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1、突发事件应急管理,2017年4月14日,重要性、紧迫性、艰巨性,工作特别紧迫 责任特别重大 任务特别艰巨,“三个特别”,企业工作重点 社会关注热点 媒体报道焦点,“三个点”,为什么要学习“应急管理”,目录,应急管理机制与内容 应急管理机制 应急管理能力评估 应急管理预案与演习 应急响应的主要内容,应急管理理论,一. 应急管理理论,应急管理的定义,应急管理（英文为Emergency Management，也可以简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的
2、一整套理论、方法和技术体系。,现代,以往,事后处置 单一、不成体系 只注重单一环节,事前事中事后 多元化、体系化 注重体系的各个 环节,人类从灾难中学习，不断积累、总结，逐渐从单一的事后处置，发展到事前、事中、事后系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活中发挥着举足轻重的作用。,现代应急管理的发展过程,7,突发事件分级及原理,根据突发 事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级,级（特别重大）,级（重大）,级（较大）,级（一般）,影响范围 危害/损失程度 扩散要素 时间要素,事件要素,认知程度 社会影响程度 公众心理承受度 资源保障度,
3、管理要素,级-蓝,立即可控,级-黄,立即可控,级-橙,短期可控,级-红,不可控,级别,发展势态,仅员工,可能场外,可能场外,公众,人员影响,没有,准备物资,准备接受,接受,外部资源,一般事故,较大事故,重大事故,特别重大,危害程度,不同级别事故的特点,一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判断； 二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。 重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造成严重影响和损失，还可能对社
4、会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。,突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征,目录,应急管理理论 应急管理机制与内容 应急管理机制 应急管理能力评估 应急管理预案与演习 应急响应的主要内容,二. 应急管理机制及主要内容,应急管理机制,早期预警 有备无患,安全第一 以人为本,控制局面 防止危机,属地为主 资源共享,第一响应 快速处置,统一指挥 协调一致,原则,应急处置基本原则,突发事件及应对研究4R理论,应急管理的四个阶段,应急响应,治安警戒,交通运输,医疗救护,应急抢险,环境保护,事态监测,新闻发布,公共信息,外部联系,疏散安置,资源保
5、障,机构设置及内容,资源装备标准计划,支持平台设计标准,标准操作程序,演练及设计方案,能力评估指标,能力评估方案,资源装备评估指标,现场指挥部,应急管理体系的主要内容,事故指挥系统(ICS),应急预案,预测预警,预 案,应急保障,应急培训,应急演练,缺乏积极性主动性 协调机制不健全 信息共享不够 风险评价能力不足,不规范 不务实 不宣传 不修订 不平衡 不演练 实效性差,不到位 投入少 时效性差 认识不够 资源配置优化不足,培训不成体系 知识普及程度低 从业人员技能低,不重视 不支持 重形式 轻效果 投入多 效果差 认识不到位,最常见的问题,二. 应急管理机制及主要内容,应急管理能力评估,应急
6、能力评价,应急能力评价:是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终对应急能力做出科学准确的定性结论，找出应急管理系统的不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。,概念,特点,知己知彼,作用,何为应急能力评价,应急能力评价的三个层面,001成立评价专家组,002评价方案确定,003评价准备工作,004A通过,005现场评价,000开始,004B 补 救 措 施,006 N个职能 N个属性N多个特征,007初评报告,008能力指数,009审议初评报告,YES,NO,YES,010A 通
7、 过,NO,010B对异议项重新评价,011评价分析,012评价报告,013应急能力等级,014专家审议,016终审评价报告,017后期完善,018改进方案,019再次评价,015B 完善 评价 报告,015A通过,YES,NO,R001,应急能力评价流程,应急能力评价案例评价标准,能力等级说明,应急能力评价案例评价结论,全部能力已经达到，只需保持即可。,高层次的能力已经具备，实现全部的能力只需有限的努力即可。,基本的能力已经具备，但实现全部的能力需很大努力才能达到。,有些已经取得了进展，但实现全部的能力需要极大的努力。,二. 应急管理机制及主要内容,应急管理预案与演习,事故应急预案的概念,事
8、故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。,应急预案的分类,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,按应用对象范围，可分为：,综合应急预案的概念,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,专项应急预案的概念,专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确
9、的救援程序和具体的应急救援措施。,现场应急预案的概念,现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。,编制事故应急救援预案的目的,调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地
10、减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。 应急救援预案的总目标是： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除； 尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,事故应急救援预案的编制依据和原则,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。 充分利用已有的预案和资料，
11、加强部门之间的协调。,事故应急救援预案的基本结构,由应急不同阶段和不同要素组成,基本预案内容,预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 应急教育、训练与演习 与其他预案关系 应急救援互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献等,应急功能设置,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 现场抢险 环境保护 现场恢复等,支持附件,支持附件,(1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训 练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)互助
12、协议附件 (8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。,应急机构、人员、专家名录； 广电、新闻媒体； 周边地区应急机构、上级部门； 应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点 通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统； 应急决策支持系统； 危险化学品数据库； 事故案例库； 急救手册； 其他技术支持附件。,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援
13、预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与
14、事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,应急救援预案的编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：调查研究，收集资料； 第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析； 危险度评估； 救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段： 应急预案的实施。,预案编制流程,编制目的 编写内容： 简述应急预案编制的目的、作用等。 编写要点： 1.突发事件预防 2.突发事件处置 3.快
15、速反应 4.生命、生态、财产保障,编制依据 编写内容： 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、管理规定、技术规范和标准等。 编写要点： 1.国家相关法律法规 2.集团公司规章 3.重要的规范、标准 编写要求： 1.所选依据应根据预案本身相对应 2.参照但不局限于原预案中的引用,预案编制要点说明（1）,适用范围 编写内容： 说明应急预案适用的范围，事件类型、响应活动，及级别等。 编写要点： 1.范围 2.事件类型 3.响应活动 4.级别 编写要求： 1.适用于指导本预案需应对的突发事件 2.适用于公司,工作原则 编写内容： 说明应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 编写要点： 1.法规要
16、求 2.高层领导要求 3.可能发生的事件特点 4.原预案参照,预案编制要点说明（2）,事故类型和危害程度分析 编写内容： 在风险分析的基础上，确定可能发生的事故类型和危害程度。 编写要点： 1.通过风险分析确定可能发生事故的种类 2.每种类型事故可能造成的危害程度,预案编制要点说明（3）,分级响应 编写内容： 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 编写要求： 1.根据事故级别启动相应级别预案 2.发生某级别事件向上一级发出预警信息,事故分级案例,危险源监控 编写内容： 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的防范措施。 编写要点： 1.监测方式方法 2.危险源排查 3.危险源建档 4.制度化管理,监测与预警 编写内容： 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 编写要点： 1. 突发事件信息获取途径
