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1、第 1 页 共 3 页浅谈工程量清单在水利水电工程投资控制中的编制及注意事项张轲（中国水利水电建设工程咨询西北公司,西安 710065）2008 年 12 月 11 日 云南小湾关键词：工程量清单;水利水电工程；投资控制；编制；注意事项摘要：文章介绍了建设工程投资控制的概念、特点及要求，指出了水利水电工程、房建和市政工程实施阶段的投资控制方式,明确了工程量清单的概念和编制依据,侧重分析了在水利水电工程中工程量清单的编制及注意事项等。1 建设工程投资控制的概念、特点及要求建设工程投资控制就是针对该项工程在决策、设计、招投标、工程施工及竣工决算过程中的费用控制。其中决策阶段和设计阶段对整个工程的造
2、价起决定性作用，它体现了决策者的判断能力及设计者的思想和智慧,关乎到一个项目的成败、收益和效能,因此在这个阶段对设计人的选择和设计方案的论证是极其重要的。对有综合效益的大型工程特别是水利工程、公路工程、铁路工程、航运码头工程等,无论设计者或决策者都应该具有社会学、经济学、自然科学等多学科智慧。招投标、施工及竣工决算阶段是一个系统、复杂和长期的动态管理过程,工作内容多,涉及知识面广,需要全员参与,并综合集体智慧。2 水利水电工程、房建和市政工程实施阶段的投资控制方式招投标阶段的标底是建设工程投资控制的重要一环。对房建工程来说,一般设计程度较深,图纸齐全,建设单位工程技术人员按设计图纸、定额和发包
3、范围编制标底。投标人根据设计图纸、招标文件、现场踏勘情况、图纸会审答疑文件、企业定额或全统定额以及造价管理部门发布的最新造价信息编制工程量清单形成商务标。建设单位通过商务标与标底对比以及施工单位的技术标的情况选取承包单位,它对投资的控制主要侧重在小量的变更项目和新增项目上,投资控制比较容易。而水利水电工程一般规模大、周期长、造价高,涉及人文环境、社会环境、自然环境等多方面的内容,受地质、地貌形态以及气候等因素的影响较大,且未知因素多,设计图纸很难一次设计到位,因此编制一个准确的标底比较困难。一般通过编制工程量清单并最终形成综合单价。3 工程量清单的概念和编制依据工程量清单是指拟建工程的分部分项
4、工程项目、措施项目、其它项目相对应数量的明细清单,它反映了拟建工程涵盖的内容及其分步量化的过程。它编制得是否准确全面是工程投资控制的关键。它的编制依据是设计图纸、招标文件的要求、统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则以及相关的定额。4 水利水电工程工程量清单编制和综合单价确定中应注意的事项4.1 工程量清单编制时容易出现的几个问题一是应依据设计图纸最大限度涵盖所有工程内容,严禁漏项。漏项会导致投标报价失真,给工程实施带来困难,引发争议和索赔。二是只列出分部分项工程的主体项目,却对其所含的附属项目特征描述不清楚、不完善,导致投标人的综第 2 页 共 3 页合单价因依据不充分而偏低。例如,
5、工艺管线系统的加工制作及安装,在确定综合单价时应包括主体项目费用和附属项目费用,但由于限于设计深度、编制审核人员的业务水平和经验,对管材和支架的规格、性能、除锈的级别、绝热防腐、阀门安装及系统试压等费用没有列入。在工程实施过程中承包商对工程量清单中没有列入的项目要求建设单位给予签证但又不能在短时间内得到认可,产生抵触情绪,甚至引发争议,导致结算纠纷,给建设单位的投资控制带来困难。三是建设单位的工作人员经验不足和能力有限,不能对整个工程的风险合理预见,从而在编制工程量清单时过高或过低预计风险,造成工程量的偏大或偏小,不利投资控制。四是对工程量清单中部分子目套用的定额不够准确。五是工程变更内容计量
6、和结算不及时。4.2 针对工程量清单编制时容易出现的问题采取的对策4.2.1 优选设计单位和造价咨询单位一是建设单位在委托设计时,对设计人的经验和实力全面考核,优选设计单位,并要求设计人尽最大限度保证设计图纸的完整性和出图的及时性、准确性。二是优选一家实力雄厚的造价咨询机构编制尽量完整的工程量清单。三是工程招投标过程中采用答疑制度,投标人可以根据自己的理解编制工程量清单的同时,对不清楚的内容提出书面材料由招标人负责解释后,投标人再依据答疑文件编制最终的工程量清单。 4.2.2 确定合理的消耗定额编制工程量清单时应综合考虑人工费、材料费、机械费、管理费、施工利润,根据设计图纸反映的工程复杂程度、
