，沉着应对，圆满完成全年安全工作目标，实现“十三五”安全生产良好开局。一、2015年安全工作回顾过去的一年，集团经营形势异常艰难，安全压力有增无减、贯穿全年。在省委
2、、省政府的正确领导下，我们始终牢记“三不四可”，深入推进“三基三抓一追究”，大力实施安全攻坚，重预防、强基础、严追究，逐步扭转了安全被动局面，保持了全年安全平稳态势。一是牢固树立底线思维，营造安全发展环境。适应经济新常态，认识安全新常态，破除悲观厌战情绪，树立安全发展信心，加大宣贯力度，强化红线意识，时刻做到敬畏安全、警钟长鸣。推进依法治安，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全，找准了安全生产的基本遵循和方向路径，做到了安全发展信心不丢、安全投入力度不减，全年投入安全资金15.7亿元，完成安全专项治理工程28项，果断停产整顿了一批不安全、
3、不经济的矿井和采掘头面，压减煤炭产能300万吨。大力开展安全警示教育，持续3个月组织安全巡回宣讲和事故大反思、大讨论活动，用身边人讲身边事、用身边事教育身边人，真正让职工把安全第一理念内化于心、外化于行。二是立足超前防范，有效杜绝重大事故。始终把一通三防和防突作为煤矿安全管理的重中之重，严格执行瓦斯防治“国十条”规定和省“双6”标准，坚持超前治理、高效治理，大力实施瓦斯区域治理工程，全年开采保护层238.2万平方米、施工高低位抽放巷2.5万米，瓦斯抽采量1.5亿立方米，解放煤量1130万吨。全年利用瓦斯3110万立方米、累计发电4200万千瓦时，矿井瓦斯综合利用水平实现历史性突破；成功组建xx
4、煤电、xx公司打钻工区；优化瓦斯治理技术路线，xx一矿、十二矿走出了高突矿井安全高效发展之路。全面加强灰岩水区域治理，认真落实老空水和带压采掘工作面综合防治水措施，全年施工灰岩水治理工程41项，泄水巷工程3490米，完善九矿丁二下延采区等9处排水系统。深刻吸取危化行业事故教训，把危化安全管理放在与煤矿同等重要的位置，健全管理体系，充实管理机构，突出“两重点一重大”安全管控，连续开展消防、用电、危化品运输等领域安全整治，不断提高危化企业本质安全水平，有效遏制了危化事故多发势头。三是坚持强基固本，全力遏制零星事故。落实安全质量标准化年度达标规划，重标准、抓质量，月排名、季考核，分专业分层次召开现场
5、推进会，真正把质量标准化作为预防零星事故的根本、贯穿于安全生产全过程，煤矿单位质量达标水平全面提升。全年巩固和新建省“五优”矿井16对，集团示范化矿井6对，国家一级安全质量标准化矿井19对，22家达到危化行业国家二级标准，集团建成安全质量标准化煤业集团公司。坚持科技保安，大力推行支护工艺改革，逐步取消悬移支架开采，一矿、八矿等5对矿井成功推行端头支架，顶板管理水平明显提升。强化基础技术管理，广泛使用新技术、新工艺、新装备，“两堵一注”带压封孔工艺行业领先，十二矿充填开采、五矿薄煤层开采取得突破，全年开展优化设计、优化系统、优化矿井工程94项，节支增效2.5亿元。开展“遵章守纪保安全，规范行为反
6、三违”活动，大力创建无违章、无隐患、无事故“三无”区队班组，不断推动安全培训向素质型、技能型、实操型转变，本部和两翼矿区技术结对工作取得扎实效果。加强应急救援队伍建设，集团救护大队积极参与深圳“1220”特别重大滑坡事故现场搜救。四是推进安全体制改革，提升安全管理水平。贴近安全一线、贴近生产现场，实施安全管理体制改革，转变安监局管理职能，初步构建“集团监督、板块监管、基层主体”的三级安全管理架构，理顺管理层级、下移安全重心，做实产业板块、基层单位安全生产责任。坚持全覆盖、零容忍、抓现场、重实效，建立安全异常信息快速反应机制，不间断开展安全大检查大督查，实施“查尽责、除隐患、保安全”等一系列专项
