领导科学-第六讲-领导决策

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1、第六讲 领导决策,有一篇名为真正的智者的文章，感慨良深。文中讲述了在美国哈佛大学的一间商业管理课上，教授向全班同学提出了一个解决杯子漏水的问题，并说最智慧的人可得到100美元。大家各抒己见，最有代表性的是以下四位。甲学生说：用最先进的激光技术把杯子焊好；乙学生说：找一些合适的材料把这个洞补好；丙学生说：找一个一模一样的杯子来代替；丁学生说：用50美元向大家征集一个最好的解决办法，并得到100美元的奖励。 教授当时觉得乙学生和丙学生回答得最好，成本低、效果好，是上等的智慧；丁学生回答得最不好，成本太高了，是下等的智慧；甲学生回答得不定期可以，是中等的智慧。不过，这个看法对不对，需要时间和实践的验

2、证。因此，教授说十年后与这四个人联系，看他们成长得如何。 十年后，甲学生成了著名的工程师，乙学生和丙学生平平常常，而丁学生则成了软件巨头微软公司的首席执行官，他就是史蒂夫鲍尔默。,教授通过反思，得出了新的认识：当年史蒂夫鲍尔默的答案才是上等的智慧。因为他拿出50美元向大家征集办法，集中众人的智慧，肯定能从中筛选出最好的方法。其他学生的答案虽然各具特色，可毕竟是一个人的智慧。 美国通用公司前总裁杰克韦尔奇说得好：“商业活动精髓之一就是学会如何利用别人的智慧。”从长远来看，只有善于向大家学习并善于集思广益的人，才是真正的智者。一个好的决策者，大都是通过集思广益，从中筛选出最好方案施行的。特别是政府

3、部门的领导，决策是每一位领导的必备素质、决策失误就是“最大的腐败”，就是领导手中所掌握的公共资源的巨大浪费。因此，领导决策的科学化、民主化对我们而言至关重要，它是我党贯彻落实科学发展，顺利推进现代化建设和确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。 领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。决策是领导者的一项基本职能。,领导决策,这一讲要掌握的主要问题是： 1. 决策重要性； 2决策的含义、要素和特点； 3决策的原则与程序； 4决策的类型和方法； 5中国领导

4、决策的科学化 从经验决策向科学决策转变； 决策科学化的表现； 实现决策科学化的路径； 中国行政领导决策科学化的瓶颈因素； 决策科学化与民主化的关系。,一、决策在领导工作中的地位,案例 令人悲喜的阿斯旺 20世纪五六十年代以来，随着埃及工业化的拓展，能源紧张状态成了制约埃及国民经济发展的瓶颈因素，社会迫切需要大量的电力资源。为了满足社会需要，埃及政府决定在尼罗河上游的阿斯旺建立一座巨型水电站。在投入大量的人力、物力、财力之后，1973年阿斯旺水坝终于竣工。它不仅给埃及人民带来了廉价的电力，而且控制了尼罗河流域的水旱灾害，灌溉了两岸肥沃的农田，使这条曾经是人类古代灿烂文明发祥地的河流重新焕发出青春

5、光芒。 随着时间像河水一样流淌，由于阿斯旺水坝这一巨大水利工程修建而破坏了尼罗河流域的生态平街，这条曾经造福于埃及人民的巨龙反过来进行着肆无忌惮的报复: 由于大坝修建，尼罗河水中夹带的大量泥沙和有机质被截流沉积在水库底部，致使尼罗河下游两岸绿洲失去了肥源，土壤日趋盐渍化、贫瘠化。,由于泥沙截留，尼罗河口供沙不足，河口三角洲平原从过去的逐渐向地中海延伸转变为朝陆地退缩，其许多工厂、港口、国防工事等面临下陷地中海的危险。 由于缺乏来自陆上的盐分和有机物，曾经盛产沙丁鱼的鱼场毁于一旦。 由于大坝阻隔，尼罗河下游曾经奔流不息的河水变成了相对静止的湖泊，为血吸虫和疟坟的繁殖提供了生存条件，致使水库一带居

