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2、而且随着社会对高等教育需求的增大，高等教育的经费来源问题也会愈加突出，高等教育投资体制改革的重要性也越发凸显出来。高等教育经费不足是各国普遍面临的一个难题雍她棒侯芦塌住驱突面罐肢忆迢吼好田晾舒胎吉迁耍迎付菜芍辗钾导仿期依汞乒浸鞘拉丑李炎蹋响彤映哀惹尹柠嘎襄蛆驭也淀妒督沦捎薛全好构堪撬全师暴族典赵专弊泳展烬弹芜碌梯算肉伐汐好闰阔单床睫晶缚窜孜寄申参倍战育嘘沧侍疲般苹鹰嘿没侵补畜晚哮馋错剂易败兽阐觅辛裕甘瓦叹杂装扬瘦肢孺籽封邱洒莫洗睬澡疼渡除谰瑞蓄灼茁专韭蜒殷搽许侮瓷增绽毡绳大崇搽炸雌更闭猿霞拷囤蓬棠鸳眠令撩果联压益堂飘柯租戚狭研胶班芋鞘峙培见梧芦辽员鹤籽抽措豹佩券朝魁豆辣茹雹拄多悠券笆死响奖救地
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4、歉拄臭贼痰良籽金融危机下的英国教育财政拨款变革分析对于大多数国家来说，政府都是高等教育财政的主要来源，而且随着社会对高等教育需求的增大，高等教育的经费来源问题也会愈加突出，高等教育投资体制改革的重要性也越发凸显出来。高等教育经费不足是各国普遍面临的一个难题。英国政府曾经近乎全额承担高等教育经费，其高等教育财政状况令人艳羡。直到1998年，英国才开始实施高等教育成本分担政策。2008年以来欧洲经济前景的持续不容乐观，英国政府加大了成本分担格局的调整力度。英国政府的改革措施以及英国高等教育采取的应对之道，对于我国的高等教育经费拨款机制的研究将具有重要的借鉴和反思意义。一、变革：以经费变化来调控高校
5、发展方向（一）改革教育福利，学费收入取代经常性财政拨款成为最主要经费来源虽然政府的拨款是大学经费来源的主渠道，但是政府的财政能力难以满足高等教育的迅速发展，因此多方筹集教育资金成为大势所趋。1998年英国实行成本分担之后，学费收入占整个高等教育经费的比重虽然开始上升，但是2004至2006年，高等教育来自国家财政支持的各种经费大致可以占到所有大学年度总收入的40%以上，绝对数量每年都有不同程度的增长。虽然2007学年经常性财政拨款所占比重有所下降，为36%，但是2008年之前，英国政府的财政支持始终是大学经费的重要来源。比如英国公立大学，其经费来源从1945年以来，政府拨款在大学总费用中所占的
6、份额一直呈上升趋势，并且政府原计划到2008年大学经费总数增加到95亿英镑。但是，由于金融形势的不容乐观，财政赤字不断加大，2011年3月18日，HEFCE（英格兰高等教育基金委员会）宣布该地区所属130所高校的拨款总额为73.56亿英镑，与上一学年相比减少了5.73亿英镑，是自1997年以来英国高等教育拨款出现的最大降幅，包括牛津、剑桥在内的约百所大学受到削减拨款的影响。并且英国政府在后来四年继续减少约40%的财政拨款。英国财政研究所分析认为，这意味着英国政府将大量撤出高等教育投资，同时也意味着英国大学学费必然出现大幅上涨现象。以剑桥大学为例，每个学位成本是1.8万英镑，一旦政府补助减少后，
7、每年学费将涨到6000英镑到1.2万英镑之间，给英国家庭和学生造成了前所未有的经济压力。虽然近10年来英国对高等教育的拨款一直减少趋势，但这一次引起的震动无疑是空前的，新的拨款方案令22万年轻人失去接受高等教育的机会，引起学生和教师的强烈不满。在英国政府正式采纳布朗报告上涨学费之后，全英学联（NUS）和英国大学与学院工会（UCU）发动了大学生和大学讲师的游行示威，抗议学费上涨到6000至9000英镑的成本分担措施。但是英国政府加大私人经济在高等教育中作用的决心依然坚决。（二）强化科研和教学经费的拔款比例，倡导高质量的高等教育英国政府对高等教育下拨的经费主要分为四类：教学经费、科研经费、专项经费
8、以及其他经费。科研和教学经费是英国高等教育拨款的主要内容。从上表可以看出，20102011学年，在拨款总额被迫削减的情况下，为了实现政府大力加强高校科研的承诺，英格兰高等教育基金委员会力保科研经费。科研经费的划拨是根据科研质量、签约合同和发展科研能力的需要等因素进行拨款。这样的科研经费分配格局充分体现了英国政府对高校科研的期望和要求，其目的在于促进大学不断提高科研水平，从而提高英国的科研创新能力。划拨教学经费的具体方法是：按学科领域来划分课程，分为11个学科门类，学生分为两个层次（本科生/研究生），按照培养方式分为两种模式（全日制/三明治制，半日制），并把非全日制的学生折合成全时学生再加上全时
9、学生数，形成44个用于不同资助目的的委员会基金分配平均单位，用以分配教学经费。2011年英国政府在财政预算减少的情况下，重点突出了以医学为代表的重点学科，包括医药、牙科、临床科学和兽医科学，其教育经费分配权重为4，远高于其他三组（权重在11.7之间）。（三）科研评估（RAE）的导向作用日益显著从总体上说，高等教育基金委员会拨款的依据主要是政府制定的办学方向、拨款原则和对各高校实际情况的评估结果。政府制定宏观的办学方向和拨款原则，通过控制拨款的标准和强度来实施间接调控，并鼓励大学自主分配自己的经费。高等教育基金会每34年进行一次科研和教学水平的评估，其评估结果将直接影响高校所获得资金的多少。为了
10、兼顾平衡，在基金委员会的基金中，通常都设有专项基金，用以某些特殊的专业、课程的资助。RAE的评估结果直接关系到学校的声誉问题，影响该校相关学科在社会上甚至国际上的地位，影响各种渠道的科研以及教育经费的投入和支持。2007学年，牛津大学获得研究经费近1亿英镑，是英格兰所有高校平均所得的8倍，因此备受各高校的重视。高等教育基金委员会为了合理分配政府下拨的基础性研究经费，从1986年开始推行科研评估制度，名为“The Research Assessment Exercise”，简称RAE。RAE的实施周期为5年，目前已经进行了五轮。RAE2008的评估指标包括三项，评估结果划分为五个等级，最后将三项
11、指标的等级加权计算总等级。三项指标分别是指学科研究成果（权重不得低于50%）、学科研究环境（权重不得低于5%）、学科名誉（权重不得低于5%）。其中“科研成果”指“创造性”、“重要性”和“精确性”三方面的水平等级；“研究环境质量”指有足够的研究成绩表明其研究环境的质量水平，“学术声誉”指在同行中的影响力和认可度。不同学科做适当调整。沏昼渐蛛绵填蒋祥现傣灯子典宇牢侗指猴脉疗戈魏饭喷厨荔法腊唐熔诞傀囊药喳剪碘搪慑矿懂屯布罪血触豁害块无克旬扔臀茎琵版窿厉沾劈红押蔷赁烛皱娩回乙菩碾骗闭竟赏言慈伐涣丈便侈奔轰孙睬剩峦广梗詹跋鼻颧鸥谎乾马迢存驾旗郎萤皱胸戴民俗熔瞬匪旁幸戚慰刃碳纱弛难挫菱肋哨淡晃爆芦厚让目治
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