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1、对类似（EPC）市政建设项目的认识、理解随着经济的不断发展，越来越多的人口进入城市工作生活，为保障城市有效运行的市政设施及市政管网迎来了建设发展的高峰期。由于前期的建设缺乏长期性的考虑或考虑偏向保守，目前的市政建设方向已逐步偏重于整个市政设施和管网的合理布局，方便后期的稳定运营及调度。如何将不同时期阶段的设施和管网有机的结合起来，需要通过什么样的建设、改造进行弥补，在缺乏这类大市政建设调控经验的前提下，借助国外的经验是较为简单的做法。同时现阶段的市政工程建设须要大量的运用新技术、新工艺、新设备来解决诸如纵横交错的管道，已成形的房屋、路网容量有限等问题，传统的 D-B-B（Design-Bid-
2、Build）模式（设计-招标-建设）在应对上述工程时，不能充分发挥设计在建设工程中的主导作用，在实际建设中，在诸如成本控制、进度管理和质量管理等方面存在不足，无法满足建设方的实际需要，而EPC(Engineer Procurement Construction) 模式可以在一定程度上较好地弥补上述缺点。EPC 模式起源于国外，在国外目前的工程项目承包模式中占有较大比例。在国内起始于 80 年代中期，随着我国加入WTO，与国外的接触增多，一方面，大量的国外公司进入中国市场，从事能源、化工等领域建设工程，带来了先进的管理理念和项目采购方式，EPC 总承包模式就是其中之一；另一方面，国内工程公司通过
3、走出去战略，寻找新的企业发展方向，承揽了大量EPC 模式的建设工程项目，从而促成了国内企业对EPC模式有了初步的了解。在充分理解了EPC模式的优点后，迫切地希望引入国内建设工程中。湖北省工业建筑集团有限公司在建设大发展的背景下，出于成本控制、进度管理、质量管理和风险管理的需要，道路、桥梁、供热、给排水及燃气各专业正在尝试采用EPC 总承包模式，充分利用自己企业内部的技术优势，结合各自工程的专业施工力量，弥补传统承包模式中的不足。工程设计、工程管理和工程施工的良好结合是EPC管理模式的主要优点，代表了现代工程管理的主攻方向。EPC模式的优点在于该模式解决了单一的传统分包体系的诸多缺点，它将设计、
4、施工、作业等全过程系统化和规范化，使得公司的流程更加一体化，业务更加国际化，有利于公司向国际领域进行业务扩张。因此在工程管理上被广泛采用，这种模式达到了创新设计、缩短工期、降低投资的目的，这种管理模式的实施在项目管理三要素(进度、费用、质量)控制方面都取得了很好的效果。一、EPC模式的定义：EPC总承包模式中的三个字母分别代表Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工），是由一个承包商承担上述所有工作的工程承包模式。EPC总承包合同双方是项目建设方和工程总承包商，他们之间通过签订 EPC 承包合同来明确双方的法律权利和法律责任，这是一种全新的
5、工程项目发包模式，是建设方为实现项目目标而采取的委托承包方式。受委托的一方需要在工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等阶段对整个工程项目的质量、工期、造价等向委托方负责。二、EPC 模式的内容和特点：在 EPC工程总承包中，建设方只需与EPC总承包商签订工程总承包合同，把工程的设计、采购、施工和试运行服务工作全部委托给 EPC总承包商负责组织实施，建设方只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。EPC 总承包模式同D-B-B模式相比，主要有五个方面的特点: (1)强调设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接；(2)总承包商负责包括工程的设计、采购、施工和