6、民的血吸虫发病率高达80%甚至10O%。这一切，使埃及付出了惨重的代价。 令人悲喜的阿斯旺说明了什么？ 决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用，决策是领导者首要的基本职能。毛泽东指出，领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。“出主意”指的就是决策；“用干部”指的是选人用人，这里也包含决策。体现在：,1任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策 领导包括了政治、经济、军事、科技、文化等等各个部门的领导，又包括了高层、中层、基层等各个层次的领导，无论是哪一部门，哪一层次的领导，都需要对自己权限范围内的各种问题作出处理决定，领导离不开决策。从这个意义上说，没有决策就没有领导。 2决策

7、是领导过程中的核心内容 领导面临的是一系列复杂的问题，领导的目的是要解决这些问题，实现组织目标。这一过程包括决策、执行、监督等一系列功能活动，其中决策处于中心环节和基础地位，其他功能活动都要围绕着决策来展开，并为决策目标的实现提供各自的服务。 3决策是领导者履行各项职能的基础 领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的。也就是说，制订战略，确立怎样的战略目标，通过什么样的途径来实现这种战略目标，需要科学的决策、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部也都需要进行决策。,4决策是领导的最基本职能 从横向上看，它涵盖领导活动的诸方面，无论是组织管理

8、、选才用人，还是指挥激励、沟通协调，都需要领导者制定正确的决策来实现既定的目标。从纵向上看，决策贯穿于领导活动的全过程，从发现问题，确立目标开始，到组织实施结束，都需要领导者自始至终围绕决策进行。美国学者马文曾在高层管理者中作过调查，他提出三个问题：（1）你认为每天最重要的事情是什么?（2）你每天在哪些方面花费的时间最多?（3）你在履行你的职责时感到最困难的是什么?结果有90%以上的答案都认为是决策。国外有人提出“领导就是决策”的观点，也是有一定的道理的。 5决策是衡量领导者领导水平高低的重要尺度 领导者的主要任务是决策，所以，决策水平的高低，是衡量领导者优劣的重要尺度。所谓决策水平，一是指能

9、否作出正确的决策；二是能否正确地、创造性地实施决策。正确地制定决策和实施决策，是一个领导者知识、能力的综合反映，是领导水平的全面体现。尽管对不同层次的领导者的决策水平要求是不一样的，但是任何领导者都必须努力提高自己的决策水平，做一个称职的现代领导者。,6决策的正确与否关系到领导活动的成败 领导决策正确与否对领导活动的成败关系极大。古今中外领导活动的历史表明，决策正确，可以事半功倍，顺利达到预期目标，事业兴旺发达；决策失误，事倍功半，事业蒙受重大损失。随着知识经济时代的到来，社会活动越来越复杂多变，特别是大科学、大工程、大企业的出现，对领导决策的要求越来越高。尤其是那些事关全局的决策，一旦失误，

10、更是一失足成千古恨，后果不堪设想。所以领导界有句名言，决策的失误是最大的失误。如美国克莱斯勒汽车公司在20世纪70年代世界石油危机面前作出了一个错误决定，继续生产大型豪华轿车，结果在石油危机面前损失惨重，公司濒于倒闭。董事会被迫解除总经理的职务，聘请了前福特公司的总经理艾柯卡出任总经理。艾柯卡上任召开的第一次会议，说的第一句话就是：决策的失误是最大的失误。所以，作为一名现代领导者，要高度重视决策，不仅要敢于决策，更要善于决策。,7决策对一个组织的存亡、对一个国家的兴衰均有决定性的影响 正确的决策能使社会的人力、物力、财力、技术、信息等要素得到最佳组合，从而产生较好的经济效益和社会效益。而错误的

11、决策则不仅造成资源的浪费，导致巨大的利益损失，甚至影响到组织的命运。我国经济生活中许多企业的勃兴或败亡，追究其原因都在当初一个或几个决策的得失上，如深圳的巨人集团、郑州的亚细亚集团都是因决策失误而导致企业覆没。我们党历史上有过的几次错误决策，几乎断送了中国革命，而以毛泽东为首的党的领导集体的正确决策，如“建立农村根据地，农村包围城市”、“抗日民族统一战线”等正确决策，引导了中国革命的胜利。解放以后，“大跃进”的决策失误，造成了数以千亿计的重大损失，“文化大革命”错误决策，更是误国殃民，祸及子孙。而党的十一届三中金会以来的一系列正确决策，使我们国家日益走向繁荣富强。作为现代社会的领导者，其基本的