7、整治，尤其是抓住安全生产的薄弱环节和关键要害，实行重点头面日排查、周梳理、现场跟班写实，强化安全隐患超前治理，保证了各类安全措施落实到位。针对全国“”、“93”阅兵、“上合峰会”和集团创业60周年系列活动等特殊时期的安全工作，进行专题研究和部署，多措并举、严上加严，强化各级干部的安全包保责任，开展拉网式安全检查和隐患集中整治，确保了集团安全稳定大局。五是转变安全作风，严格责任追究。完善激励约束机制，建立安全保证金制度，改变重罚轻管、以罚代管的考核方式，做到安全激励与约束并举，重奖重罚、奖罚分明。深化“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全约谈制度，强化执行力建设，实行安全超前问责、倒查追究、
8、有患必究、重患必停。抓住不落实的事，追究不落实的人，对安全工作落实不力、作风滑坡的干部，一对一谈问题、面对面提要求、实打实抓整改，对个别干部假带班、假下井问题进行了严肃处理。全年共组织各类隐患和事故责任追究837起，停头停面57个（次）、停运设备252台（次），有1646人次受到责任追究，其中，副处级以上人员35人。同志们，刚刚过去的一年，集团“保安全、保增长、保稳定”的压力前所未有，发展艰难程度前所未有，大家工作艰辛程度前所未有。集团顺利实现“三保”目标，尤其是保持了安全生产稳定局面，同志们付出的努力超越以往任何一个时期，成绩来之不易，大家功不可没。在此，我代表集团公司，向受到会议表彰的先进
9、集体和先进个人，表示热烈的祝贺，向奋战在安全生产战线的广大职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！尽管去年集团安全整体态势保持平稳，但工作中还存在以下问题和不足：一是煤矿零星事故没有完全杜绝，地面危化企业安全事故抬头，尤其是中鸿煤化“918”液氨泄漏事故，在社会上造成了严重的负面影响。二是受经济持续下滑冲击，部分单位安全第一思想有所动摇，现场松、管理松、纪律松，部分干部作风滑坡，甚至下井带班弄虚作假。三是“三违”现象仍较普遍，干部违章指挥、职工违章作业始终没有根治，部分职工安全意识淡薄，安全素质、自保互保能力亟待提高。四是安全监督、监管和主体责任边界不够清晰，安全检查“不专业、不规范、不严格、不细致
10、”问题较为突出，个别单位生产项目设计不规范，安全验收把关不严。对以上问题，我们必须高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。二、面临的形势和目标任务当前形势下，集团安全生产主要面临以下“三大压力挑战”。一是安全约束刚性收紧。十八大以来，党中央高度重视安全生产，习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述了安全红线观、安全发展战略等重大理论和实践问题。修改后的安全生产法，确立了以人为本、安全发展的指导原则，强化了生产经营单位安全主体责任，将安全生产全面纳入法制轨道，司法介入成为事故问责的重要手段。去年，天津港“812”火灾爆炸事故，已有7名厅级干部受到刑事追究。鲁山“525”火灾事故，有31人被司法机关
11、刑事问责，占到问责人数一半以上。12月15日，最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，明确规定原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失100万元作为入罪标准。这些都表明，安全事故处罚越来越严、量刑越来越重，无论职位多高，无论牵涉到谁，只要触及安全红线、触犯法律底线，都将受到严肃处理。二是企业经营形势持续困难。受经济形势持续下滑影响，煤炭行业普遍存在资金紧张、以量补价、职工队伍不稳等问题，增加了安全生产的潜在风险。现在集团各矿经营普遍困难，改革攻坚、人员分流、二次创业等各项任务十分繁重，势必在一定程度上分散抓安全的精力。从目前情况看，煤矿困难形