6、开车服务等在内的建设项目，建设方只负责项目管理和现场控制的整体性、原则性、目标性三个方面； (3)建设方与EPC总承方作为总承包合同的双方，责任及法律主体明确简单，建设方直接负责总承包商的项目施工进程和质量评估； (4)大部分建设风险由EPC总承包商承担；(5)建设方介入具体组织实施的程度较浅，EPC工程总承包商能更好的发挥自身的管理优势，从而获得更大的利益。三、EPC模式工程项目质量管理：1.EPC 质量管理概念：工程项目质量是指工程满足建设方需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。EPC模式作为工程项目的特定承包形式，其质量管理概念符合工程项目质量管理的概念
7、，即表现在以下六个方面：(1)适用性，即功能，包括理化、结构、使用、外观性能等；(2)耐久性，即寿命，是指满足规定功能要求使用的年限；(3)安全性，是指保证人身和环境免受危害的程度；(4)可靠性，是指在规定的时间和规定的条件下完成规定功能的能力；(5)经济性，是指使用寿命周期内的成本和消耗的费用；(6)与环境的协调性，是指工程与周围生态环境协调，以适应可持续发展的要求。2.EPC 质量管理目的和内容EPC 工程项目质量管理的目的是为了经济有效地向用户提供符合建设工程总承包合同要求的建筑安装工程，实施过程中，通过质量策划、质量控制、质量保证和质量改进的全部活动，对设计、采购、施工工作进行质量管理
8、，最终目的就是要以较低的成本在合同期内向用户、使用单位交付符合合同、法规和标准要求，并使其满意的建筑安装工程。为了能向用户提供符合要求的产品， EPC总承包商必须贯彻实施国家的各种技术规程、规范和质量标准，实行全员、全过程的跟踪管理，以预防为主，加强过程控制，运用数理统计方法实现质量的有效管理和控制。EPC工程项目质量管理的主要内容：（1）质量策划和质量计划；（2）质量管理体系的建立和有效运行；（3）质量管理的基础工作；（4）资源管理；（5）设计、采购、施工质量的检查、检验和验收；（6）统计分析方法的应用和质量分析；（7）不合格项目的处理和质量改进；（8）质量信息反馈。3. EPC质量管理的基
9、本要求（1） 明确的质量目标 明确的质量目标包含两部分，一是有明确的满足建设方最终质量要求的整体质量目标，是项目建设预期目的的概括总结；二是有明确的针对每个阶段工作的工作质量要求，是对总体质量目标的细化。明确的质量目标是编制建设项目质量计划的基础，也是编制项目全过程质量管理体系方针的依据。（2） 明确的质量责任组织架构 EPC项目部作为EPC总承包商在项目现场的管理机构，是EPC总承包项目质量责任的承担主体，其质量管理机构是进行质量管理的实施主体。首先项目经理是项目质量责任的第一责任人，负责制定并落实质量管理的方针、要求等；质量经理是施工现场的总承包商质量管理机构的代表，通过质量小组人员的管理
10、对项目过程中不同阶段的不同专业按照不同的要求进行监控和管理；设计小组中的设计、校核、审核、审定人员是设计层级的基层质量责任人员；采购小组中的采购、采购校核人员、采购经理是采购层级的基层质量责任人员；施工小组中的工长、质检员、施工经理是施工层级的基层质量责任人员。EPC模式下的质量管理正是通过这种自上而下的责任组织架构完成对整个工程的EPC总承包商质量管理，提供组织资源保障。（3） 有效的项目质量管理体系 EPC总承包项目部应首先建立项目质量管理体系，用来指导实施工程质量管理，项目质量管理体系应符合EPC工程的内容和特点，通过质量管理体系中明确地实施方法及步骤，落实质量管理的内容，致力于质量质量
11、方针和目标的实现。（4） 严格的质量控制 质量控制是质量管理的重要内容，质量控制是通过对项目实施过程中的质量情况进行监控、汇总，并与各个阶段相应的质量标准进行比对分析，对不合格项进行甄别并通过有效的控制方法进行纠偏；采用科学的分析方法，得出项目的质量活动发展的趋势，及时地发现问题、解决问题并预防问题的发生。（5） 具体的整改及持续改进的措施 质量管理的最终目标是要求项目建设成果满足合同的要求、满足业主的使用要求、满足相关行业、国家法律法规的强制性要求。质量控制立足于实施过程中按照体系执行，确保质量不偏离预定轨道，整改及持续改进是对违背体系或体系自身存在的问题优化和修缮得过程。整改及持续改进需要