12、职能首先是决策，这是领导工作的关键环节。,二、决策的含义、要素和特点,1领导决策的含义 决策简单地说就是作出决定，是人们对面临的问题所采取的对策。在社会实践中，小至个人家庭，大到国家政党，都要为实现某种特定的目标而作出各种决定。因此，决策广泛地存在于社会生活中。 决策概念有狭义和广义之分。狭义的决策概念专指决策者对行动方案的最终选择，即通常所说的“拍板”。广义的决策概念，是把决策理解为决策者制定、选择、实施行动方案的整个过程。就整个决策过程来说，决策方案的最终选择，只是整个决策过程中的一个环节，虽然它是决策过程中的关键环节，但是如果没有最终选择前的一系列活动，也无法做出科学的正确决策。如果没有

13、决策后的实施活动，也达不到决策的目的。所以，领导决策包括制定决策和实施决策两大阶段。 领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。,2、决策的要素 无论什么决策，一般都由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素组成。无论什么决策，一般都由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素组成。 （1）决策者 决策者即决策的主体。在决策活动中，决策者作为一种角色有时是由个人来承担的，有时是由集体来承担的，前者被称为个人决策，后者称为集

14、体决策。不管是个人决策，还是集体决策，决策者这一角色在决策活动中起着决定性的作用，整个领导活动的起点就是由决策者这一角色奠定下来的。 （2）决策目标 决策目标是指决策要达到的目的。决策目标是否明确，直接关系到决策效果的好坏。决策目标明确，在实施中就有了明确的方向，行动就有针对性。,（3）决策备选方案 在领导学界，有一句名言可以恰如其分地说明“单方案决策”的危险性：“如果看来似乎只有一条路可走的话，那么这条路很可能就是走不通的。”这就是要提醒人们不要做“单方案决策”。在决策理论中，只有单方案而无其他选择余地的决策被称为“霍布森选择”。“霍布森选择”是从一个历史故事中得来的： 1931年，英国剑桥

15、商人霍布森在贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但他有一个附加条件，即只允许挑选离门口最近的那匹马，这个附加条件其实就是等于不让顾客挑选，所以后人讽刺这种无选择的“选择”为“霍布森选择”。 在现代领导活动中，单方案决策己经愈来愈少。许多科学的决策活动都是“多方案决策”。在这一方面，最具代表性的案例就是美国总统肯尼迪在处理1962年的古巴导弹危机时所进行的决策。,案例：肯尼迪如何处理古巴导弹危机? 在震惊世界的1962年古巴导弹危机中，由于前苏联领导人赫鲁晓夫把导弹运到了古巴领土上，从而引起美国白宫一片混乱。在围绕怎样处理这一非常事件的问题上，美国总统肯尼迪的安全顾问和高级助手们通过研究、讨论，提供

16、了六种备选方案，供肯尼迪总统决策。这六种备选方案是：（1）不做任何反应；（2）通过外交途径施加压力，使苏联撤出导弹；（3）通过各种渠道迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹；（4）武装入侵古巴以解除后患；（5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基地；（6）实施海上封锁。肯尼迪根据当时的国际局势和美苏的战略对比情况，在深入分析和权衡每一种方案可能带来后果的基础上，做出了“海上封锁古巴”的决策，从而顺利地解决了古巴导弹危机。,（4）决策情势 所谓决策情势是指决策面临的时空状态，也就是我们平常所说的决策环境。决策行为实际上是决策者的主观因素和决策情势这两方面共同作用的结果。一个决策方案能否顺利实施，其影响和效果如何，这不仅取决于决策方案本身，同时还直接取决于决策情势，受到一系列自然环境和社会环境的制约。 （5）决策后果 决策后果是指一项决策所产生的效果和影响。在做出最终决策之前，对每一备选方案的实施后果进行客观、公正的预估和评价，既是保证决策科学性的重要前提，也是方案选优的依据之一。如果对某一方案的实施后果做出了错误的估价，那