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1、“十一五”期间及年西部地区职业教育发展战略研究(一)摘要职业教育是教育和经济相结合的最直接的教育形式，是最易实现教育产业化的教育类别。由于职业教育所培养的人才能直接进入市场，服务于经济，检验于竞争，因此，对西部地区而言，职业教育要适应西部大开发的人才市场需求，就应建立结构合理、规模适当、具有特色和优势的职业教育体系。关键词西部地区；职业教育；战略研究一、西部地区职业教育的发展成就第一，伴随着计划经济体制转轨、产业与就业结构的不断调整以及国家与各级地方政府对职业、就业资格准入制度建设的大力推进，西部地区的职业教育得到了进一步发展，目前已经基本构建了比较完整、比较规范、比较合理的，从初等教育、中等
2、教育到高等教育的，职业学校教育与职业培训并举的，职前教育和职后培训兼顾的，多种形式办学的职业教育体系。第二，随着职业教育改革与发展进程加快，西部地区各省、市、自治区都积极调整当地职业学校教育和职业培训政策；职业教育体制改革不断深化，运行机制和办学体制趋于灵活、多样化，职业教育与当地经济和社会发展的人才结构、产业结构及就业结构逐步走向适应，使得西部地区发展具有西部地域特征、地方特色的职业教育逐渐成为现实。第三，随着社会进步和各行各业对于实用性、职业化人才需求的增多，西部地区职业学校教育和职业教育培训逐步加强，各地区和各行业都想方设法增加对职业教育的投入，职业教育办学水平和办学效益逐步提高，其空间
3、分布和地理分布及专业分布推动了职业教育总体办学水平的提高。第四，社会分工的细化和职业的频繁更替逐步加深了西部地区各行各业对于职业化、实用性人才的多层次、多规格的需求，社会各行各业日益重视职业实用性与职业教育的终身化与高层次化，而职业教育立法所取得的成就有助于各行各业对于职业化、实用性人才的合理性需求，有利于保护劳动者的劳动权益。二、西部地区职业教育发展中存在的主要问题第一，职业教育就是就业教育。由于对职业及职业教育的认识不足，职业教育的地位和作用未能引起西部地区一些领导和主管部门的足够重视。各级职业教育之间衔接不连贯而导致发展不均衡，初等职业教育和初级职业培训占很大比重，中等职业教育逐步被压缩
4、，高等职业教育比重也较大，但办学质量和效益都不高。这种职业教育体系是很难适应西部地区经济发展对各类专业人才的需要的。第二，职业教育是彰现现代教育经济功能的主要突破口。由于受经济和社会发展条件所限，在发展职业教育的实践中，各层次职业教育的发展规模、速度、结构及人才培养的规格要求远远不能与西部地区社会经济结构和社会生产力发展水平相适应，职业教育缺乏与经济建设和社会发展的有效结合。第三，农村是西部大开发战略实施中的一项难题。农村和农业类职业教育相当薄弱，无论是教学设施，还是师资水平、管理水平，都远远比不上城市职业教育，城乡差距在拉大。同时，由于发展条件所限，职业教育通向农村的途径和道路依旧十分艰难，
5、很多农村初中毕业生的升学率在30左右，70的未升学者只能外出打工或在家务农，农村剩余劳动力转移培训工作开展得并不顺利。第四，从总体上看，西部地区还没有形成以政府办学为主、社会力量多种形式办学的新格局；中等职业学校条块分割严重，布局结构不尽合理，校均规模还不大；高等职业教育的体制改革使得教育资源得不到优化，办学效益不高，容易形成重理论、轻实践的状况；职业教育投资体制、办学体制、管理体制、教学模式和运行机制还不能很好地适应西部地区经济体制和经济发展的需要。第五，各层次职业教育发展较慢，基础较差，课程体系基本上都是沿袭普通教育的模式，并按科学门类与学科自身的逻辑结构来设置课程，结果是毕业生不能适应社
6、会人才流动和企业以及用人单位的需要。在课程开发与教学改革方面，模式简单、呆板，方法陈旧、单一，改革的力度不大，在专业设置、课程设置、教学内容等方面还存在很多问题，导致课程开发与教学改革收效甚微。第六，“双师型”教师是职业教育发展的关键所在，职业院校的教师既要有丰富的实践经验和很强的操作能力，又要掌握相关的专业理论知识。由于西部地区职业教育师资来源比较单一，职业教育师资的培养和教育制度还不完善，各层次职业教育“双师型”教师非常缺乏，专业素质和职业技能相对较低。2000年全国职业高中专任教师学历合格率达到4433，而甘肃省只达到3296。第七，经费投入不足和办学条件较差一直是多年来制约我国西部地区
7、职业教育健康、持续、快速发展的重要因素。职业教育经费投入的严重不足，影响到职业教育的健康、持续发展，多数职校办学条件改善步伐缓慢，不少学校实验基地和设备不能适应教育工作需要，有的学校必要的教学环节不能得到保证。第八，由于执法力度不够等原因，劳动准入制度没有得到很好实施，一些用人单位，特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。职业与就业资格准入制度亟待进一步完善，职业教育的法律法规亟待进一步规范。三、西部地区职业教育发展的战略思考1战略原则(1)持续发展、重视协调的原则。在以西部大开发为机遇、以经济建设为中心的
8、发展原则上，积极协调职业教育内部、职业教育与其他各类教育之间以及职业教育与社会各系统之间的关系，在推进西部地区经济、社会持续发展的过程中，促进人与自然、环境、生态、科技的协调，始终坚持西部地区经济、社会与生态环境、各级各类教育、科学技术等相关因素的协调发展。(2)科教兴国、不断创新的原则。坚持“科学技术是第一生产力和当代先进生产力”的指导思想；坚持“百年大计，教育为本”的发展原则；坚持“科教兴国”与“可持续发展”的战略方针；根据职业教育与经济发展的密切关系，把科学技术和教育密切结合起来，充分发挥科学技术的生产性、技术性、工具性和教育的先导性、全局性和基础性作用，不断加快科学技术和职业教育创新步伐。(3)政府调控、市场调节的原则。充分发挥政府、企业、民间组织和社会公众等方面对职业教育需求及就业信息反馈的灵活性与积极性；政府和各行各业都要加大职业教育经费投入，强化行政监管职能，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，积极调动企业、民间组织和社会公众参与西部地区职业教育的发展。(4)积极参与、广泛合作的原则。利用职业的流动性和职业教育全球化的特点，积极参与国际交流与合作，加强职业教育及现代远程教育对外开放与国际