12、通过强制性的措施给与保障，必须具备针对性地整改手段及使用PDCA（Plan-Do-Check-Action）流程持续改进的动力。4. EPC模式下的工程项目质量管理的特点（1） 全过程管理 由于EPC模式承包范围涵盖项目的设计、采购、施工、试运行及保修阶段，EPC模式下的质量管理也相应的涵盖了上述所有阶段。全过程管理是一个系统的概念，不能认为是各个不同阶段质量管理的简单拼凑，也不能片面的按照专业进行分别的设计、采购、施工、试运行阶段质量管理。（2） 阶段性实施 建设工程项目是按照一定的顺序阶段依次开展相应工作的，尽管在EPC模式下各个阶段的界限并不似传统建设承包方式那样清晰，但仍存在某一时间段
13、内的主要工作,即设计、采购、施工、试运行的阶段性工作，上一个阶段的质量对下一阶段的正常开展及质量控制产生决定性的影响。良好的初步设计工作是主要设备采购的前提，精细的施工图设计是施工阶段材料和施工组织的依据，材料的进场次序决定了施工计划编制。（3） 互相交叉影响 EPC模式发展的初衷就是发挥总承包企业内部各专业单元的有效组织协调，促使管理扁平化，有效地解决传统模式中大量的协调工作，为建设项目增值。在实施过程中，一般采取边施工边细化后续图纸，及时对不合理的设计进行调整；在材料订购上，初步设计工作中的设计参数往往是理想状态下的，通过实际的订货，详细地设备参数将会对初步设计提供详实的数据方便施工图的设
14、计，为施工图带来更为精确的结果。（4）责任主体唯一 整个项目建设方仅与EPC总承包商签订总承包合同，合同双方简单明确，EPC 总承包商作为项目的唯一承包商，对EPC项目建设质量及整个建设项目负责。四、EPC市政项目施工阶段的质量控制在EPC总承包模式下，承包商的工作范围包括设计、工程材料和设备的采购以及工程施工，直至最后竣工甚至运行管理。因此业主将自身的风险固定化，降低了自身的风险，转由承包商承担包括设计、采购、施工中的大部分风险。而施工质量控制对于EPC总承包工程，是决定最终产品质量的关键阶段，因此要确保实现工程的质量目标，必须做好施工阶段的质量控制。1.确定项目质量目标，建立健全质量保证体
15、系项目质量管理目标：作为整个项目质量管理和质量控制的主导思想，项目质量管理目标在项目投标前编制完成，并且在合同中明确。编制质量计划：EPC 总承包项目的质量管理计划是指导开展项目实施阶段质量管理工作的主要依据, 现场施工质量控制活动的实质就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。EPC 质量管理计划在总承包合同签订和项目组织机构确定后， 由项目经理组织编制质量计划，将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动，为施工控制过程中的质量管理提供依据，保证质
16、量目标的实现。其主要内容包括:（1） 工程概况。主要描述项目特点、施工范围、主要工艺过程、施工技术及主要分包单位工程建设内容。（2）控制依据。包括总承包合同、分包合同及招投标文件、项目的可研报告、国家相关的法律法规和公司的管理体系文件。 (3) 组织机构。明确项目质量管理组织机构、人员组成及岗位职责。（4）技术措施。根据工程主要工艺过程质量控制的难点和重点对质量有关键作用的分部、分项工程制定相应的技术措施, 指导施工单位制定关键工序施工方案。（5）质量检验计划。对单位、分部、分项工程进行划分, 制定工程的质量检验计划、明确W、R、H 控制点, 确定各分包商、班组验收项目的划分, 报监理和业主审批。2.设计文件的控制设计质量控制，是施工质量控制的龙头， 是设计质量控制的最后关口。对于工程的整体质量起决定性作
