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1、1,中日灾害应急管理比较,叶 耀 先 中国建筑设计研究院 ,2,应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例,3,灾害闭环和管理,4,4,5,5,险情 风险 Hazard Risk,险情 Hazard,1、险情范围有“在险体”（人和财富）Exposure 2、在险体价值 Vulnerability,6,险情 风险 Hazard Risk,1、险情范围内有承灾体 （人和财富） “在险体” Exposure 2、“在险体”易损或脆弱 易损性或脆弱性 Vulnerability 3、有险情但尚未发生,1、险情范围内有承灾体 （人和财富） “在险体” Exposure 2、“在险体”易损或脆弱 易损
2、性或脆弱性 Vulnerability 3、险情发生 Hazard,险情 灾害 Hazard Disaster,灾前风险管理,灾后风险管理,7,应急,应急管理,8,日本大都市防灾紧急对策五年计划,避难地和道路 消防设施和活动道路 紧急输送道路 交通管制设施 港湾渔港设施 医疗机关改造和补助 社会福利设施改造和补助 公立中小学改造和补助 公立盲人和护士学校改造和补助 公共建筑物补助,公共建造物的补助 海啸防止设施 森林保安设施 滑坡防止设施 泥石流防止设施 防灾行政无线设备 饮水电源确保及替代设施 备荒仓库准备 救护设施 老朽住宅密集区防灾对策,9,日本灾害应急反应现状-1,在紧急情况下，中央和
3、地方政府必须立即收集和分析破坏情况和规模信息，并同有关人员和机构交换这些信息。 随后，启动执行灾害应急反应系统，该系统包括对疏散、防火、救人、确保应急运输、公共设施等的应急恢复提出建议或指挥。 在发生灾害的市和县，市和县政府要全力调集资源，做出灾害应急反应，如设立应急对策指挥部等。 在大灾发生时，中央政府可成立以灾害管理国家部长为首的大灾管理指挥部或以首相为首的紧急灾害管理指挥部，并推动应急对策实施。,10,灾害发生后，各部、厅首长立即在首相府集会。 运用从有关机构采集的信息和从国防厅或国家警察厅等从直升飞机获得的灾区图象，用“早期评估系统”估计出破坏情况。 与会成员根据了解的灾情，经过分析，
4、立即报告首相，及时制定基本对策。 在发生超过地方政府反应能力的大灾时，可从国家警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获得广泛援助；根据县知事的请求，可派自卫队到灾区紧急救援。 必要时，中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部，派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息， 这样可以及时采取对策。,日本灾害应急反应现状-2,11,中国破坏性地震应急预案内容,1、应急机构的组成和职责 2、应急通信保障 3、抢险救援人员的组织和资金、物资的准备 4、应急、救助装备的准备 5、灾害评估准备 6、应急行动方案,12,造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震
5、应急预案。 国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。 破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立 抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。 严重破坏性地震是指造成严重的人员伤亡和财产损失， 使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取 相应行动的地震灾害。,中国破坏性地震应急指挥,13,我国洪涝灾害应急管理机制,法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例 组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任 防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测报、防
6、洪调度、抢险组织，药物供应 指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、作出指挥决策部署。 抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队，这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险，应对突发性的险情。 防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县级储备充足的抢险物资。,http:/ 启动程序 响应措施 - 民政部启动一级响应
7、，进入紧急应对状态 - 灾情信息发布 - 开展紧急救助 - 评估灾情 - 落实综合协调 - 开展救灾捐赠 - 实时工作报告 - 响应的终止,民政部应对突发性自然灾害工作规程,15,民政部应对突发性自然灾害工作规程,16,应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例,17,海上灾害对策,航空灾害对策,铁道灾害对策,道路灾害对策,事故灾害,核灾害对策,危险物灾害对策,大规模火灾对策,森林火灾对策,灾害对策顺序,灾害预防对策,灾害应急对策,灾害恢复重建对策,具体对策说明：明确各主体职责,中央政府,居民,地方政府,日本防灾基本计划结构（随灾种而有变化）,18,灾害对策基本法 日本防灾体系大法,灾害管
8、理基础 Disaster Countermeasures Basic Act,1、明确管辖权和灾害管理责任 2、灾害管理体制 3、灾害管理计划 4、灾害预防 5、灾害应急对策 6、灾害恢复 7、财政金融措置 8、灾害紧急事态,19,基本灾害管理规划 阐明各个灾害管理规划 的基本活动，是国家灾 害管理对策的基础。在 灾害管理学科里，它属 于总体规划，由中央防 灾会议根据灾害对策基 本法第34条制定。,灾害管理运行规划 指定行政管理机构和指定公营公司制定,地方灾害管理规划 县和市防灾会议制定,地方情况,日本灾害管理规划体系,20,日本中央省厅和内阁府防灾组织,21,日本中央防灾会议组织图,22,日