7、工程所在地的地质情况、自然状况、社会环境及人力资源状况,并考虑风险因素。一是认真分析每个项目的工作内容和各自消耗量,计价时将每个项目的结构特征和施工工序研究清楚并分解,再针对工程实施时的施工工艺,准确套用概预算定额中对应的子目,确定其消耗量。例如,中电缆头的制安,分为高压电缆头和低压电缆头, 中,大型管线安装不包含阀门安装, 阀门安装单独作为子目,而小型管线安装中其子目已包含阀门安装,如果编制人员的经验不足,很可能套错子目。建设单位编制人员也可以根据已有的丰富经验综合考虑各投标单位的企业定额,确定一个合情合理的中间消耗定额。二是根据现场的情况选择合理的施工方案和措施,以便确定一个合理的中间措施
8、费用。三是根据已有的,充分考虑市场的波动因素,选用合适的人工费、材料费、机械台班费。对大宗材料依据现时定额和预计的市场行情及政府部门的规定确定费用,必要时给定基准价并适时调差。4.2.3 选用合同方式和对工程计量的要求一般水利水电工程和房建、市政工程的特点不同,选用的合同方式也就不同, 房建、市政工程一般规模小,工期短,在勘察设计阶段能最大限度了解现场实际情况, 设计图纸达到一定深度且全面,即使出现设计漏项、交叉矛盾、专业冲突等问题,但通过图纸会审,答疑文件能将问题减到最少,对工程风险的预测也比较容易,因此一般采用固定价合同。而水利水电工程一般规模大、周期长,受地质、自然条件的影响比较大,未来
9、的不确定因素较多,一般采用单价合同。单价合同中最实质的内容就是用工程量清单来量化和细化,应注意以下几个方面:一是工程计量的准确性。计量的依据是设计图纸、设计变更、工程签证单等,计量的前提是已实施且合格的工程, 计量的程序施工单位提交工程计量申请资料,计量工程师依据专业监理工程师的工程合格证明文件实施计量。二是对已计量的变更部分和索赔部分工程量清单的审核。要作好此项工作,必须保证计量的及时性,如果拖延计量往往会导致无法计量或计量不准,从而引发一揽子索赔争议。因此在此项工作中,要以合同、规范、技术要求及相关的技术标准为依据,双方应本第 3 页 共 3 页着实事求是,合作的态度,注意计量的时效性和程
10、序性,最好将此项内容列入合同文件。三是结算的及时性。水利水电工程比较复杂,必须适时、分段、限时进行工程量的审核和结算工作。例如实行按月结算,承包商在月底向合同预算部门呈报当月经计量的合格工程量,合同预算部门根据合同、原工程量清单中已有的综合单价、相关费用定额以及因政策变动新出台的政府部门的规定实施结算。4.2.4 程量清单中单价畸高和畸低的控制工程量清单费用定额包括全统定额,省、自治区、直辖市造价部门发布的定额,还有企业根据自己的经济实力、技术力量、施工方案确定的企业定额。承包商为了揽到工程,费尽脑汁实施自己的报价技巧,采用不平衡报价法,从而造成单价的畸高和畸低。如果承包商不能正确分析资金的时
11、间价值和工程未来实施中的风险因素,过高估计资金的再生价值,对前期部分内容报价过低,想通过后期的项目来补偿,但在施工过程中因费用的超支,资金流转陷入困境,工程进展缓慢甚至无法进行,给合同的实现带来困难。这种现象不但给建设单位的投资带来影响,而且影响工期并带来很多负面效应。当然对那些专业性较强或经验不成熟的新增项目,要防止报价畸高。建设单位招标时尽最大限度多邀请几家单位参与竞标,工程量清单编制人员要不断的探索以往工程的施工工艺和相应的人、材、机单耗并总结经验,逐步提高自身的工程造价编制审核水平。4.2.5 工程量清单中应重点核查的内容在房建和市政工程中一般将水泥、钢材、木材等主材耗量和单价作为重点
12、研究和控制对象。投标人如果在工程量清单中将此项工程量计算不准或报价畸高或畸低, 偏离标底控制线,评标人据此可以将投标人的商务标作废标处理。在水利水电工程中也可以采用这种方式, 例如对工程量清单中水泥、钢材、粉煤灰、炸药、油料等主材耗量和单价作为控制重点。在招标时将其列出基础价格,用量也确定一个数值,以此作为控制基准,比较各投标人的工程量清单中的主材耗量和单价并做出取舍。需要指出的是工程量清单中的单价与分部分项工程的施工工艺相匹配,必须审核该种报价所对应的方案和措施能否最终实现工程预期的质量标准及工期要求,该种方案和措施是否是经过优化的最佳方案和措施。5 结语建设工程特别是水利水电等周期较长的大型工程的投资控制是一个系统、复杂和长期的动态管理过程,工作内容多,涉及知识面广,它决定了工程量清单的编制中对单价的分析与控制工作是比较复杂的系统工作。但工程量清单的编制的水平对建设工程投资控制具有非常重要的意义,目前我们对这项工作做了有益的探索,取得了一定的效果,但还存在不足,还需要每个工程造价编制审核人员和合同管理人员不断的探索以往工程的施工工艺和相应的人、材、机单耗并总结经验,为编制高质量的工程量清单而努力。
