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1、忠县公共机构节约能源资源“十三五”规划为深入推进忠县“十三五”时期公共机构节约能源资源工作，按照市委、市政府关于深入贯彻落实党的十八大推进生态文明建设、绿色化发展的总体工作部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，根据公共机构节能条例党政机关厉行节约反对浪费条例重庆市公共机构节约能源资源“十三五”规划重庆市公共机构节能办法和有关政策法规，结合忠县实际情况，特制定本规划。规划期为“十三五”，即2016年2020年。规划分五个部分：工作回顾和面临的形势，总体要求、主要目标及发展思路，推进绿色行动，实施重点工程，完善保障措施。一、工作回顾和面临的形势“十二五”期间，全县各级公共机构
2、认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府和县委的决策部署，完善节能管理体系，出台配套政策，积极推进节能改造和推广节能新产品新技术，加强节约型公共机构示范单位创建，加强宣传培训，扎实推进公共机构节约集约利用能源资源，圆满完成了“十二五”的目标任务。（一）基本情况。2015年，全县已纳入统计的公共机构共517个，其中县级国家机关单位82个，县级事业单位428个，社会团体组织9个；全县纳入统计的公共机构建筑总面积150.58万平方米，用能人数90993人，全县公共机构公务车共计659辆。2015年，全县公共机构能源消费总量18507.60吨标准煤，其中：电力消费10419.22万千瓦时，天然气消费314
3、.18万立方米，汽油消费128.96万升，柴油消费11.06万升；全县公共机构总用水量222.35万吨。2015年，全县公共机构能源消费结构中，电力、天然气、汽油、柴油消费量折算成标煤分别为12805.22吨、4178.59吨、1385.19吨、138.59吨，电力占能源消费结构比重最大，天然气次之（详见图1）。图1 2015年忠县公共机构能源消费结构示意图（二）主要成效。1能源资源消费总量增量放缓。2015年，全县公共机构能源消费总量18507.60吨标准煤，较2010 年减少14.23%；全县总用水量222.35万吨，较2010年下降14.46%。“十二五”期间，能源消费年均减少3.02个
4、百分点，水资源消费年均减少3.07个百分点。“十二五”期间，全县公共机构能源、水资源消费总量呈现增量放缓的趋势。图2 2010-2015年忠县公共机构总能耗及总用水量消耗2能源消费结构渐趋优化。2015年，全县公共机构能源消费结构中：电力占69.19%，天然气占22.58%，燃油（含汽油、柴油）占8.23%。与2010年相比，含电力、天然气在内的清洁能源比重上升了0.78个百分点，燃油（含汽油、柴油）消耗量下降422.15吨标准煤。3能源资源利用效率不断提高。2015年，全县公共机构人均综合能耗203.40千克标准煤/人，单位建筑面积能耗11.28千克标准煤/平方米，人均用水量22.44吨/人
5、。与2010年相比，全县公共机构人均综合能耗下降15.60%，单位建筑面积能耗下降12.32%，人均水耗下降15.82%。全县公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量均低于全市总体水平。（三）工作进展。1组织管理逐步健全。县委县政府高度重视公共机构节能工作，成立了以县政府常务副县长任组长，县政府办、县纪委、县经信委、县财政局、县城乡建委、县教委、县卫计委、县畜牧局等9家相关职能部门为成员的忠县公共机构节能工作领导小组；初步建立了街道、乡镇、县级部门联络员工作联系制度，为全县公共机构节能工作的顺利实施提供了领导和组织体系保障。2制度建设逐步完善。“十二五”期间，我县狠抓建章立制，逐步形
6、成了完备的节能制度体系。先后印发了关于做好全县公共机构节能工作的通知、忠县公共机构节能管理规章制度、忠县公共机构节能监督检查制度等文件，对加强用电管理、用水管理、公务用车等方面进行了规范，对办公用品的采购、领取、保管、使用等方面进行了强调，使公共机构节能管理制度进一步完善。3考核机制逐步完善。将公共机构节能列入各乡镇、街道及各部门节能目标责任评价考核内容，每年开展考核评价、通报考核结果，使公共机构节能考核工作不断加强，目标责任考核体系不断完善。4计量统计逐步规范。建立了忠县公共机构名录库系统，为进一步加强计量统计奠定了基础。持续完善公共机构分户、分类、分项计量，“十二五”期间在全县公共机构中统
7、计出水表408块、电表807块、燃气表65块，能源资源消费统计台账逐步建立。每年组织开展能耗统计制度培训，认真分析每月报表，使统计数据质量逐年提高。5节能改造逐步推进。县机关事务局与县质监局密切配合，不断推进照明系统、燃气灶、节水器的改造。“十二五”期间，全县陆续更换高效节能灯具22800只；对县行政中心的照明系统、食堂燃灶具、草坪灌溉系统、蹲便节水器、洗手盆节水器等进行了改造，使能源、水资源利用效率不断提高。6节能新技术逐步应用。“十二五”期间，全县努力宣传推广节能新技术。在县行政中心楼顶安装了太阳能供水系统、空气能热水机等，完成太阳能系统工程建设，使供热水面积达2.8万平方米，有效降低供热
8、水能耗达40%。7宣传培训逐步拓展。“十二五”期间，我县组织了形式多样的宣传活动，充分利用办公楼大堂、过道、餐厅、电梯等场所和电子显示屏等工具进行节约资源宣传教育，全力营造“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的节能氛围，通过张贴节能宣传标语、开展节能宣传周活动等，为全县节能工作营造了良好的舆论氛围。开展了丰富多样的培训活动，召开全县公共机构能耗统计培训大会5次，邀请有关专家不定期开展节能知识讲座和培训，不断提高节能队伍业务水平；先后选派了全县卫生、文化等5个部门及忠州、新生等乡镇共13人次参加了国家机关事务管理局联合清华大学组织的 “公共机构节能管理远程培训”，使节能管理水平进一步提高。