9、本灾害发生时内阁府 的应急反应,23,日本防灾通讯网,24,1、制定和推动实施基本灾害管理计划，草拟地震灾害管理计划 2、制定和推动实施大灾紧急对策计划 3、根据首相和/或灾害管理国家部长的要求，商讨有关灾害管理的重要事项 4、向首相和灾害管理国家部长就有关灾害管理的重要事项提出建议,中央防灾会议任务,25,27,26,中国自然灾害责任机构,27,中国国务院议事协调机构和 临时机构设置,国家防汛抗旱总指挥部，在水利部单设办事机构。 中国国际减灾委员会，具体工作由民政部承担。 国务院抗震救灾指挥部，办公室设在中国地震局。,28,中华人民共和国减灾规划（1998-2010） 中国国际减灾十年委员会
10、，1998年4月29日国务院批准,一、自然灾害及减灾工作基本情况 （一）自然灾害概况 （二）主要减灾工作 （三）主要经验和问题 二 减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施 （一）减灾工作的指导方针 （二）减灾工作的主要目标 （三）减灾工作的主要任务和措 三 减灾工作的重要行动 （一）农业和农村减灾 （二）工业和城市减灾 （三）区域减灾 （四）社会减灾 （五）减灾国际合作,附件：1.正在实施的减灾项目 2.备选减灾项目 (注:本规划不含香港特别行政区及台湾省和澳门地区),29,中国防震减灾法（1998） - 地震应急,国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家破坏性地震应急预案，报国务院
11、批准。 国务院有关部门根据国家破坏性地震应急顶案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管部门备案。 可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理 地震工作的部门或者机构，会同有关部门参照国家破坏性地 震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级 人民政府批准 省、自治区和人口在100万以上的城市的破坏性 地震应急顶案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。,30,应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例,31,1991年首相府调查显示： 在东海地区，43.3% 居民认为大地震可能在他们地区发生 在全日本，22.9% 居民认为大地震可能在日本发生 在近畿（
12、日本西部）只有8.4% 居民认为大地震可能在他们地区发生 所有在畿地区的兵库县和受灾市居民和政府都没有想到会发生大地震。对突发灾害没有足够准备。,灾害防备的重要性,必须建立灾害管理系统，应对突发性灾难,32,1995阪神淡路地震神户市死亡者的死因,资料来源：兵库县检察医，1995，神户市内检死统计,33,1. 中国唐山多层砖房,2.中国唐山单层钢筋混凝土厂房,3. 日本神户木屋,3类最脆弱的房屋,34,地震时，很多埋在倒塌房屋里的人是他们的家人或邻居救出来的。这种在社区一级的营救活动起了非常重要的作用。这再次说明社区灾害反应的重要性。,社区灾害反应能力,35,1976年唐山地震,震后30分 震
13、后1天 震后2天 震后3天 震后4天 震后5天,救出率（%）,救活率（%）,36,1976年唐山地震,37,救出率与距离关系,1976唐山地震,38,自救互救 有信息、有训练、有准备的社区,1976年 唐山地震,39,日本阪神淡路地震救出人员77%为近邻救出,40,唐山地震后的救援,60万人被压 80% 被压人员靠自救或互救出来 驻唐山部队人数仅为进唐山救援部队总人数的20%，但救出人员却为部队总救出人员的96%,41,(a) 救出率 (%) (b)幸存率 (%) 1976 唐山和1995阪神淡路地震,唐山,阪神淡路,唐山,阪神淡路,天,天,42,1976年唐山地震 1995年阪神淡路地震 死
14、亡率与死亡者年龄关系,死亡率（%）,死亡率（%）,43,1975年海城地震死亡原因,44,1975年海城地震受伤原因,总受伤16980人，震后受伤7558人（44.5%）,45,应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例,46,日本地震灾害管理信息系统,阪神淡路大地震说明，快速估计破坏程度和范围，及时采取合适的对策，共享信息，协调相关机构非常重要。 内阁府灾害管理局正在开发“灾害信息系统”（Disaster Information System，DIS) ，该系统可快速确定破坏程度和范围，能使相关机构共享信息，能在实施应急对策时对快速、正确决策提供支持。,47,早期评价系统（Early E
15、stimation System，EES） 1996年4月引入，用有限信息可在短时间内估计地震破坏情况，以便政府能迅速、准确判断灾情，采取措施。 根据包含全日本地理、土地、房屋和人口方面信息的数据库和气象厅的地震数据可估计地震网格内的房屋破坏和人员伤亡 记录到4度（日本烈度表）地震时，就自动运行，30分钟内产生评估报告,日本地震灾害管理信息系统,48,气象厅,结果显示,倒塌建筑物等 引发的伤亡估计,建筑物破坏估计,地震烈度分布估计,发送给有 关机构,地震烈度4？,地质、地形数据 按网格,建筑物数据 按网格和市町村,人口数据 按网格和市町村,地震信息,不需估计,否,是,破坏估计用到的数据,日本地震破坏估计流程,49,应急措施支持系统（Emergency Measure Support System ，EMS) 能使有关厅局在应急和支持政府采取应急措施时共享信息。有基础设施（公路、铁路和消防站和医院等灾害管理设施）信息数据库。可在图上显示破坏信息和所采取的应急措施状况信息，并可供有关厅局共享。,日本地震灾害管理信息系统,50,缺少灾害管理人员 地震也会影响到负责灾害管理措施的人员。兵库县第一次应急救援指挥部会议应到21人，实到只有知县等5人；管理部办公室只到了2人。人少事多，不可能及时处理。. 瘫痪的通信系统 由