12、势短期内难以好转，保安全、保生存、保稳定压力将在今后进一步凸显，需要我们超前考虑，做好充分准备。三是安全管理难度不断加大。一方面，随着矿井采深增加，各类灾害威胁日益加剧，尤其是瓦斯灾害由东部矿区逐步扩展到西部矿区，防治任务异常艰巨，瓦斯治理成效还不能满足矿井安全高效发展需要，仍是安全管理的重中之重。一方面，随着集团化工产业的发展壮大，危化企业已多达32家，产业遍布省内外12个地市，生产工艺普遍存在有毒有害、易燃易爆、高温高压等特点，特别是随着城镇化步伐加快，一些危化企业深处人口密集区域，安全上稍有不慎，就会引发严重后果，且社会影响程度绝不低于煤矿事故。面对这些新情况、新形势、新问题，我们必须充
13、分认识安全工作的严峻性、艰巨性和复杂性，始终做到敬畏安全，始终做到警钟长鸣，始终做到常抓不懈，时刻警惕松懈麻痹，时刻警惕事故反弹，特别要时刻警惕出大事故。为此，我们提出2016年集团安全工作总体要求是：深入贯彻党中央、国务院关于安全生产一系列重要安排部署，把安全生产作为保生存的第一需要，坚定“三零”目标，牢记“三不四可”，深入推进“三基三抓一追究”，严明责任，严抓细管，严防死守，杜绝较大事故，防范零星事故，为企业解危渡困提供安全保障，实现集团“十三五”安全生产良好开局。工作目标是：“零死亡、零超限、零事故”。即杜绝死亡事故，杜绝计划外高浓度瓦斯超限，杜绝二级以上非伤亡事故。做好今后一个时期的安
14、全工作，我们必须在以下五个方面牢牢遵循，深刻把握： 一是坚持煤矿与危化并重。随着集团产业发展多元化，危化企业比重不断上升，点多面广，集中程度高，安全管理难度大。我们必须统筹抓好危化与煤矿安全管理，在安全监管、力量配备、日常管理等各个方面，做到煤矿与危化安全管理同标准、同要求、同落实。二是坚持安全与效益并重。安全与效益如同鸟之两翼，车之双轮，相辅相成，密不可分，安全是前提，效益是目的，二者并不矛盾。关键是要正确处理安全与效益的关系，既不能抛开安全单纯追求高效，也不能片面强调安全不顾效益。越是在困难时期，越要坚持“三不四可”，找准安全与效益的结合点、平衡点，在保证安全的前提下，提高生产效率，兼顾经
15、济效益。三是坚持继承与创新并重。经过60年的积累沉淀，集团在安全理念、瓦斯治理、班组建设、质量标准化等方面形成了许多好的经验做法，我们必须继承好、坚守住，一以贯之、巩固提升。同时要善于借鉴、取长补短，继续学山东、学淮南、学神华，把外部好的经验引进来、留得住，吸收融合、创新发展。四是坚持问题导向与效果导向并重。全面加强安全管理，不仅要善于发现安全问题，更要注重问题解决的质量效果。特别是针对安全认识不到位、责任不落实、措施打折扣、作风不过硬等一些老现象、老问题，既要突出问题导向，找差距、补短板，更要突出效果导向，重结果、重实绩，把解决问题的实效作为检验安全管理的重要标准。五是坚持投入与管理并重。安
16、全投入是安全生产的有力保障，无论经营形势如何困难，集团“按需投入”的理念不会变，再难不会难安全、再紧不会紧安全。但投入代替不了管理，不能解决所有的安全问题，必须坚持严字当头、严抓细管，始终保持安全生产的高压态势。三、2016年安全工作安排做好全年安全工作，我们要重点抓好以下几个方面：一是坚持安全发展观，健全安全生产责任体系。安全是集团渡困发展的生命线。要始终站在科学发展、安全发展的高度，清醒认识煤炭市场持续低迷给安全带来的风险隐患，认真落实国家依法治安等一系列安全生产指导方针和相关要求，把安全工作摆到集团发展战略中去思考、贯穿于解危渡困大局中去推动，做到安全工作第一时间部署、安全问题第一时间解决、安全生产特事特办。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，根据“集团监督、板块监管、基层主体”的安全职能定位，修订完善各级安全生产责任制度，构建安全生产决策、执行、监督、考核横向到边、纵向到底的责任链条。围绕安全