9、（四）面临的形势。“十二五”期间，由于公共机构组成中的国家机关和教科文卫体等事业单位类型差异较大，并随着全县社会经济发展带来的公共服务领域拓宽，公共机构的建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势，能源资源消费需求持续增长，节能空间相对减少。特别是教育、医疗等公共服务范围扩大，使能源资源消费需求刚性增长，对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。截止2015年，全县公共机构能源消费总量为18507.60吨标煤，其中国家机关3998.44吨标煤，占比21.60%；事业单位14317.28吨标煤，占比77.36%；社会团体组织191.87吨标煤，占比1.04%（详见图3）。全县公共机构水资源消
10、费总量为222.35万立方米，其中国家机关56.38万立方米，占比25.36%；事业单位162.43万立方米，占比77.36%；团体组织3.54万立方米，占比1.59%（详见图4）。国家机关、教育、卫生和其他类型事业单位的能源和水资源消费总量已占全县总量的97.01%和95.95%。图3 “十二五”期末各类公共机构能源消费强度分析图4 “十二五”期末各类公共机构水资源消费强度分析由于各类公共机构业务类型不同，各个单位基础条件各不相同，导致在节能工作中还存在一些问题。一是基础工作较薄弱。有些部门对公共机构节能工作重视程度不够，基础工作较薄弱，意识形态不强。二是节能管理制度有待进一步完善。考核评价
11、尚未与相应奖惩措施有效对接，能源消耗定额制度没有全面推开，开展节能工作的内生动力不足。三是节能示范创建工作推进缓慢。“十二五”期间，县机关事务管理局多次鼓励县内公共机构开展节能示范单位创建，但公共机构创建示范单位的意愿不强。四是缺乏完善的节能管理体系和专业的技术人才。部分公共机构节能管理制度建立不全，没有设置能源管理岗位，缺乏节能管理专业技术人才。五是公共机构节能统计工作还需加强。节能统计数据的准确性和及时性不够；少数部门还没有建立能源计量统计制度和能耗消费台帐，没有按照统计报表制度要求进行能耗统计，统计数据和质量有待提高。“十三五”时期，经济社会发展面临的能源资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚
12、未得到根本扭转，能源资源环境瓶颈依然突出。重庆市政府颁布的公共机构节约能源资源“十三五”规划和重庆市机关事务管理局、重庆市发展与改革委委员会、重庆市财政局联合下发的关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见为忠县公共机构节约能源资源工作指明了方向，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和推进依法管理、用好市场机制、实施分类管理、突出重点管理的工作基本思路。同时，对我县公共机构全面推进“十三五”节约能源资源工作提出了新的目标和任务要求。二、总体要求、主要目标及发展思路（一）总体要求全面贯彻党的十八大、十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国
13、务院关于推进生态文明建设的总体要求，以及重庆市委市政府、忠县县委县政府工作部署，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以生态文明建设为统领，以节约型机关建设为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。（二）主要目标1管理目标。以国家机关、教育、卫生和其他类型事业单位的能源资源消耗总量控制为首要，健全节约能源资源管理体系，建立比较完善的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系和市场化服务体系
14、。2量化目标。实施能源资源和水资源总量与强度双控。到2020年，全县公共机构年度能源消费总量控制在18000吨标准煤以内，用水总量控制在200万立方米以内。以2015年能源资源消费为基数，到2020年，实现人均综合能耗下降10%,控制在183.06千克标准煤/人以内；单位建筑面积能耗下降10%，控制在10.15千克标准煤/平方米以内；人均用水量下降15%，控制在20.77吨/人以内。（三）发展理念。坚持创新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。把创新贯穿公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程，推进节能管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新，不断提高节能工作科学化、
15、信息化水平。坚持协调发展。协调发展是推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系，协调好节约能源资源与保障业务发展的关系，协调好示范引领与全面推进的关系，完善协调配合机制，推进不同类型、不同层级公共机构节能工作的协调发展。坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分，又是助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作，推动公共机构实现绿色生产、绿色消费，为全社会的绿色发展发挥积极作用。坚持开放发展。开放发展是推进公共机构节约能源资源工作的重要途径。必须坚持依靠自身努力和借助外力并重，加强合同能源管理示范，坚持引资引技引智并举，推进节能信息公开，提升公共机构节约能源资源的社会化、专业化水平。坚持共享发展。共享发展是公共机构节约能源资源工作的价值追求。公共机构要发挥节约能源资源的示范带动作用，形成人人有责、人人尽力、人人共建、人人共享的新风尚，在提供公共服务的过程中，让社会公众共享节能减排成果。（四）基本思路。1推进依法管理。按照党政机关厉行节约反对浪费条例、公共机构节能条例、公共机构能源审计管理暂行办法、重庆市公共机构节能办法，进一步建立完善节约能源资源管理制度、能源资源消费基准、能源审计等制度标准建设，逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面、操作性强的节约能源资源制度体
