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1、第一部分 省级高标准基本农田建设年度实施方案编制要点为贯彻落实国务院第164次常务会议提出的关于加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的有关要求，全面实施国务院批准的全国土地整治规划(20112015年)，为指导各省(区、市)国土资源部门编制省级实施方案，特制定本要点。一、编制目的认真贯彻落实国务院常务会议精神，以农村土地整治为平台，以全国土地整治规划(20112015年)和2012年全国高标准基本农田建设计划为依据，结合省级土地整治规划编制，通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能够达到高标准基本农田标准的各类
2、基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督检查和考核评估等工作提供依据。二、编制依据(一)中华人民共和国土地管理法；(二)中华人民共和国土地管理法实施条例；(三)基本农田保护条例；(四)中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见(中发20051号)；(五)国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知(国办200552号)；(六)国务院关于严格规范城乡建设用
3、地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发201047号)；(七)关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号)： (八)全国新增千亿斤粮食产能规划(20062020年)； (九)全国土地整治规划(20112015年)； (十)基本农田划定技术规程(TDT10052003)； (十一)高标准基本农田建设规范(试行)； (十二)土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。三、实施方案基本框架实施方案主要内容应分析本省（区、市）基本农田现状，明确省级高标准基本农田建设年度任务，提出资金估算和筹措方案，并制定政策制度、组织管理、队
4、伍机构等各项保障措施。实施方案分解落实年度计划要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作新任务。今年的实施方案，各地还要在认真总结评估现有116个基本农田示范区建设成效基础上，落实500个高标准基本农田建设示范县和具体建设任务。实施方案基本框架如下：（一）基本农田现状（二）主要建设任务或年度任务（三）建设内容（四）资金估算（五）保障措施（六）附件或附表四、编制要求省级国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握全省（区、市）基本农田数量、质量等现状资料基础上，按照规定框架要求开展编制工作。（一）基本农田现
5、状1.对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评估。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。2.对截止2011年底本省（区、市）的土地整治情况进行分析，主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。3.在开展调查统计、将2011年底前的已验收整治规模进行扣除的基础上，按照“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。（二）主要建设任务1.指导思想和原则。实施
6、方案要贯彻落实国务院第164次常务会议精神，按照全国土地整治规划（2011-2015年）的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本省（区、市）高标准基本农田建设指导思想和指导原则。2.目标任务。按照2012年高标准基本农田建设计划，分解落实高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建设任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量级其他相关建设目标。（三）建设内容1.对“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施”的原则，确定各类高标准基本农田的建设规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等分别进行说明。2.对
7、在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。4.对其他部门在建及拟安排的有关项目预计能达到高标准基本农田标准情况进行说明。5.对地方政府组织农民或者使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明。努力了的才叫梦想，不努力的就是空想！如果你一直空想的话，无论看多少正能量语录，也赶不走满满的负能量！你还是原地踏步的你，一直在看别人进步。（四）资金估算1.投资估算。根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，分
8、别测算相应的投资强度，结合计划开展的相关基础建设工作所需经费，测算全省高标准基本农田建设年度投资估算。2.资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。（五）保障措施1.加强组织领导。要积极争取在当地政府统一领导下，充分发挥各部门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。通过建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，进一步加强项目管理，加大资金投入，强化制度保障，着力推进高标准基本农田建设工作。2.统筹安排
9、建设资金。根据国家有关要求，提出如何统筹安排农村土地整治、农田水利建设、农业综合开发相关涉农资金，建立集中投入机制，鼓励社会资本参与，共同实现建设任务和目标。3.做好相关基础工作。提出加强高标准基本农田建设与保护的实施建设、质量评定、认证划定等基础工作的技术标准规范研究的具体措施。4.加强高标准基本农田建后管护。明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。5.适时上图入库。要充分利用农村土地整治监测监管系统，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，对高标
10、准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。6.加强监督和考核。要会同有关部门加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导，做好质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实施奖优罚劣。7.严格执行有关规定。要严格执行资金和项目管理制度及廉政建设规定，自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督。要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。8.加强宣传引导。充分运用各种宣传媒体，加大对高标准基本农田建设的宣传力度，及时总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好舆论氛围。（六）附件或附
11、表1.方案编制说明。对方案编制过程、目标分解依据、投资测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行必要的说明。2.相关附表。根据需要编制相关附表。五、编制程序（一）准备工作。各省（区、市）国土资源部门应尽快组建实施方案编制工作组，明确知道思想与工作任务，开展基础调查，收集相关资料，并落实工作经费。（二）开展论证。编制完成实施方案草案，由省（区、市）国土资源部门组织对草案进行论证，经修改完善后形成正式方案。（三）审核上报。正式方案经省级人民政府批准同意后报送国土资源部，并作为国家最终确定省级高标准基本农田建设任务的依据。六、成果要求高标准基本农田实施方案编制成果应包括实施方案及高标准基本
12、农田建设分布图等。第二部分高标准基本农田建设规范解析一、编制基本情况简介 (一)编制背景 国土资源部建部以来，按照部门职责和中央要求，以优化土地利用结构、增加有效耕地数量、提高耕地质量、推进农田防护与生态环境保持工程建设、改善农村生产生活条件和生态环境、促进社会主义新农村建设为主要目标和任务，通过大力开展土地整治，建设高产稳产基本农田，土地整治取得了显著的成效。10多年来，通过农村土地整治，建设高产稳产基本农田2亿多亩，补充耕地4500多万亩，年均约400万亩，实现了耕地占补平衡并略有增加：农田整理新增耕地率5%8%，农田产出率提高1 02 0，农业生产条件明显改善。2008年以来，国土资源部
13、和财政部又支持实施了10个土地整治重大工程建设，在1 0省份开展了农村土地整治示范建设，总投资1090亿元，整治规模达6157万亩，计划新增耕地面积1054万亩。经过十余年的发展，土地整治基本形成了有法律制度支撑、有规划引导、有资金保障、有科技支撑、有机构推进的工作格局。土地整治在促进耕地保护和土地节约集约利用、保障国家粮食安全、推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用，土地整治已上升为国家战略。 虽然经过1 0多年的发展，土地整治取得了显著的成效，但随着工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，保障发展、保护资源成为迫切需求，这对土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相当长一
14、段时间内，建设高产稳产基本农田成为土地整治的重要任务。而在实际工作中高标准基本农田建设工作在技术层面还缺乏明确的规范性要求，需要研究建立规范体系，规范项目可研、规划设计、工程建设、质量评定、后期管护、权属管理、绩效评价等环节，保障高标准基本农田建设规范有序开展。 (二)编制必要性 1落实党中央、国务院要求 党中央、国务院一直以来高度重视土地整治工作，1997年下发的关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，要求“积极推进土地整理，搞好土地建设”。1999年实施的土地管理法明确规定“国家鼓励土地整理”、“按照土地总体规划，对田、水、路、林、村综合整治”。党的十七届三中全会提出：加强农业基础设施建
15、设；以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。2010年中央1号文件提出：按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发201047号文)中对加强高产稳产基本农田建设进一步提出了明确要求，“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设”。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模建设旱涝保收高标准农田”，建设高标准农田成为土地整治未来五年的主要工作。2履行部门职能的需要 根据国务院赋予国土资源部的耕地保护和基本农田建设职责，从1999年开始，国土资源部通过开展土地整治，大规模建设高产稳产基本农田，先后出台了一系政策，不断健全土地整治法律法规政策体系，使土地整治走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化、规范化道路。2005年，在关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知(国土资发2
